公共圖書館免費(fèi)開放的問(wèn)題及對(duì)策

唐偉

（青海省圖書館，青海 西寧 810008）

公共圖書館免費(fèi)開放的問(wèn)題及對(duì)策

唐偉

（青海省圖書館，青海 西寧 810008）

隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家免費(fèi)開放政策的推行，全國(guó)各級(jí)公共圖書館相繼實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放；然而在免費(fèi)開放實(shí)施的同時(shí)也面臨著許多問(wèn)題，就一些主要問(wèn)題予以分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

公共圖書館 公益事業(yè) 免費(fèi)開放

圖書館是傳播知識(shí)、提高人文素質(zhì)的平臺(tái)。在我國(guó)第十二個(gè)五年計(jì)劃中溫總理指出：文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活。2011年2月10日，文化部和財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，意見明確指出：對(duì)于全國(guó)的公共圖書館、文化館（站），實(shí)現(xiàn)“零門檻進(jìn)入”，對(duì)于公共空間場(chǎng)地、設(shè)施和一些基本服務(wù)項(xiàng)目完全免費(fèi)。作為政府投資的公益性文化機(jī)構(gòu)，公共圖書館的免費(fèi)開放是公益性理念的回歸，它使公共圖書館傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)職能得到了進(jìn)一步發(fā)揮，是信息公平、知識(shí)自由的進(jìn)一步體現(xiàn)。但免費(fèi)開放的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，筆者就此予以分析并提出一些解決方案。

1 公共圖書館免費(fèi)開放帶來(lái)的問(wèn)題

公共圖書館是專門收集、整理、保存、傳播各種文獻(xiàn)資料并向社會(huì)公眾提供服務(wù)的公益性文化、教育和科研機(jī)構(gòu)，是一種重要的社會(huì)文化公共基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著向全社會(huì)傳播科學(xué)文化知識(shí)的重要使命，是廣大群眾共享知識(shí)的重要渠道[1]。公共圖書館的全面免費(fèi)開放需要各級(jí)政府更多的財(cái)政和人力投入，由此可能會(huì)引發(fā)免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)功能或被異化、免費(fèi)開放政策被部分公眾誤讀、圖書館對(duì)免費(fèi)開放準(zhǔn)備不足等問(wèn)題。這些給管理工作帶來(lái)了壓力，如人員不足、專資難專用、辦理機(jī)制不順、知識(shí)共享的平等性得不到有效體現(xiàn)等。

1.1 成本提高，管理難度加大

隨著免費(fèi)開放的推進(jìn)，圖書館的讀者接待量大大增加，再加上讀者文化素質(zhì)參差不齊，難免會(huì)對(duì)圖書館的良好秩序造成干擾，閱讀環(huán)境也會(huì)受到一定影響。這在一定程度上制約了圖書館服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。另外，隨著讀者數(shù)量增加和書刊流通頻率加速，書刊的破損日趨嚴(yán)重，這種公共資源的損耗加快與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也應(yīng)引起重視。公共圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，完全由政府財(cái)政撥發(fā)，因此各級(jí)政府的財(cái)政狀況和重視程度在某種程度上決定了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1.2 免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)功能或被異化，開放政策被部分誤解

在推行免費(fèi)開放政策時(shí)，財(cái)政部和文化部會(huì)給各級(jí)別的圖書館相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助。但是由于一些基層圖書館長(zhǎng)期資金匱乏，因此對(duì)于這些補(bǔ)助，有些圖書館可能去補(bǔ)充相應(yīng)的設(shè)施，有些可能會(huì)給管理人員發(fā)放應(yīng)有的待遇補(bǔ)貼等；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)圖書館由于基礎(chǔ)建設(shè)尚不完備，開放以后又會(huì)產(chǎn)生資金集中使用、分配不統(tǒng)一等新的問(wèn)題；公共服務(wù)需要以最小的公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)最大化的服務(wù)效益，而尋找運(yùn)作上的有效模式也亟待解決。另外，在實(shí)行免費(fèi)開放背景下，有部分讀者誤認(rèn)為是在享受圖書館服務(wù)而無(wú)需支付任何費(fèi)用，“零門檻”就是不得收取任何費(fèi)用，其實(shí)不然?？晒┙枞〉膱D書不收取押金可能導(dǎo)致丟失，損壞嚴(yán)重而難以追究責(zé)任也是要避免的；還有由于一些圖書館經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，并不能免費(fèi)提供筆、紙等公共用品，讀者又會(huì)產(chǎn)生新的不滿。

1.3 圖書供需矛盾和管理人員問(wèn)題

讀者數(shù)量增加以后圖書的流通量和需求量也相應(yīng)增加，對(duì)圖書數(shù)量和種類又有了更新的要求，加上文獻(xiàn)采購(gòu)資金的拮據(jù)，讀者的需求與文獻(xiàn)資源不足的矛盾更加突出。免費(fèi)開放后讀者就文獻(xiàn)資料不能滿足需求的投訴逐漸呈上升趨勢(shì)，如電子閱覽室免費(fèi)開放后，上網(wǎng)人數(shù)激增，有限資源就無(wú)法滿足讀者的需求。另外，當(dāng)前圖書館人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)水平和業(yè)務(wù)服務(wù)能力等方面都與免費(fèi)開放后的讀者需求不相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)的不合理已成為圖書館可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

1.4 對(duì)免費(fèi)開放準(zhǔn)備不足

對(duì)于免費(fèi)開放政策的實(shí)施，各級(jí)圖書館對(duì)此態(tài)度不盡相同，相當(dāng)多的館認(rèn)為只要不再向讀者收取費(fèi)用即可。一些靠出租場(chǎng)地維持運(yùn)轉(zhuǎn)的圖書館更是面臨艱難抉擇：收回出租場(chǎng)地意味著減少收入，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)又將成為問(wèn)題。一般情況下，免費(fèi)開放后讀者人數(shù)增多，圖書館服務(wù)工作量和資源壓力也將隨之增大，但多數(shù)館還沒有針對(duì)性的對(duì)策措施。有些管理者對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然存在，認(rèn)為圖書館是公益性的，只是因投入不足制約了事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)自身的職能、使命的理解還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)如何傳承創(chuàng)新、如何滿足社會(huì)對(duì)文化知識(shí)日益增長(zhǎng)的需求、如何面對(duì)免費(fèi)開放帶來(lái)的讀者數(shù)量和圖書信息量的增加缺乏充分的認(rèn)識(shí)，而不能及時(shí)自身調(diào)整、補(bǔ)充改善。以這種態(tài)度對(duì)待免費(fèi)開放戰(zhàn)略，其落實(shí)中央免費(fèi)開放政策的程度和效果令人擔(dān)憂。

2 公共圖書館免費(fèi)開放的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法制保障，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制

國(guó)務(wù)院自2007年起連續(xù)4年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”列入年度立法工作計(jì)劃中。目前公共圖書館事業(yè)發(fā)展中遇到的大部分問(wèn)題，幾乎都與無(wú)法可依有關(guān)。公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)公眾從圖書館獲取知識(shí)、信息、享受文化服務(wù)的權(quán)益，都急需法律給予保障。圖書是公共財(cái)產(chǎn)，雖然有關(guān)方面早已對(duì)公物保護(hù)有了明確的規(guī)定，但是圖書不同于普通的公物，它肩負(fù)著精神文化傳播的責(zé)任，有必要為其“量身定做”規(guī)則[2]。只有加快公共圖書館法的出臺(tái)速度，以法律形式明確公共圖書館的設(shè)立、管理和運(yùn)行，建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證一些基礎(chǔ)設(shè)施的基本水準(zhǔn)，比如文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)、設(shè)施維護(hù)費(fèi)、讀者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，公共圖書館的免費(fèi)服務(wù)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)如果能得到改善，很多問(wèn)題就都會(huì)迎刃而解，全民免費(fèi)共享圖書館服務(wù)才能有效實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放效果，管理部門有必要對(duì)公共圖書館的服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果進(jìn)行量化考核，確定責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的責(zé)任制，將績(jī)效評(píng)估和考核結(jié)果公之于眾，并與公共圖書館獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入掛鉤，調(diào)動(dòng)館員的積極性和主觀能動(dòng)性。比如免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，可以根據(jù)服務(wù)績(jī)效好壞進(jìn)行差別化處理，或者采取以獎(jiǎng)代投的方式，避免無(wú)錢不干事、給錢也不干事的現(xiàn)象。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)不完備、工作阻礙較大的環(huán)節(jié)可加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)館員的工作積極性，提高其職業(yè)滿意度，從而促進(jìn)免費(fèi)開放服務(wù)的良性、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。

2.2 增強(qiáng)讀者意識(shí)，提高館員素質(zhì)

加大對(duì)圖書館制度的宣傳，特別是免費(fèi)開放后相應(yīng)制度的宣傳，致力于提高讀者意識(shí)，使不同層次的讀者能夠自覺按照一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境秩序共享知識(shí)的傳播；鼓勵(lì)讀者相互監(jiān)督，有不文明行為予以制止，共同維護(hù)圖書館的良好秩序；圖書館管理者要為讀者創(chuàng)造出清新、整潔、溫暖的閱讀環(huán)境，一些不文明行為也就能在一定程度上得到遏制，相應(yīng)也可以減輕管理者的工作壓力。努力建立融洽、舒暢、充滿信任的人文環(huán)境，增強(qiáng)讀者和館員的歸屬感，讓公共財(cái)富得到共同維護(hù)，也是公共圖書館免費(fèi)開放知識(shí)共享目標(biāo)的體現(xiàn)。在免費(fèi)開放的今天，在提高讀者意識(shí)的同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的圖書館員隊(duì)伍就顯得尤為重要。我國(guó)圖書館員的職業(yè)威望較低，人們普遍認(rèn)為圖書館學(xué)不是一門學(xué)科，圖書館員的工作平庸，技術(shù)含量低，導(dǎo)致了社會(huì)認(rèn)同感低[3]。如果館員業(yè)務(wù)水平低或管理體制不健全，即使有豐富的館藏也很難發(fā)揮圖書館應(yīng)有的服務(wù)作用。圖書館應(yīng)把對(duì)館員的管理視為圖書館管理的重心，建立可行的學(xué)習(xí)制度。圖書館管理者應(yīng)致力加強(qiáng)對(duì)館員的各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為館員知識(shí)更新提供便利，讓館員意識(shí)到學(xué)習(xí)是一種職業(yè)態(tài)度。教育培訓(xùn)要具有較強(qiáng)的專業(yè)性、層次性和實(shí)踐性，培訓(xùn)方式必須體現(xiàn)多層次、多擇化、個(gè)性化的特點(diǎn)，要有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，開展具有個(gè)性化的繼續(xù)教育模式，塑造其創(chuàng)新精神，顯現(xiàn)其自身價(jià)值，在免費(fèi)開放的新形勢(shì)下為讀者提供更好的服務(wù)。從圖書館發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)激活人力資本，吸引、培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才也是免費(fèi)開放后圖書館管理者應(yīng)重視的方向。

2.3 加強(qiáng)圖書的管理，加快制度的革新

公共圖書館免費(fèi)開放使得圖書的需求量不斷加大。針對(duì)供需矛盾，圖書館要及時(shí)購(gòu)置新的圖書以保持書籍的“新鮮度”和藏書量。同時(shí)加大宣傳力度，加快流動(dòng)圖書室、農(nóng)家書屋的建立，更大限度地實(shí)現(xiàn)各圖書館的資源共享，以增強(qiáng)信息流通的數(shù)量和“熱度”。另外要引導(dǎo)讀者對(duì)各類知識(shí)載體的保護(hù)和愛護(hù)意識(shí)。對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)在外借時(shí)可收取適當(dāng)?shù)难航?，或者辦理借書卡時(shí)交一定押金，以督促讀者保護(hù)圖書，這樣雙管齊下效果會(huì)更好。開放環(huán)境下公共圖書館要加強(qiáng)圖書館內(nèi)部規(guī)章制度的改善、革新、管理和規(guī)范，協(xié)調(diào)好工作流程與各方面的聯(lián)系，從根本上降低管理難度，確保管理收效。規(guī)章制度的擬定要以政策、文件為準(zhǔn)，要以新環(huán)境下公共圖書館內(nèi)部的管理信息數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。在我國(guó)免費(fèi)開放公共圖書館的大環(huán)境下，各館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)自身有能力承擔(dān)的、有條件開展的免費(fèi)服務(wù)，用規(guī)章制度確立下來(lái)，以便用作長(zhǎng)期實(shí)踐的準(zhǔn)則[4]。人事分配制度上應(yīng)針對(duì)館員初始知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的差別，根據(jù)不同部門的特點(diǎn)合理進(jìn)行分工安排，做到人事相宜、人崗匹配。實(shí)行崗位輪換制度可以均衡館員的工作內(nèi)容，提高館員的綜合業(yè)務(wù)能力，調(diào)動(dòng)館員的工作積極性，更有利于免費(fèi)開放后的服務(wù)。免費(fèi)開放后的公共圖書館可以充分利用社會(huì)中的一些有效資源，比如志愿者、義工、在校大學(xué)生等，擴(kuò)大社會(huì)影響力，讓免費(fèi)開放服務(wù)真正成為公益性理念的回歸。

2.4 加強(qiáng)弱勢(shì)群體的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享平等

免費(fèi)開放帶來(lái)了更多層次的讀者。知識(shí)共享不平等莫過(guò)于弱勢(shì)群體知識(shí)共享的不平等。文化素質(zhì)偏低、收入水平不高的老、幼、殘等弱勢(shì)群體利用圖書館的機(jī)會(huì)少，這就需要圖書館給予他們特別的幫扶和更好的服務(wù)。在設(shè)施上應(yīng)提前準(zhǔn)備，在人員上應(yīng)專人負(fù)責(zé)，在時(shí)間上應(yīng)合理靈活、充分保證。盡量使弱勢(shì)群體在知識(shí)共享方面獲得與正常人一樣平等的機(jī)會(huì)和條件[5]。免費(fèi)開放倡導(dǎo)的平等服務(wù)、知識(shí)自由、信息公平的理念應(yīng)得到準(zhǔn)確的詮釋。

3 結(jié)語(yǔ)

各級(jí)公共圖書館要充分利用資源，積極贏得社會(huì)各界人士的支持，為免費(fèi)開放后的圖書館打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的后盾。對(duì)于免費(fèi)開放中產(chǎn)生的問(wèn)題應(yīng)積極分析，并采取有力的措施予以解決。公共圖書館在適應(yīng)外部變革的同時(shí)，也要加強(qiáng)內(nèi)部制度革新，從而在根本上解決公共圖書館在免費(fèi)開放的新環(huán)境下管理和服務(wù)的不足，為讀者營(yíng)造良好的閱讀和學(xué)習(xí)環(huán)境，真正履行傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)職能。

[1]全勤.推進(jìn)圖書館公益服務(wù)，全面實(shí)行免費(fèi)服務(wù)[J].圖書館建設(shè)，2008（3）.

[2]郭正武.公平與效率視角下的圖書館服務(wù)全民共享[C]//中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)論文集.北京：國(guó)家圖書館出版社，2008.

[3]馬迪倩，劉瑩.公共圖書館員與高校圖書館員職業(yè)滿意度對(duì)比分析[J].圖書館論壇，2011（4）.

[4]李浩.免費(fèi)平等服務(wù)是實(shí)現(xiàn)全民共享圖書館服務(wù)的重要基礎(chǔ)[C]//中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)論文集.北京：國(guó)家圖書館出版社，2008.

[5]周九常.圖書館知識(shí)共享不平等表現(xiàn)及其原因[J].圖書館學(xué)刊，2011（4）.

唐 偉女，1972年生，館員。

G258.2

2014-03-12；責(zé)編：楊新寬。）