俄羅斯聯(lián)邦檔案工作印象與啟示

趙 深 胡若筠 楊蘇青 賈 莉

（1.江蘇省檔案局，江蘇南京，210008；2.蘇州市檔案局，江蘇蘇州，215004）

應(yīng)俄羅斯萊蒙諾索夫國(guó)立莫斯科大學(xué)邀請(qǐng)，2013年8、9月間，江蘇省檔案管理與技術(shù)培訓(xùn)團(tuán)一行23人赴俄羅斯聯(lián)邦學(xué)習(xí)交流。

1.俄羅斯聯(lián)邦檔案工作印象

通過(guò)培訓(xùn)、考察和交流，經(jīng)過(guò)深入分析和討論，我們總結(jié)出俄羅斯聯(lián)邦檔案工作有如下一些兩面性特點(diǎn)：

1.1 注重文化遺產(chǎn)保護(hù)但檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足

俄羅斯聯(lián)邦地跨歐亞兩洲，融合了東西方文化，僅圣彼得堡市就擁有近7000 處歷史文化設(shè)施。俄歷來(lái)重視保護(hù)、利用文化遺產(chǎn)，在莫斯科、圣彼得堡抬眼可見(jiàn)文物，移步可觸古跡，尤其是沙皇時(shí)代的宮殿、皇家花園等保護(hù)開(kāi)發(fā)效果顯著。同時(shí)，俄還興建了許多博物館和文化館，積極開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)利用價(jià)值。2002年俄聯(lián)邦出臺(tái)文化遺產(chǎn)法，明確文化遺產(chǎn)是俄各族人民的精神財(cái)富，保護(hù)本國(guó)文物是聯(lián)邦和聯(lián)邦主體的責(zé)任，是俄聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)的首要工作之一。

俄聯(lián)邦每年文化事業(yè)撥款的70%用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，但用于檔案事業(yè)的偏低。2012年，僅投入4000 萬(wàn)美元用于各級(jí)各類檔案館開(kāi)展工作，檔案科研經(jīng)費(fèi)僅100 萬(wàn)美元，以致整個(gè)檔案工作硬件設(shè)施落后，信息化程度滯后。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的短缺，2004年聯(lián)邦政府允許檔案館從事諸如參觀服務(wù)、舉辦展覽、開(kāi)發(fā)周邊產(chǎn)品，提供代查、復(fù)印、復(fù)制件，提供海外利用、翻譯服務(wù)等商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)收，這部份收入被政府視為財(cái)政撥款的一部分。

1.2 全社會(huì)檔案意識(shí)較強(qiáng)但檔案流失嚴(yán)重

在俄羅斯1000 多年的發(fā)展史中，俄羅斯歷任大公（國(guó)王）、沙皇都非常注重檔案資料的收集和保護(hù)，積累了大量的檔案文獻(xiàn)。1724年，彼得大帝親自下令建立俄羅斯海軍檔案館，目前該館保存了俄羅斯海軍從1696年建立至1940年的檔案120 萬(wàn)件。葉卡捷琳娜二世時(shí)期，檔案管理更為系統(tǒng)，為俄羅斯檔案事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)政府投入大量資金，收集檔案，進(jìn)行現(xiàn)代化管理。近年俄羅斯聯(lián)邦也逐步加強(qiáng)對(duì)檔案的投入和管理。社會(huì)名人、專家、學(xué)者也有身后捐贈(zèng)個(gè)人檔案的傳統(tǒng)，全社會(huì)檔案意識(shí)普遍較強(qiáng)。

俄羅斯的檔案資料在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受了大的破壞。1812年俄法戰(zhàn)爭(zhēng)，克里姆林宮內(nèi)大部分檔案被拿破侖軍隊(duì)燒毀；1917年十月革命至1922年蘇維埃政權(quán)建立期間，由于意識(shí)形態(tài)上的原因，俄帝國(guó)時(shí)期檔案損毀嚴(yán)重。整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)期由于內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)的原因，數(shù)量巨大的蘇共檔案文件被銷毀。也正是因?yàn)樯鐣?huì)檔案意識(shí)較強(qiáng)，歷次戰(zhàn)爭(zhēng)期間流亡到海外的數(shù)百萬(wàn)俄羅斯貴族，帶走了大量的檔案文件。蘇聯(lián)解體時(shí)，許多檔案被偷盜轉(zhuǎn)賣，一系列黨政資料流入到美、英、日，檔案資料再一次嚴(yán)重流失。

目前，俄聯(lián)邦正采用拍賣等形式逐漸收回一些流失在海外的重要檔案，很多俄羅斯人也積極向國(guó)家捐贈(zèng)保存的檔案。

1.3 檔案管理體系健全但現(xiàn)代化管理手段滯后

俄聯(lián)邦不僅擁有行之有效的檔案管理體制，并在法律的層面，對(duì)檔案的管理做了全面細(xì)致的界定。1993年頒布《俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗和檔案館法》，2004年俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署了《俄羅斯聯(lián)邦檔案事業(yè)法》。新法從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上對(duì)舊法進(jìn)行了全面修改。修訂后的新法共9 章32 條，譯成中文約萬(wàn)余字。尤其對(duì)俄羅斯檔案工作和檔案事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有化中出現(xiàn)的問(wèn)題做出了具體規(guī)定，特別是對(duì)私人檔案所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、國(guó)有和非國(guó)有組織機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的檔案流向、人事文件的保管、檔案利用過(guò)程中公民隱私權(quán)保護(hù)等敏感問(wèn)題作出了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，各聯(lián)邦主體和市政組織也在聯(lián)邦法律的框架下，頒布法律、法規(guī)，對(duì)屬于國(guó)家所有并位于本行政區(qū)域內(nèi)的檔案文件進(jìn)行保管、補(bǔ)充、統(tǒng)計(jì)和利用。

由于經(jīng)費(fèi)的原因，半數(shù)以上的檔案館未達(dá)到規(guī)定的安全措施，庫(kù)房空間不足，檔案工作現(xiàn)代化管理手段缺乏，檔案保管的硬件設(shè)施普遍滯后。如圣彼得堡市國(guó)家歷史中心檔案館，1936年建館時(shí)由一家當(dāng)鋪改造而成，至今已有77年歷史。 保管 1723年至1917年十月革命前，圣彼得堡市城市建設(shè)、工業(yè) 、教育、文化等方面檔案，館藏18.75 萬(wàn)份。其庫(kù)房?jī)?nèi)部設(shè)施也頗為陳舊，尤其是防火設(shè)施設(shè)備落后，只有幾只滅火器以及與警察局相連的警報(bào)器，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

1.4 注重檔案的原始性和有效性但開(kāi)放不足

檔案的本質(zhì)屬性是原始性和記錄性的統(tǒng)一。俄羅斯各級(jí)檔案部門在檔案的整理過(guò)程中，特別注重保持檔案的原始性，不輕易對(duì)檔案進(jìn)行再加工，尤其是不在檔案形式上予以改變，如不在原件上加蓋檔案章，或者將卷改為件。俄羅斯國(guó)家檔案館接待人員向我們展示的一本俄羅斯僑民1916年在哈爾濱生活的相冊(cè)，充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。整理人員僅在原相冊(cè)外包上一張卷皮，標(biāo)注上全宗號(hào)、檔號(hào)、年代號(hào)，沒(méi)有再做更多的標(biāo)注或改變，最大限度地保存了檔案的原狀。

在檔案利用的有效性上，每卷檔案里都有歷次被調(diào)用的記錄，包括利用時(shí)間、利用者姓名、利用者是經(jīng)何種方式達(dá)到利用目的的，這一點(diǎn)給我們的感觸很深，他們?cè)诒４鏆v史檔案的同時(shí)，也保存了檔案被利用的歷史，仿佛每本檔案都不是沉睡的而是鮮活的。這樣的登記便于檔案館根據(jù)檔案利用情況，進(jìn)行深度研究和開(kāi)發(fā)。

俄羅斯檔案的公開(kāi)和利用力度可謂進(jìn)展緩慢。到2005年，蘇共歷史檔案的開(kāi)放數(shù)為1260 萬(wàn)件，僅占總量的5%，并且相當(dāng)數(shù)量檔案的開(kāi)放是屬于政治的需要，而不是學(xué)術(shù)研究的需要。這說(shuō)明盡管俄羅斯的檔案管理在法律形式上逐步與國(guó)際接軌，但由于長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念和意識(shí)形態(tài)的作用，以及政治斗爭(zhēng)的需要，那種把國(guó)家檔案文獻(xiàn)納入“公眾領(lǐng)域”的概念，在俄羅斯還很難一下子確立起來(lái)。

1.5 注重信息化共享平臺(tái)建設(shè)但進(jìn)展緩慢

2002年由國(guó)家投資，俄聯(lián)邦檔案局自上而下，有序推進(jìn)檔案數(shù)字化工作。為此，聯(lián)邦檔案局設(shè)有自動(dòng)歸檔部門，負(fù)責(zé)建立國(guó)家級(jí)數(shù)字化平臺(tái)；分析自動(dòng)檢索系統(tǒng)發(fā)展方向，建立數(shù)據(jù)庫(kù)；指導(dǎo)對(duì)國(guó)家檔案全宗所有文件進(jìn)行數(shù)字化、統(tǒng)計(jì)及在互聯(lián)網(wǎng)上公布。并于2003年推出旨在規(guī)范國(guó)家檔案全宗數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的包括檔案全宗管理、案卷管理和培訓(xùn)的三方面內(nèi)容的“檔案項(xiàng)目”。

圣彼得堡市國(guó)家歷史中心檔案館，在2008年與聯(lián)邦檔案館信息聯(lián)網(wǎng)共享；并于不久前建成官網(wǎng)，與圣彼得堡檔案委員會(huì)下屬的7 個(gè)專業(yè)檔案館共享網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)搜索。2012年是俄聯(lián)邦國(guó)家歷史年，俄設(shè)立了國(guó)家歷史查閱網(wǎng)站，將一些歷史檔案上網(wǎng)共享。

盡管俄聯(lián)邦致力于檔案的數(shù)字化建設(shè)，但該項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。目前，俄聯(lián)邦15 個(gè)國(guó)家檔案館僅有10%的檔案完成數(shù)字化。圣彼得堡市國(guó)家歷史中心檔案館，檔案數(shù)字化率也只有10%，檔案數(shù)字化所占比例非常小。

1.6 檔案人員敬業(yè)精神強(qiáng)但待遇偏低

盡管俄聯(lián)邦對(duì)檔案工作的撥款每年都在上漲，但上漲幅度偏低。莫斯科大學(xué)卓婭·巴查洛娃教授介紹說(shuō)，2012年俄聯(lián)邦在冊(cè)檔案人員1.6 萬(wàn)名，工資待遇是俄全國(guó)平均工資的70%。由于待遇過(guò)低，檔案系統(tǒng)人才流失嚴(yán)重，全國(guó)缺崗3%，聯(lián)邦級(jí)檔案館缺崗更達(dá)到20%—30%。超半數(shù)的工作人員年齡在50 歲以上，退休返聘人員達(dá)41%，專業(yè)人員僅占從業(yè)人員的26%。盡管如此，檔案人員仍然對(duì)工作滿懷熱情，非常敬業(yè)。圣彼得堡市國(guó)家歷史中心檔案館的工作人員在經(jīng)費(fèi)缺乏、硬件設(shè)施不到位的情況下，定時(shí)巡視庫(kù)房安全狀況，監(jiān)測(cè)溫濕度，以良好的工作習(xí)慣和高度的責(zé)任心，消除檔案硬件設(shè)施缺乏帶來(lái)的安全隱患。在參觀俄國(guó)家檔案館舉辦的二戰(zhàn)檔案展覽時(shí)，工作人員更是滿懷激情，慷慨激昂地為我們講訴檔案中反映的二戰(zhàn)時(shí)期的狀況。俄聯(lián)邦國(guó)家檔案館有90 歲高齡的檔案工作者仍在兢兢業(yè)業(yè)地踏實(shí)認(rèn)真工作，這種敬業(yè)精神讓人深表敬佩。

2.俄羅斯聯(lián)邦檔案工作對(duì)我們的啟示

新中國(guó)成立之初，我國(guó)的檔案工作借鑒了蘇聯(lián)模式，在管理體制上與俄羅斯一脈相承。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的光陰，兩國(guó)的檔案工作都有了適應(yīng)各自國(guó)情的發(fā)展，尤其是中國(guó)改革開(kāi)放三十幾年來(lái)，檔案事業(yè)更是不斷創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展。通過(guò)在俄羅斯的學(xué)習(xí)、考察，結(jié)合我們自身檔案工作的情況，在工作理念、方式方法、技術(shù)路徑等方面仍有頗多啟示。

2.1 注重頂層設(shè)計(jì)與資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)

盡管經(jīng)費(fèi)短缺始終如影隨形地伴隨著俄羅斯檔案工作的發(fā)展，但俄聯(lián)邦國(guó)家檔案局充分發(fā)揮了其自上而下高度集中管理模式的優(yōu)越性，在1995年發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦檔案信息化發(fā)展綱要》和與之配套的《俄羅斯聯(lián)邦檔案信息化發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)檔案信息化建設(shè)在國(guó)家層面給予了統(tǒng)一立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，從而保證檔案信息服務(wù)，檔案電子化模式、規(guī)格、時(shí)間期限等的統(tǒng)一。他們?cè)诮y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提供人才培訓(xùn)，并組織和實(shí)施檔案信息化工作，盡管推進(jìn)速度緩慢但信息完全兼容。目前，“俄羅斯檔案指南”已成為收錄10 萬(wàn)個(gè)全宗、覆蓋全俄羅斯檔案館藏目錄信息的大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一站式查閱信息共享。2012年，國(guó)家檔案計(jì)劃（或項(xiàng)目）啟動(dòng)，該計(jì)劃包括建立全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)、數(shù)字化、安全保障體系，目標(biāo)就是建立全世界唯一、全國(guó)統(tǒng)一的電子檔案系統(tǒng)。

就獨(dú)立的檔案館來(lái)說(shuō)，俄國(guó)的信息化、數(shù)字化數(shù)量，現(xiàn)代化管理設(shè)備與手段大多無(wú)法與我們相比。但是，從資源共享的成果和投入經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的效益來(lái)看，我們的工作還處在粗放型的各自為政的層面上，未完全發(fā)揮集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，不可避免地造成重復(fù)浪費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)混亂、軟件混雜等問(wèn)題。如同國(guó)家要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一樣，我們也需要轉(zhuǎn)變這樣的工作方式，呼吁和建議從檔案行政管理機(jī)構(gòu)的頂層，設(shè)計(jì)和制定出長(zhǎng)期、中期和短期檔案信息化工作的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并加以組織實(shí)施；在省級(jí)層面統(tǒng)一開(kāi)發(fā)數(shù)字檔案館（室）一體化管理框架軟件系統(tǒng)，在全省推廣，并從大目錄數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步向文件數(shù)據(jù)平臺(tái)、全省綜合大平臺(tái)方向發(fā)展。以較小的投入，產(chǎn)生最大的效益，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 尊重檔案原始性，切實(shí)保護(hù)檔案安全

俄羅斯各檔案部門在檔案的整理過(guò)程中，尊重檔案形成的原始性，努力維持其原貌，根據(jù)檔案自然狀況或裝訂成卷，或直接裝盒。卷皮、裝具依檔案尺寸大小厚薄不一，有些甚至還是幾百年前進(jìn)館時(shí)的，已被視為檔案有機(jī)組成的一部分。在我們的整理保管工作中，常會(huì)為了更好地保護(hù)檔案安全，不惜投入大量資金，為館藏檔案更換更先進(jìn)、技術(shù)含量更高的卷皮、裝具等做法?？萍荚谶M(jìn)步，新的裝具更符合檔案保護(hù)的要求，但切斷了檔案實(shí)體與社會(huì)、科技及檔案工作發(fā)展之間的聯(lián)系。兩種做法相較，究竟如何做才是保護(hù)檔案，才是在維護(hù)檔案的完整與安全，值得我們深思。

2.3 加強(qiáng)對(duì)非國(guó)家機(jī)構(gòu)檔案管理，維護(hù)國(guó)家檔案完整

俄羅斯聯(lián)邦在1993年7月出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦檔案全宗和檔案館法》，將俄羅斯檔案全宗劃分為“國(guó)有”和“非國(guó)有”兩部分，這反映出國(guó)家對(duì)形成于非國(guó)有機(jī)構(gòu)實(shí)施管理中的文件價(jià)值的認(rèn)同。國(guó)有機(jī)構(gòu)按法律要求移交檔案，非國(guó)有機(jī)構(gòu)向國(guó)家檔案館移交檔案則建立在合同的基礎(chǔ)上。2004年《俄羅斯聯(lián)邦檔案事業(yè)法》通過(guò)后，不再根據(jù)所有制作為檔案的進(jìn)館原則，而是根據(jù)這些文件是否具有“歷史價(jià)值”和是否屬于俄聯(lián)邦全宗的范疇來(lái)進(jìn)行確定。

在我國(guó)由于歷史上重文輕商的傳統(tǒng)，檔案收集自古以來(lái)過(guò)分偏重于政府文件，導(dǎo)致國(guó)家檔案內(nèi)容單一。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法》，首次將“社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等”納入檔案的范疇，為豐富檔案資源提供了法律依據(jù)。

但是仔細(xì)研究下來(lái)看，我國(guó)《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》對(duì)此類檔案的管理語(yǔ)焉不詳，內(nèi)容不具體、不細(xì)致，可操作性不強(qiáng)。因此，在實(shí)際工作中檔案行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)檔案工作的監(jiān)督管理對(duì)象仍以國(guó)家機(jī)構(gòu)為主，進(jìn)館檔案也基本是政府文件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織及個(gè)人所產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案比重一直在上升，而且會(huì)越來(lái)越多，這樣的管理方式不利于保護(hù)國(guó)家檔案的完整。

我們建議《檔案法》修訂時(shí)，加入國(guó)家檔案全宗概念和對(duì)非國(guó)有檔案的監(jiān)管，從法律的高度維護(hù)國(guó)家檔案的完整。

2.4 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，適應(yīng)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)

隨著檔案工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及咨政、襄政深度和廣度擴(kuò)大，檔案工作已不僅僅是收集和整理資料，檔案館實(shí)際上已經(jīng)成為信息分析研究中心。迫切需要既精通計(jì)算機(jī)技術(shù)也精通檔案管理，以及既懂檔案管理又精通歷史特別是地方史的跨學(xué)科人才。目前的招錄機(jī)制決定了這樣的人才只能通過(guò)繼續(xù)教育來(lái)培養(yǎng)。

在這方面，俄羅斯的做法值得借鑒。為了滿足不同人員對(duì)業(yè)務(wù)提高的需求，高校、國(guó)家檔案局、聯(lián)邦主體檔案局都設(shè)有檔案業(yè)務(wù)提高中心，對(duì)在職檔案人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)形式多種多樣，有1至2 天針對(duì)某一專題的實(shí)踐討論課，也有2 周左右的短期培訓(xùn)班，還有為期1年的脫產(chǎn)提高班。

我們現(xiàn)在也很重視對(duì)檔案人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，與高校聯(lián)合舉辦短期培訓(xùn)班、在職研修班，聘請(qǐng)專家學(xué)者舉辦專題講座。但我們所做的這些主要還停留在提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)層面，如何主動(dòng)培養(yǎng)跨學(xué)科的專業(yè)學(xué)者還有所欠缺。我們是否可以嘗試與知名高校聯(lián)合，在省內(nèi)選拔一些年輕檔案工作者，進(jìn)行為期一年的計(jì)算機(jī)科學(xué)或歷史學(xué)加檔案學(xué)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，讓他們暫時(shí)脫離紛繁的工作事務(wù)，靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正進(jìn)行跨學(xué)科研究，引領(lǐng)他們成為檔案事業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)挑戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。

2.5 加強(qiáng)檔案研究分析，發(fā)揮檔案咨政襄政作用

俄檔案工作注重檔案的深度開(kāi)發(fā)和研究。俄各級(jí)檔案館采用合作、自編等形式，依托館藏資料，研究、編輯出版相關(guān)著作，深度分析檔案資料，找出事物發(fā)展的規(guī)律性，形成報(bào)告，供各方參考。歷史上，檔案部門對(duì)酗酒造成人員傷亡及影響壽命的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出禁酒建議，被尼古拉二世采納，一度效果顯著。2013年8月中俄邊境發(fā)生罕見(jiàn)洪災(zāi)之前，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)檔案館人員，根據(jù)館藏阿穆?tīng)柡樱ê邶埥嫌危┑乃馁Y料和歷史記錄，已科學(xué)預(yù)測(cè)汛期發(fā)生罕見(jiàn)洪災(zāi)概率很大，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣龊梅婪?，卻未被采納。在數(shù)量眾多的檔案中找出有用的信息，加以分析并得出科學(xué)的結(jié)論已屬不易，在關(guān)鍵時(shí)刻未被重視導(dǎo)致政府決策失誤，造成巨大損失，更是可惜。

這兩個(gè)正反事例啟示我們：在獲取信息空前方便的信息化、全球化時(shí)代，檔案館提供的信息已不像以前那樣容易被決策機(jī)構(gòu)重視。這就要求我們對(duì)館藏檔案中的信息加以深度研究和深入分析，還要想盡一切辦法將研究成果傳播出去；既要利用網(wǎng)絡(luò)等公眾資源擴(kuò)大檔案信息資源的影響力，還要與政府決策部門保持有效、暢通的溝通渠道，確保檔案信息資源為政府決策服務(wù)，造福人民。

正如莫斯科大學(xué)茲梅耶夫教授所說(shuō)：全球化的進(jìn)程勢(shì)不可擋，給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在這樣的大環(huán)境下，要更好地發(fā)展檔案事業(yè)，首先要擴(kuò)大對(duì)人才的培養(yǎng)，提升檔案事業(yè)在社會(huì)生活中的地位；還要與各國(guó)開(kāi)展廣泛的合作，吸收各種先進(jìn)的管理模式，拓寬視野，開(kāi)發(fā)出更多新的技術(shù)；擴(kuò)大檔案館網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更多分類更明確的專業(yè)檔案館，加大檔案工作咨政、襄政的深度和廣度。