聯(lián)合國贊許崇明模式

王劍鋒

2014年3月10日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在上海發(fā)布《崇明生態(tài)島國際評(píng)估報(bào)告》，稱崇明生態(tài)型現(xiàn)代化發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)值得與全世界分享。報(bào)告認(rèn)為，在生物多樣性、水資源、廢棄物處理、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)交通等方面，崇明都取得了顯著成績。聯(lián)合國副秘書長、UNEP執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納在報(bào)告前言中寫道，崇明生態(tài)島將中國生態(tài)文明理念運(yùn)用于生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建了本土創(chuàng)新發(fā)展模式，證明了其在社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展中的作用。近日，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪崇明縣委常委、宣傳部部長郝炳權(quán)，了解崇明生態(tài)島的建設(shè)思路及經(jīng)驗(yàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：崇明生態(tài)島建設(shè)自實(shí)施以來取得了顯著的成績，請(qǐng)問政府是在怎樣的背景下提出生態(tài)島建設(shè)？

郝炳權(quán)：在崇明生態(tài)島開發(fā)建設(shè)有一個(gè)具有節(jié)點(diǎn)意義的重要事情。經(jīng)過6年多的實(shí)踐，去年10月份崇明生態(tài)縣創(chuàng)建通過了國家環(huán)保部門的驗(yàn)收，這在崇明生態(tài)島建設(shè)中的重要性是不言而喻的。多年來，從上海市委、市政府及相關(guān)部門到崇明縣委、縣政府都非常重視崇明生態(tài)島建設(shè)。2005年國務(wù)院批復(fù)的《上海市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就明確了崇明區(qū)的生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。上海市政府高度重視崇明生態(tài)島的建設(shè)，2005年以來推出了一系列措施來推動(dòng)崇明生態(tài)島建設(shè)。上海市科委也在2005年設(shè)立崇明科技專項(xiàng)，與崇明縣政府共同推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。當(dāng)時(shí)我們研究了美國長島、韓國濟(jì)州島等島嶼的建設(shè)治理經(jīng)驗(yàn)，但建崇明港這樣大規(guī)模的生態(tài)島，并沒有現(xiàn)成的模式可循，需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗵剿骱蛣?chuàng)新，市里在各個(gè)方面也都給了我們很多支持。最初，一些干部的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部分人認(rèn)為要搞生態(tài)建設(shè)，就要治理一批粗放型、加工型、高污染、高能耗的項(xiàng)目，這可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來我們達(dá)到了思想和認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，即從長遠(yuǎn)看，我們必須要走生態(tài)建設(shè)之路。在產(chǎn)業(yè)方面一定要高標(biāo)準(zhǔn)，比如我們?yōu)榘l(fā)展新型產(chǎn)業(yè)而開發(fā)的陳家鎮(zhèn)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其目的就是要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)來提升傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，并以此來支撐生態(tài)島建設(shè)。

《經(jīng)濟(jì)》：崇明生態(tài)島建設(shè)實(shí)施過程中主要有哪些舉措？

郝炳權(quán)：總體上講，我們的工作是圍繞自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)為主線展開的。從自然生態(tài)角度講，我們主要是從水、土、氣三方面加強(qiáng)治理。首先，我們加強(qiáng)河道治理、河道疏浚，崇明島現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到二類水質(zhì)；其次，加強(qiáng)土壤凈化，對(duì)農(nóng)藥、化肥的使用都有較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)上的節(jié)能減排也加強(qiáng)治理；第三，大力加強(qiáng)植樹造林，由于土地流轉(zhuǎn)等原因，這個(gè)工作的難度是越來越大的，但我們依然積極推進(jìn)。比如我們正在開發(fā)建設(shè)的東灘陳家鎮(zhèn)，就是要致力于將其打造成一個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)樣板。

從產(chǎn)業(yè)方面來講，我們?cè)絹碓阶⒅匕l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色有機(jī)無公害農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)，在上海市區(qū)建設(shè)一些崇明農(nóng)產(chǎn)品的銷售門店，發(fā)展配套物流工程。此外，我們還積極發(fā)展旅游業(yè)，通過這些年的努力，我們建設(shè)了森林公園、東灘等景點(diǎn)，還發(fā)展農(nóng)家樂等項(xiàng)目。目前我們還在加快發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等無污染產(chǎn)業(yè)。

在生活方面，通過加快城鎮(zhèn)生活污水截污納管與集中處理設(shè)施建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村污水分散式處理新模式，村民的水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提高。在固體廢棄物綜合管理上，崇明縣生活垃圾綜合處置場(chǎng)被列為I級(jí)無害化處理廠，最大限度減少污染。此外，我們加強(qiáng)宣傳，提倡低碳出行，讓人們的生產(chǎn)生活方式和觀念發(fā)生改變。

《經(jīng)濟(jì)》：在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的前提下，改善生態(tài)、降低碳排放是非常難實(shí)現(xiàn)的，而崇明縣做到了。請(qǐng)問崇明縣是如何平衡生態(tài)島建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？

郝炳權(quán)：眾所周知，要想在經(jīng)濟(jì)增長上見效快，當(dāng)然是發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)、粗放產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)，并且這些產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)外來人口進(jìn)入，帶動(dòng)房屋租賃交易，帶來就業(yè)崗位等?？梢哉f，搞個(gè)化工廠，GDP馬上就上去了?？墒沁@樣卻破壞了生態(tài)，帶來很多后遺癥，這樣的發(fā)展一定是短淺的。我們不能只顧眼前的利益，不顧長期利益。因此，我們要堅(jiān)持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，包括旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)改造提升其他產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，綠色產(chǎn)業(yè)的培育和其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整需要一個(gè)過程。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升為例，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，原有的生產(chǎn)方式要改變，從一家一戶的生產(chǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，做好品種改造。在銷售渠道上，要豐富營銷渠道，完善物流環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)涉及人群比較多，根基龐大，因此需要一定的周期來完成。

《經(jīng)濟(jì)》：在建設(shè)崇明生態(tài)島的過程中，民生方面有哪些舉措？

郝炳權(quán)：在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，崇明縣非常注重細(xì)化民生工作，力求解決好老百姓關(guān)心的問題。例如，崇明縣本地的失業(yè)率現(xiàn)在是很低的，我們支持本地人去市里就業(yè)，并加大就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)補(bǔ)助，積極協(xié)調(diào)公租房，解決就業(yè)者的子女入學(xué)問題等。

崇明縣被稱為長壽之鄉(xiāng)，百歲老人非常多。在這里，農(nóng)耕文明的一些優(yōu)良傳統(tǒng)得以繼承，注重禮節(jié)、崇尚簡樸仍是深入人心的觀念。我們也希望通過生態(tài)島建設(shè)，進(jìn)一步從生活環(huán)境、生活方式和生活理念上切實(shí)提高人們的幸福指數(shù)。