江陰——讓發(fā)展變成愜意的事情

這里沒有連排聳立的摩天高樓，街頭沒有星巴克，也沒有大型電影院、汽車4S店或者披薩餅店。在這個常住人口僅有6萬人的小鎮(zhèn)里面，只有連片的油菜花和紫薇花、規(guī)劃整齊的歐式風格小高樓以及在街上悠閑漫步的居民。

現(xiàn)代版“世外桃源”——新橋鎮(zhèn)

新橋鎮(zhèn)毗鄰張家港，位于江蘇省無錫地區(qū)江陰市東南部，總面積19.3平方公里。現(xiàn)在，這個13年前隨便用磚頭、木板搭建起來的小鎮(zhèn)已成為了一個頂著“國際花園城市”美稱、農(nóng)民人均純收入高達2.8萬元的新興城鎮(zhèn)。

江蘇陽光集團和海瀾集團是鎮(zhèn)政府親手設(shè)計和打造新橋鎮(zhèn)時必不可缺的兩大幫手。他們提供了大量就業(yè)機會，把新橋鎮(zhèn)周圍散居的居民聚集在一起，從而為“三集中”改革起到了推波助瀾的作用?！啊惺切聵蜴?zhèn)開展城鎮(zhèn)化建設(shè)時所摸索出的一條創(chuàng)新路，即農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中，這項改革真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，并走出了一條以城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的發(fā)展新路?！敝泄步幨行聵蜴?zhèn)委員會統(tǒng)戰(zhàn)委員潘丹向《經(jīng)濟》記者介紹說，在2013年，新橋鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120億元，公共預算收入8.6億元，銷售超百億元企業(yè)2家、上市公司3家。

顯然，鎮(zhèn)民們也是滿意的。陶進娣從原來堆著農(nóng)具、稻草的自建房搬到了200多平方米的小高層中。“以前還要在自留地里干農(nóng)活，忙一天累得腰酸背痛?，F(xiàn)在生活可豐富了，可以在傍晚的時候跳跳廣場舞，還能在節(jié)假日去社區(qū)學堂聽聽評彈，更重要的是，我們自行組織的‘鄉(xiāng)音戲社剛開始只在新橋鎮(zhèn)上唱，現(xiàn)在要在江陰鎮(zhèn)上唱，下一步計劃是‘走出去，唱遍整個江蘇?！碧者M娣拉著《經(jīng)濟》記者參觀起她們唱戲排練的地方，即新建的綠園社區(qū)睦鄰中心廣場。這里的一切都是新的：一所現(xiàn)代化的幼兒園、一座全透明的鎮(zhèn)規(guī)劃館、一家奢華的海瀾國際馬術(shù)俱樂部在桃花山莊中拔地而起?，F(xiàn)在，這個“國際花園城市”正在搭建準七星級大酒店，可謂是現(xiàn)代版“世外桃源”。

失去土地的農(nóng)民在城鎮(zhèn)買不起房、找不到工作、享受不了公共服務(wù)，想回農(nóng)村又回不去，土地上長出的是一座座高樓，他們在恐懼不安中生活著，不知道出路在哪里——人們經(jīng)常能看到這樣的情景，從而對“城鎮(zhèn)化建設(shè)”存在“洪水猛獸”般的誤解。然而新橋鎮(zhèn)寧靜的生活恰恰反駁了這種擔心。“三集中”改革推進過程中所釋放的農(nóng)村勞動力在土地流轉(zhuǎn)后，除了按人均35平方米左右給予面積補償之外，另給予每人1.05萬元的補貼。農(nóng)民安置區(qū)統(tǒng)一配套服務(wù)中心大樓、社區(qū)廣場、體育場館、商場、學校等公共服務(wù)設(shè)施，實行“一站式”便民服務(wù)?！俺镜尼t(yī)療保險、養(yǎng)老保險之外，對于集中居住，男滿60周歲、女滿55周歲的本鎮(zhèn)農(nóng)民，每人每月發(fā)放150元生活補助，同時鎮(zhèn)里還設(shè)有4000多萬元的慈善基金可以有效保障弱勢群體生活。”潘丹補充道。

現(xiàn)代化濱水國際新城——臨港開發(fā)區(qū)

如果說新橋鎮(zhèn)的成功得益于鎮(zhèn)政府的科學規(guī)劃、3家上市公司的經(jīng)濟支持以及人少地廣的先天優(yōu)勢，那么整合了夏港街道、申港街道和利港鎮(zhèn)等30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨港開發(fā)區(qū)的規(guī)劃道路則是“可以復制的”。“2006年1月，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)項目正式啟動，并以臨港產(chǎn)業(yè)城、澄西衛(wèi)星城、生態(tài)宜居城‘三城建設(shè)為突破口，實施‘以港興產(chǎn)、以城促港、港城產(chǎn)互動的戰(zhàn)略。從2011年開始，江陰市開始對臨港開發(fā)區(qū)進行了新一輪的規(guī)劃，利用長江資源，將原來分散的城鎮(zhèn)進行空間上的整合?！苯幣R港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長虞初告訴記者，在臨港開發(fā)區(qū)成立之前，江陰西部每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的一套班子，造成各自為政，發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀?！爸貜徒ㄔO(shè)、資源浪費、良莠不齊是當時城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中所帶來的主要問題?！庇莩跽f。

早在1997年，國務(wù)院就作出暫停審批縣改市的決定，之所以這么做，是因為當時很多地方盲目追求縣改市，沖擊了以縣制為主要特色的傳統(tǒng)行政管理系統(tǒng)，造成很多縣級市出現(xiàn)“虛假城市化”弊病，比如市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等。近幾年，很多地方又重犯老毛病，只是簡單地把縣一撤了之，搞硬生生的“拉郎配”，甚至讓農(nóng)民“被上樓”，實際上背離了新型城鎮(zhèn)化的初衷?！拔艺J為必須堅決反對這些錯誤做法，既要走出新型城鎮(zhèn)化就是片面抓城市的誤區(qū)，更要走出新型城鎮(zhèn)化就是消滅縣制的災區(qū)，防止這個重大的國家戰(zhàn)略剛起步就被嚴重扭曲?！敝袊鞘邪l(fā)展研究院副院長彭真懷認為，只有保證縣城和小城鎮(zhèn)有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障，有承載力量，讓農(nóng)民進得城來，生活得下去，少者有其事，老者有所養(yǎng)，才能活出個幸福模樣。

那么，臨港開發(fā)區(qū)是如何解決“縣改市”的和平過渡呢？參觀了江陰臨港新城規(guī)劃展覽館后，記者發(fā)現(xiàn)，臨港開發(fā)區(qū)的整合并非“一蹴而就”，不具備開發(fā)條件的地區(qū)不隨意拆置，而是對自然村容進行新農(nóng)村改造，具備一定條件的城鎮(zhèn)則將農(nóng)民人口向城市集中，產(chǎn)業(yè)用地向鎮(zhèn)區(qū)流動，進行機制體制、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化整合。

如果說合理規(guī)劃是力量之源，保障民生則是臨港開發(fā)區(qū)謀勢而動的和諧之本。作為一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，臨港也有著醫(yī)療、保障、教育、體育及其他所有城市功能。城鎮(zhèn)社會保險擴面讓農(nóng)民像城里職工一樣領(lǐng)上退休金，形成社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”。

一體化的保障也讓失去土地的農(nóng)民臉上的“愁容”化成了“笑容”：農(nóng)民薛良芬在“城保”擴面后加入了“城?！?，退休后也能和城里人拿一樣多的退休金；罹患尿毒癥的陳麗君，去年門診血透總費用結(jié)報比例達到了90%；低保戶陳建芬在各項保障機制下，每月收入也能達到1000元左右“改變過去唯經(jīng)濟效益至上、為開發(fā)而開發(fā)的陳舊觀念，更加注重形態(tài)提升、更加注重功能完善、更加注重以人為本，這不僅是臨港開發(fā)區(qū)，也是江陰每一個鎮(zhèn)街的未來使命和重要職責?！庇莩跽f道。

人的城鎮(zhèn)化

有了新橋鎮(zhèn)、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功示范，加上地方企業(yè)的支持和農(nóng)民態(tài)度觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在江陰市新興城市建設(shè)的步伐也在不斷加快?！八羞@些都大大降低了城市迅速發(fā)展帶來的危險?！敝泄步幨形麄鞑客豕谠f。據(jù)記者了解，江陰市將圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市和高科技產(chǎn)業(yè)城的總體戰(zhàn)略目標來引進外來企業(yè)，所有因為企業(yè)用地建廠而造成的房屋拆遷以及人員過渡安置費用均需由企業(yè)承擔，并且政府會嚴格控制人口，以保證每一位居民都能享有均等的公共服務(wù)。

“所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從數(shù)量型增長到質(zhì)量型提升的轉(zhuǎn)變，也就是說要解決農(nóng)民工進城后公共服務(wù)均等化和定居落戶難的問題。這也就意味著當前城鎮(zhèn)化的工作重點是如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。”國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在解釋新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵時告訴記者，新型城鎮(zhèn)化的重點即是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與此同時，盡管上市企業(yè)的贊助和稅收的收入能夠幫助政府完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供便民條件，盡管集中工業(yè)園區(qū)建設(shè)對外招商引資為當?shù)氐那嗄耆颂峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，新型城鎮(zhèn)的發(fā)展也不應(yīng)忽視人們心理上微妙的變化。這一點，老人們的體會更為深刻?！耙郧按迳系娜硕蓟ハ嗾J識，一輩子生活在村上的老人走在大街上，東家長、西家短，能夠叫出每個人的名字，和他們打招呼?，F(xiàn)在這樣的日子已經(jīng)一去不復返了?！蹦杲睦先送趺窠ǜ嬖V記者，他一輩子都靠種地為生，現(xiàn)在，他的土地已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)給了政府?！靶陆ǖ纳鐓^(qū)十分漂亮，各方面保障也都很齊全，”他說，“但是我一閑下來就覺得整個人都沒勁，新奇的玩意也不會使，還是想著以前有地種的日子?！睂τ谶@一點，臨港街道申西村村民委員會干事則表示，老年人活動中心提供定期講座、寬屏電視以及各種文娛活動可供居民消遣娛樂。