推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)的探索

魏峰程雪

（新沂市水利局，江蘇徐州 221400）

0 引言

新沂市位于江蘇省北部邊緣，地處蘇魯邊界，是江蘇的北大門。全市行政區(qū)劃13個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦、2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?07萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口83萬人，總面積1616km2，可耕地面積8萬hm2。2013年全市GDP達(dá)到412.22億元，財(cái)政總收入83.25億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值102.87億元，糧食總產(chǎn)量62.68萬t。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，大部分耕地的灌溉任務(wù)均由其承擔(dān)，其建設(shè)和完善關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新沂市小型農(nóng)田水利工程大都修建于20世紀(jì)60、70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行，大部分工程老化失修，損壞嚴(yán)重，再加上缺乏有效管理，導(dǎo)致無法發(fā)揮正常的工程效益。

2010～2012年，新沂市被列入全國第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，主要規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容為水源工程、渠系及配套建筑物工程等小型農(nóng)田水利工程的更新改造，同時(shí)以小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)林等涉農(nóng)建設(shè)資金，集中投入、整體推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。2014年5月通過江蘇省水利廳、財(cái)政廳三年重點(diǎn)縣整體竣工驗(yàn)收。通過工程的實(shí)施，全市已基本形成較為完善的工程灌排體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”的總體目標(biāo)，達(dá)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

1 主要成效

重點(diǎn)縣的實(shí)施，大大提升了項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施整體水平，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010～2012年重點(diǎn)縣工程實(shí)施后，新增灌溉面積0.08萬hm2，改善灌溉面積0.92萬hm2，年新增節(jié)水能力5037萬m3、新增糧食生產(chǎn)能力1662.39萬kg、新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1736.9萬元，使近30萬農(nóng)民群眾收益，項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民年人均可增收178元，解決了多年以來的農(nóng)村用水問題，進(jìn)一步緩解了農(nóng)田“最后一公里”灌排矛盾，綜合效益顯著。

1.1 生產(chǎn)條件不斷改善

2010～2012年三年項(xiàng)目共完成更新改造泵站60座、裝機(jī)3178kW、機(jī)井111眼、防滲渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚溝渠土方161.35萬m3、高效節(jié)水灌溉100hm2，共計(jì)完成投資9600萬元。項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，中溝及中溝以上建筑物配套率和完好率達(dá)100%，田間工程配套率和完好率達(dá)90%，抵御旱澇等自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

1.2 生產(chǎn)能力不斷提升

堅(jiān)持農(nóng)田水利建設(shè)為產(chǎn)業(yè)配套，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，提升了土地產(chǎn)出能力，全市有效灌溉面積從4.68萬hm2提高到5.55萬hm2，占耕地面積比重提高18.54%，達(dá)到70.79%；節(jié)水灌溉面積由2.57萬hm2提高到2.83萬hm2，占有效灌溉面積51%；糧食總產(chǎn)量由59.93萬t提高到66.14萬t，糧食畝產(chǎn)由509.39kg提高到565.41kg，糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%，農(nóng)民人均增收178元。

1.3 生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

項(xiàng)目實(shí)施后，水利設(shè)施得到進(jìn)一步完善，灌溉水利用率得到進(jìn)一步提高，有效緩解了水量嚴(yán)重不足的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力；隨著地面攔蓄工程的增加，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋情況得到進(jìn)一步改善，減少了坡地沖刷及水土流失，使田間土壤能夠保持一種適宜的環(huán)境，對促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動作用。

1.4 社會影響不斷擴(kuò)大

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)有助于充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的綜合潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改變鄉(xiāng)村面貌。項(xiàng)目的實(shí)施不斷擴(kuò)大了小型農(nóng)田水利工程的社會影響力，越來越多的農(nóng)民獲得了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程實(shí)施帶來的效益，并自覺地、積極地參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目的建設(shè)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化管理水平不斷提高。在保增長、保民生、保穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需等政策的指導(dǎo)下，有助于引導(dǎo)和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)工作，推進(jìn)新時(shí)期小型農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】稻哂兄匾饬x，社會效益十分顯著。

2 主要做法

為真正把重點(diǎn)縣建設(shè)這件強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長遠(yuǎn)的好事辦好，確保農(nóng)民長期受益，新沂市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃、積極籌措資金、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大宣傳力度、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)作為農(nóng)村水利的核心工作來抓，作為民生水利建設(shè)的重要舉措來落實(shí)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善，責(zé)任機(jī)制有效落實(shí)

新沂市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作，并將重點(diǎn)縣建設(shè)工作納入市委、市政府重要議事日程，放在突出位置，全力推進(jìn)。一是在項(xiàng)目建設(shè)之初就成立了由分管市長任組長，財(cái)政、水利、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、國土等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的“新沂市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系的協(xié)調(diào)、資金的調(diào)度和籌措等工作；二是市政府辦公室及時(shí)出臺了《市政府辦公室關(guān)于做好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作的意見》，明確指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，細(xì)化建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，制定工作措施；三是各項(xiàng)目鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)人牽頭、分管負(fù)責(zé)人主抓，主要解決工程實(shí)施前的清障問題、工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾問題，保障工程的順利實(shí)施；四是成立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)處，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)等工作。這些機(jī)構(gòu)的成立為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)提供了組織保證。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)突出

以《新沂市農(nóng)田水利規(guī)劃》、《江蘇省新沂市2010～2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，建設(shè)處人員全面深入到鎮(zhèn)村，廣泛聽取項(xiàng)目區(qū)干部群眾的意見和建議，經(jīng)過精心調(diào)研規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，委托設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)方案和年度實(shí)施方案，按照“因地制宜、質(zhì)量第一、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，確保項(xiàng)目建設(shè)充分滿足農(nóng)民的需求，重點(diǎn)解決農(nóng)民迫切需要解決的問題。

2.3 建設(shè)制度健全，工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良

按照省、市有關(guān)文件的規(guī)定以及中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法和建設(shè)管理細(xì)則等文件要求，新沂市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、竣工驗(yàn)收制、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督制。實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，嚴(yán)把材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)以及工程竣工驗(yàn)收關(guān)四個(gè)關(guān)口，建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理審計(jì)單位控制、政府部門及受益群眾監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 資金管理規(guī)范，財(cái)政配套足額到位

在競爭立項(xiàng)之初，新沂市財(cái)政就明確承諾，地方配套資金全部由市財(cái)政解決，市財(cái)政每年配套1000萬元，配套資金足額到位，不讓老百姓出一分錢，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是資金的使用嚴(yán)格按照《江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定要求執(zhí)行，設(shè)立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金?？顚?，專戶儲存、專賬管理，保證?？顚Ｓ?。二是嚴(yán)格執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，按工程進(jìn)度分期分批提報(bào)，按合同約定，先由施工單位提出申請，監(jiān)理工程師計(jì)量審核，建設(shè)處同意后，由國庫集中支付。嚴(yán)格按合同規(guī)定和施工進(jìn)度撥付工程款，并將支付資金的10%作為保留金，待工程運(yùn)行一年復(fù)驗(yàn)合格后撥付，以保證工程質(zhì)量。三是加大工程資金使用的公開力度，及時(shí)將工程建設(shè)及資金使用情況向受益群眾公示，接受社會監(jiān)督，讓項(xiàng)目資金運(yùn)作公開透明，以保證資金使用安全、規(guī)范、有效。

2.5 宣傳工作扎實(shí)，干群參與積極性高

一是通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公示欄等多種形式向廣大干部群眾宣傳黨和國家水利建設(shè)的惠農(nóng)政策，重點(diǎn)縣建設(shè)的先進(jìn)事跡和帶來的好處，激發(fā)大家參與重點(diǎn)縣建設(shè)的積極性，確保項(xiàng)目的實(shí)施受到擁護(hù)；二是定期或不定期召開項(xiàng)目區(qū)黨員、群眾代表座談會征求意見，提高項(xiàng)目區(qū)群眾對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)意義的認(rèn)識；三是積極推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請黨員、群眾代表作為農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，為工程質(zhì)量把關(guān)，充分調(diào)動農(nóng)民參與工程建設(shè)的自覺性。

2.6 建后管護(hù)到位，工程效益發(fā)揮長久

項(xiàng)目建成后，及時(shí)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?，由?dāng)?shù)厝嗣裾写寮壒芾恚闪⒁源逯饕?fù)責(zé)人、用水戶群眾代表和工程承包經(jīng)營戶參加的用水者協(xié)會，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。

一是建立管護(hù)體制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。隨著小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的實(shí)施推進(jìn)，市政府辦公室及時(shí)出臺《新沂市小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）文件，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，明確小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確定管護(hù)范圍，規(guī)范管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是落實(shí)管護(hù)資金，保障管護(hù)到位?！掇k法》明確了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)資金的來源，即：管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)由市財(cái)政、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政、行政村按照各三分之一的比例承擔(dān)。市級補(bǔ)助實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，根據(jù)市水利局每年對各鎮(zhèn)的考核結(jié)果撥付。鎮(zhèn)（街道）級資金用于鎮(zhèn)管小型農(nóng)田水利工程和村管小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)，村級資金由各行政村自籌或采取一事一議方式籌集。各鎮(zhèn)（街道）建立小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金專戶，嚴(yán)格資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，保障小型農(nóng)田水利管護(hù)工作落實(shí)到位。

三是強(qiáng)化管護(hù)考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為加強(qiáng)全市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，充分發(fā)揮工程效益，提高工程管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，市政府辦公室制定《新沂市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理考核辦法》?？己藢ο鬄楦麈?zhèn)（街道）人民政府，考核工作由市水利局會同相關(guān)部門共同組織實(shí)施，考核成績作為考核各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與市級補(bǔ)助管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，確保小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作常抓不懈。

四是完善基層建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理。早在2005年底，新沂市就完成了全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）的水利站改革工作，核定每個(gè)鎮(zhèn)水利站事業(yè)編制3～5名，總編制數(shù)53名，實(shí)行由市主管部門和鎮(zhèn)政府雙重管理，以市主管部門管理為主。明確水利站作為市水利局的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，在全市253個(gè)行政村中配備了329名水管員，對本村小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行巡查、檢查，做好工程運(yùn)行管理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

3 結(jié)語