以人為本 服務至上 讓群眾滿意

黃惠珍

（張家港市檔案局,江蘇張家港,215600）

近年來，張家港市檔案局（館）秉承“以人為本、服務為先”的理念，立足本職、情系民生，不斷創(chuàng)新和豐富檔案工作服務民生的方式和手段，先后成功創(chuàng)建“國家一級檔案館”、全省首家區(qū)鎮(zhèn)檔案館和首家村級檔案館，全省檔案系統(tǒng)首個圖片中心及音視頻檔案中心、“全省首批中小學檔案教育社會實踐基地”；連續(xù)多年被省檔案局表彰為“全省檔案宣傳工作先進集體”；先后被蘇州市委市政府表彰為“蘇州市檔案系統(tǒng)先進集體”，被張家港市委市政府表彰為“文明機關”、“先進基層黨組織”；“大檔案、心服務”機關服務品牌被評為全市十佳；先后兩項工作成果被評為“全省‘檔案管理與服務創(chuàng)新’十佳案例”；檔案查閱窗口成功創(chuàng)建“蘇州市青年文明號”。

回顧近年來我們所取得的點滴成績，之所以得到各級各界的認可，就是在于推動各項工作的過程中，始終堅持的一個原則就是把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實實在在踐行群眾路線，堅持為民服務。

一、堅持把學習教育、思想理論武裝擺在第一位，引導黨員干部牢固樹立宗旨意識、強化群眾觀念

（一）強化宗旨意識、增強群眾觀念是樹立良好黨性黨風的根本

宗旨意識、群眾觀念與良好作風，是“源”與“流”的關系。針對全市經(jīng)濟社會不同時期的中心任務和我局黨員干部隊伍的實際，我們堅持經(jīng)常性教育和集中教育相結合，通過講座、座談、觀看影片、發(fā)放資料等方式方法，認真組織學習，提高思想認識，切實把思想統(tǒng)一到群眾路線是黨的根本宗旨上來。通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使宗旨意識、群眾觀念內(nèi)化為全局工作人員的精神追求，外化為他們的自覺行動。

（二）強化宗旨意識、增強群眾觀念是履行檔案工作者“為黨管檔，為國守史，為民服務”神圣職責的內(nèi)在要求

“為黨管檔，為國守史，為民服務”是每個檔案工作者的神圣職責，這體現(xiàn)了檔案工作者的價值，也對檔案工作者提出了職業(yè)要求。只有懷著對黨的忠誠之心，才能為黨管好檔，為國守好史。只有對群眾懷著敬畏之心、家人之情，才能為群眾服好務、做好事。檔案工作的最終目的是為人民服務，把人民當成自己的父母親人、知交好友，才會想他們所想、急他們所急，把他們的事當成自己的事，創(chuàng)新工作思路、提供滿意服務。

（三）強化宗旨意識、增強群眾觀念是建設公共檔案館的題中之義

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政治民主進程的推進，公共檔案館建設已成為新時期政府公共服務體系建設的發(fā)展趨勢和必然要求。更新傳統(tǒng)的檔案館職能觀念，確立為社會公眾服務的意識，這是檔案館工作人員的首要任務。我們要明確，一個政治民主的國家，檔案館的檔案屬于公共資源，不僅要為國家、為領導機關服務，更要為社會公眾服務。為公眾服務是檔案館工作的生命線，向社會開放是公共檔案館的發(fā)展之路。唯有向社會公眾提供廣泛、快捷、有效的服務，才能充分體現(xiàn)出黨和國家執(zhí)政為民的形象，才能贏得全社會廣大人民群眾的認同和支持。

二、堅持把“以人為本，服務至上”作為價值追求，切實轉變作風，創(chuàng)新和豐富檔案工作服務群眾的實踐

（一）堅持“以人為本”，在資源建設方面重視所有涉及人的檔案的收集與保管

在實踐中，我們轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識，努力建立

覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

1.依法推動基層檔案室工作規(guī)范化。檔案室工作是我國檔案事業(yè)的基礎，只有樹大根深，才能枝繁葉茂。我們根據(jù)檔案屬地管理的原則，切實履行好對張家港區(qū)域范圍內(nèi)各類機關、團體、企事業(yè)單位、村、社區(qū)及社會組織檔案工作監(jiān)督管理和業(yè)務指導的職責，取得突出成效。目前，我市共有574 家單位檔案管理達到了省星級規(guī)范，720 家單位安裝了檔案管理軟件；全市164個行政村、96個社區(qū)100%達到了省星級規(guī)范。

2.依法調整檔案館接收范圍。近年來，我局會同市民政、國土、衛(wèi)生、教育等部門，將分散在全市的退伍軍人、知青、農(nóng)轉非、干部任免、錄用和婚姻、獨生子女登記、村民建房、拆遷補償、公證、學籍及人口出生等30 多類共10 多萬卷涉民檔案全部接收進館。今年，我們按照國家檔案局9 號令的精神，將進一步調整接收范圍，形成《張家港市檔案館接收檔案基本名錄（2013版）》，年內(nèi)啟動新一輪171 個進館單位的檔案接收工作。

3.依法加強“三重一特”檔案資源建設。自2012年修訂出臺《張家港市重點工程項目檔案管理辦法》以來，累計完成全市113 項投資總額達到一億以上的重點建設項目的登記備案材料的收集工作，完成了41家省級、蘇州級重點工程建設項目的登記備案。對援建檔案工作進行現(xiàn)場監(jiān)管指導，確保援疆檔案的安全完整。近兩年來共征集30 位張家港籍各界名人檔案5614件。先后舉辦了“萬名學生走進檔案館”和“館藏名人檔案進校園”活動，為增強市民的愛國、愛港、愛家情懷、提升市民的人文素質發(fā)揮了積極作用。今年，出臺《張家港市名人檔案管理辦法》，并將在2013年成功創(chuàng)建江蘇省首批中小學檔案教育實踐基地的基礎上，爭創(chuàng)國家級教育實踐基地。

4.全面啟動“港城記憶工程”。為搶救和保護張家港的城市記憶，記錄和反映港城經(jīng)濟社會的全面發(fā)展情況，去年我局在冶金工業(yè)園（錦豐鎮(zhèn)）開展了“港城記憶工程”的試點工作。組織力量通過拍照、攝像等形式，經(jīng)過將近一年的努力，將村鎮(zhèn)的街道、建筑、河道、橋梁等面貌進行了全面記錄，經(jīng)會同專業(yè)公司整理，現(xiàn)已形成各類具有查考價值的照片2 萬余張。近日，我局召開了全市“港城記憶工程”現(xiàn)場推進會，有230 人參加。通過這項工程建設，不斷豐富市圖片中心和音視頻檔案庫的內(nèi)容，全面反映港城的風貌變遷和發(fā)展歷程，為張家港留下一筆豐厚的歷史遺產(chǎn)。

（二）堅持“服務至上”，以為社會公眾提供最滿意的服務為目標

1.搭建多個服務平臺

我局在搭建服務平臺上主動作為，在完善檔案綜合查閱系統(tǒng)的基礎上，先后建立了現(xiàn)行文件查閱中心、張家港市檔案信息網(wǎng)站，開通了官方微博，并于2005年在全省率先建立了張家港市電子文件中心。2012年建成全省檔案系統(tǒng)首家“張家港市圖片中心”，整合了建市（縣）以來全市各類照片檔案15萬張，為全市打造了又一個高效的服務平臺，受到上級部門和同行的充分肯定以及社會各界的一致好評。2013年，建成“音視頻檔案庫”，收集30 余家單位的5000 余件音視頻檔案，時長達4萬余分鐘，內(nèi)容涵蓋了全市政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的各個方面，在及時搶救保護這一珍貴檔案的同時，也為充分滿足社會各界的利用需求、實現(xiàn)音視頻檔案資源的共享奠定堅實基礎。去年推出了“民生檔案遠程共享平臺”，整合了館藏的59 萬條全市婚姻檔案、獨生子女檔案、建房審批檔案等民生檔案信息，與我市10個鎮(zhèn)（區(qū)）檔案室進行互聯(lián)共享，實現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)查檔服務的全覆蓋。目前，局館已經(jīng)形成“檔案綜合查閱窗口、現(xiàn)行文件查閱中心、檔案信息網(wǎng)站、官方微博、電子文件中心、圖片中心、音視頻檔案庫、民生檔案共享平臺”集群式檔案服務平臺，為全市人民打造出一個“覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富、利用快捷”的檔案利用體系。

2.豐富服務品牌內(nèi)涵

一是密切聯(lián)系群眾。局班子成員及全體黨員干部認真貫徹落實市委部署，積極深入鎮(zhèn)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位開展“區(qū)域共建”、“三解三促”、“機關干部下基層”等活動，向服務對象、基層干部群眾就干部隊伍建設、檔案工作發(fā)展及機關服務效能等方面的工作征求意見建議，摸排存在問題，并積極整改到位。

二是開展特色服務。深化“館長接待日”、查檔“專家會診制”，實行免費查檔，豐富節(jié)假日預約查檔、來電來函查檔、民生檔案進社區(qū)、名人檔案進校園等多項特色服務，最大限度滿足人民群眾及社會各界對檔案工作的需求。今年還推出“暨陽玫瑰——惠民檔案送萬家”巾幗志愿服務活動，受到群眾好評。

三是推行行政指導。深入各機關、事業(yè)單位及各區(qū)鎮(zhèn)等基層單位，認真開展工作調研、指導幫扶，及時提出符合實際、科學有效的指導意見和對策措施。

3.提升服務質量

一是以重點項目檔案工作為抓手，全力助推經(jīng)濟轉型發(fā)展。緊密結合市委提出的“六大提升行動”、“810 工程”，積極開展“服務810，檔案在行動”活動。通過開展上門指導、組織專業(yè)培訓等，為重點項目檔案建設提供全程指導，為重點企業(yè)檔案工作提供專業(yè)服務，為各類民生實事工程提供技術支持，全力促進“810工程”所有項目、重點企業(yè)及民生工程的規(guī)范建檔，確?！?10 工程”所有檔案收集齊全、保管安全。

二是以提升市民人文素質為目的，積極參與文化事業(yè)建設。依托豐富的館藏檔案資源，積極參與“文化張家港”建設。向廣大人民群眾尤其是青少年傳播檔案所蘊含的歷史內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和思想內(nèi)涵，為傳承港城優(yōu)秀文化、提升市民人文素質發(fā)揮了積極作用。成功舉辦“沙上明珠孕異彩港城英風譜華章——張家港市檔案館館藏名人檔案展”、“館藏殷廣德教授攝影作品展”，市級機關工委、市委黨校等近20家單位、東渡實驗學校等36所中小學共15000余人參觀了展覽，充分發(fā)揮了名人檔案鑄魂傳神的作用。2013年，我館獲評全省首批中小學檔案教育實踐基地。今年以來，我館已被列入張家港市實驗小學夏令營活動、張家港市民愛我港城一日游活動。

三是以創(chuàng)新豐富服務方式為手段，有效保障基層民眾權益。秉承“以人為本、服務為先”的理念，圍繞民生需求，不斷創(chuàng)新和豐富檔案工作服務民生的方式和手段，進一步加強民生檔案資源的整合開發(fā)，優(yōu)化民生檔案的服務利用工作。2010年至今，局館共為社會各界提供檔案利用54278 人次，提供檔案資料62011 卷（件）次，為解決廣大人民群眾在工齡認定、工資福利、養(yǎng)老保險、房屋拆遷、經(jīng)濟糾紛等方面的切身利益發(fā)揮了重要作用。

（三）堅持“以人為本”，在隊伍建設方面重視人的價值和發(fā)展?jié)撃?/p>

1.堅持領導帶頭，作好表率。打鐵還需自身硬，作風建設一定要從上而下。一是帶頭學習、堅定理想信念。立足崗位，廣泛學習相關知識，不斷拓寬眼界，以各個領域的先進理念、先進技術、先進手段推動本單位工作。始終以典型為榜樣，以先進激勵自己，學先進、爭先進、趕先進。二是帶頭實干、堅持服務為民。我們設立并嚴格執(zhí)行局館長接待日制度，每周一安排一位領導參加查檔接待工作，了解檔案查檔利用窗口的情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決；建立了基層聯(lián)系點制度，根據(jù)職責分工，每個局領導都要深入一線調研，解剖麻雀，取得第一手資料。三是帶頭守紀、堅持黨性原則。認真貫徹民主集中制，嚴守政治紀律、組織紀律、財務紀律，嚴格要求自己，帶好隊伍。

2.堅持全員發(fā)動，全員參與。積極開展文明單位、學習型黨組織、服務型黨組織、創(chuàng)新型黨組織、青年文明號、巾幗示范崗、書香機關、節(jié)能機關、衛(wèi)生機關、星級檔案學會等創(chuàng)建活動，按照培養(yǎng)造就“三寬四有”干部隊伍的要求，以隊伍素質、工作作風和廉政建設為重點，全面提升干部隊伍的行政能力、綜合素質和服務能力。我局連續(xù)20 多年被評為張家港市文明單位、江蘇省檔案宣傳工作先進集體，2012年榮膺市機關服務十佳，去年還先后獲評蘇州市職工書屋示范點、蘇州市青年文明號、蘇州市4A 級檔案學會以及張家港市級服務型黨組織。

3.堅持考核導向，獎勤罰懶?！白屜冗M者有榮譽感，讓后進者有危機感，讓一般者有緊迫感?！蓖ㄟ^有效的學習教育和考核激勵，在干部中樹立起“三種意識”：

一是民本意識。我們要求黨員干部“說群眾聽得懂的話，辦群眾得實惠的事，做群眾信得過的人?！狈e極開展群眾滿意度調查、專家會診制度、查檔業(yè)務評比、實行免費查檔等一系列“聽民意、惠民生、解民憂”服務政策，切實讓百姓得實惠。今年3月份創(chuàng)新推出了“查檔之星”評比及“查檔工作群眾評價”活動?；顒娱_展以來，檔案查閱窗口共接待查檔人數(shù)2604人，2183人參與了評價，2149人對我們的服務評價是“非常滿意”，22位選擇了“較滿意”，12 人選擇了“一般”，數(shù)據(jù)表明總體滿意度為99.95%，其中非常滿意度高達98.94%。2014年4月12日，一份來自市民秦秀琴的感謝信中寫到：“盡管已到中午下班時間，貴局工作人員仍耐心講解，對于這種堅持群眾利益無小事，急群眾之所急，解群眾之所困的行為，表示深深的謝意，特別要感謝郁姓女同志和一孫姓副局長，謝謝你倆的耐心解釋，你們心里裝著我們老百姓?！?月15日，張家港12345 便民服務中心轉來市民任關茂同志的感謝信，信中寫道：“本想抱著試試的心情去找，沒想到檔案局的工作人員熱情耐心細致且圓滿地解決了問題，借此平臺對檔案館工作人員表示感謝。從工作人員的態(tài)度反映了貴局在黨的群眾路線教育活動中取得的顯著成效，也反映了張家港精神面貌。”

二是責任意識。建立完善服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，嚴格落實崗位責任制及責任追究制，明確每個崗位應完成什么任務、應承擔什么責任，從而建立促使每個人都努力做好工作的動力機制。根據(jù)年度工作重點，將工作任務細化、量化，落實到每個科室、每名工作人員，并明確時間節(jié)點，突出工作創(chuàng)新，作為績效評估的依據(jù)。層層簽訂了《崗位目標責任制》，今年全局5 個科室共計19 人，年內(nèi)工作指標達293 項，涵蓋了局年度各項目標任務及各科業(yè)務職能。在此基礎上，出臺了《張家港市檔案局內(nèi)部績效管理工作實施意見》，不斷完善目標管理、過程監(jiān)控、績效評估、結果應用“四位一體”內(nèi)部績效管理體系，強化督查推動，切實改變“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”，進一步提升行政效能、規(guī)范行政行為。

三是創(chuàng)新爭先意識。身在張家港，我們必須在“張家港精神”的堅強引領下，瞄準國內(nèi)最高目標，學習先進經(jīng)驗，通過不懈的努力，力爭基礎工作達到一流，技術設施達到一流，服務水平達到一流。這就要求我們以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色。首先是要了解國內(nèi)外檔案工作發(fā)展前沿、國內(nèi)外發(fā)展狀況和上級的要求，同時要了解自身的優(yōu)勢和問題，有重點地解決問題，有重點地突破。2005年，我們在全省率先創(chuàng)建了張家港市電子文件中心，全國電子文件中心建設現(xiàn)場會在我市召開，至今中心運行正常；2010年，總面積2500平米、室藏22 萬卷、5 名專職人員的永聯(lián)檔案館正式揭牌，成為全省第一個村級檔案館；2011年，總面積835 平米、室藏16萬卷（件）、8名專職人員的張家港經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）檔案館開館，成為全省第一家區(qū)鎮(zhèn)合一的檔案館；2012年在全省率先創(chuàng)建了張家港市電子文件圖片中心；2013年張家港市音視頻檔案中心建立。今年，我們開始“智慧檔案館”建設目標，力爭5年內(nèi)建成結構合理、網(wǎng)絡健全、管理有效、服務便利、覆蓋全社會的檔案智慧管理和服務體系。

習近平在河北省委常委民主生活會上強調說，“功成不必在我”，這是真正的共產(chǎn)黨人的政績觀，更是衡量共產(chǎn)黨人做人做事的一把標尺。檔案工作是功在當代、利在千秋的事業(yè)，是關系到黨和國家、民族歷史文化傳承的基礎事業(yè)，正需要“功成不必在我”的指導思想和從業(yè)境界。群眾路線教育實踐活動只有起點，沒有終點，我們永遠在路上。