探索三集中改革 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市是一本打開的書，從書中可以看到它的抱負(fù)。新橋鎮(zhèn)，位于無錫地區(qū)江陰市東南部，面積19.3平方公里，戶籍人口2.4萬人，常住人口近6萬人。新世紀(jì)之初，面對土地少、人口多、企業(yè)散、農(nóng)業(yè)弱、村容差的困局，新橋鎮(zhèn)立志規(guī)劃和建設(shè)一種都市風(fēng)情與田園風(fēng)光有機(jī)融合的城市形態(tài)，率先開展“三集中”的發(fā)展脈絡(luò)，傳承了鄉(xiāng)土文化，尊重了自然生態(tài)，還營造出城區(qū)綠美相融、城郊綠林環(huán)繞、城外綠海田園的全域生態(tài)景觀，為詩畫望城插上了綠色崛起的翅膀。

2013年，新橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120億元，公共預(yù)算收入8.6億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考核名列全市前茅。那么，新橋鎮(zhèn)作為在江陰，乃至在無錫范圍內(nèi)最小的一個(gè)鎮(zhèn)，是如何在國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，保持這樣的增長勢頭呢？城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障是什么？又是如何引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的？新橋鎮(zhèn)黨委書記趙強(qiáng)為《經(jīng)濟(jì)》記者一一解答了這些難題。

“新橋”特色的“三集中”改革

《經(jīng)濟(jì)》：中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，還喊出了“要一張藍(lán)圖干到底”的口號。那么新橋鎮(zhèn)是用何種方式來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的？

趙強(qiáng)：新橋鎮(zhèn)采用的是“三集中”的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，即農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向社區(qū)集中?，F(xiàn)在，按此思路，全鎮(zhèn)目前已有超過9成的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，鎮(zhèn)區(qū)集中居住人口占到70%以上，85%以上的企業(yè)進(jìn)駐到園區(qū)。

事實(shí)上，新橋鎮(zhèn)開啟“三集中”建設(shè)大幕可以追溯至2001年。十多年來，新橋鎮(zhèn)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，將全鎮(zhèn)劃分為7平方公里的生態(tài)林區(qū)、7平方公里的工業(yè)園區(qū)、5.3平方公里的商貿(mào)居住區(qū)等三大功能區(qū)，目前已建成120多萬平方米的安置小區(qū)，污水處理管網(wǎng)覆蓋全鎮(zhèn)，教育、醫(yī)療等社區(qū)配套設(shè)施齊全。

《經(jīng)濟(jì)》：那么“三集中”政策有何突出優(yōu)點(diǎn)？該政策能否在全國進(jìn)行推廣呢？

趙強(qiáng)：具體來說，“三集中”的優(yōu)點(diǎn)有以下4點(diǎn)。首先大幅提升了農(nóng)村現(xiàn)代化水平。一方面能夠強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，提升農(nóng)業(yè)組織化程度，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提高單位面積產(chǎn)出和效益。另一方面，也能抓好農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。

其次是能快速提高工業(yè)集約化程度。我們在規(guī)劃的7平方公里工業(yè)園區(qū)內(nèi)，目前有近100家企業(yè)進(jìn)駐，占新橋鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85%以上，園區(qū)企業(yè)對全鎮(zhèn)的利稅貢獻(xiàn)率達(dá)到98%?，F(xiàn)在，新橋已成為全國最大的毛紡面料和職業(yè)服裝生產(chǎn)基地，擁有江蘇陽光、四環(huán)生物、凱諾科技3家A股上市公司。

再者是農(nóng)業(yè)規(guī)?；б嬉苍诓粩嘣鰪?qiáng)。目前新橋鎮(zhèn)13000多畝農(nóng)田中已有11800多畝實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，集中度達(dá)到90%以上。

最后是農(nóng)民市民化步伐日趨加快。為了能讓廣大百姓在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過上和城里人一樣的好日子，我們具體做到了“三個(gè)一”：即解決一套安置房、鋪好一條致富路、系上一根保險(xiǎn)帶。新橋鎮(zhèn)實(shí)施“六道線”保障體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，全面落實(shí)歷次被征地農(nóng)民基本生活保障和城鄉(xiāng)居民最低生活保障線制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，本鎮(zhèn)居民城保參保率達(dá)97%。

不過，雖然“三集中”政策帶來的收益頗豐，但這也是基于新橋鎮(zhèn)自身的情況所量身定制的新型城鎮(zhèn)化道路。我認(rèn)為各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)“生搬硬套”，而要“因材施教”，摸索出屬于自己的道路。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)制體制創(chuàng)新

《經(jīng)濟(jì)》：新橋鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中有遇到什么困難嗎？是如何解決這些困難的？

趙強(qiáng)：城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中遇到過計(jì)劃與市場、拆遷與建設(shè)、農(nóng)村與社區(qū)等各方面關(guān)系協(xié)調(diào)的困難。首先是市場化方面，其實(shí)早在“三集中”實(shí)施之初，我們就切實(shí)改變了資金投入方法，由過去政府“大包大攬、大拆大建”的單一投入機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)、企業(yè)參與、社會支持”的多元化投入機(jī)制，充分依托陽光、海瀾等骨干企業(yè)，有序開放建設(shè)市場，加快社會資本進(jìn)入，這樣能從根本上化解資金瓶頸的制約。

其次在拆遷建設(shè)方面，我們是本著“整體拆遷、連片開發(fā)、集中安置”的原則，在以村民小組為單位投票表決同意的基礎(chǔ)上，對有條件的自然村實(shí)行整體拆遷安置，連片拆除老宅，統(tǒng)一安置新宅，既維護(hù)了社會穩(wěn)定、加快了集中步伐，又騰出了復(fù)墾土地、實(shí)現(xiàn)了有效置換，拆遷、復(fù)墾、建設(shè)形成了良性循環(huán)。

最后在社區(qū)化的管理方面，隨著“三集中”推進(jìn)，原有村的空間格局、原有村民的行政隸屬體系均被打破，“村改居”成為必然趨勢。有些年紀(jì)大的村民擔(dān)心會不適應(yīng)社區(qū)化的生活，于是我們會針對這些村民定期舉辦道德講座、老年文娛活動等集體性的活動，既讓他們不會在城市中感到孤單，又能逐步改變他們原先的生活習(xí)慣。

《經(jīng)濟(jì)》：您認(rèn)為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障是什么？

趙強(qiáng)：無論是何種形式的城鎮(zhèn)化，都必須堅(jiān)持“人的城鎮(zhèn)化”為中心。城鎮(zhèn)化當(dāng)然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。如果興建起一座又一座的城市、城鎮(zhèn)，可農(nóng)民群體卻仍然難以在其中找到安身立命之所，那么這樣的城鎮(zhèn)化并不是完整的城鎮(zhèn)化。去年李克強(qiáng)總理來新橋鎮(zhèn)考察的時(shí)候，將新橋人安居樂業(yè)的狀態(tài)評價(jià)為“雙新”，即“既是新農(nóng)民，也是新市民”。我認(rèn)為這是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的立足之本。

合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

《經(jīng)濟(jì)》：城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，勢必要求產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營走向集聚集約，土地由分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營，那么您怎么看待土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系？集約化之后的土地將如何利用？

趙強(qiáng)：城鎮(zhèn)化的重要意義在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革又是農(nóng)村順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的根本保障。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，其涵蓋范圍不僅局限于農(nóng)業(yè)，而是開始向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域快速而有力地延伸，這就促進(jìn)了農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化在其中的作用則是通過城鎮(zhèn)聚集人口和產(chǎn)業(yè)的功能以及商品集散地的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供直接的市場，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展中心，從根本上促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到有效升級。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營過程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬戶分散的農(nóng)民手中，土地資源不能優(yōu)化配置。在這種情況下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的必然選擇。

集約化之后的土地一是由農(nóng)業(yè)企業(yè)承包。以陽光生態(tài)農(nóng)林等為代表的農(nóng)業(yè)企業(yè)，承包了近萬畝農(nóng)田。規(guī)模經(jīng)營集中后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)田畝均產(chǎn)出達(dá)到6500多元，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到95%以上；二是農(nóng)民享受了城鎮(zhèn)化紅利。新橋鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是完全按照“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，并穩(wěn)步提高流轉(zhuǎn)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)土地股份合作社村級全覆蓋。目前本鎮(zhèn)畝均土地流轉(zhuǎn)價(jià)達(dá)到1000元以上，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益；三是農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去之后可以充分就業(yè)并享有創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)機(jī)會。新橋本鎮(zhèn)青壯年勞動力約8000余人。在新橋，只要有就業(yè)愿望都能有工作崗位。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，陽光、海瀾等大集團(tuán)企業(yè)均建設(shè)職工培訓(xùn)中心，并升級為江陰市現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)基地。在此基礎(chǔ)上，陽光集團(tuán)實(shí)施“飛翔計(jì)劃”，打造雄鷹、精鷹、雛鷹人才梯隊(duì)，海瀾集團(tuán)深入推進(jìn)“鳳凰計(jì)劃”，著力培育創(chuàng)新型人才，構(gòu)筑人才高地。綠園、黃河、康定3個(gè)社區(qū)建成社區(qū)學(xué)堂，依托鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，開展現(xiàn)代農(nóng)民技能培訓(xùn)。至此，我們形成了鎮(zhèn)企雙軌并行的現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代職工成長轉(zhuǎn)型新格局。

《經(jīng)濟(jì)》：新橋鎮(zhèn)未來將如何進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)？

趙強(qiáng)：小城鎮(zhèn)建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)也就是發(fā)展生產(chǎn)力。新橋鎮(zhèn)未來將進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化“三集中”戰(zhàn)略，做到“一個(gè)規(guī)劃管到底，一任接著一任干”，進(jìn)一步突出以人為本，在土地流轉(zhuǎn)、收入分配等方面將百姓利益放在首位，進(jìn)一步凸顯集約集聚優(yōu)先，在高效利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)新橋的均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。