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    網(wǎng)絡(luò)輿情治理新模式

    2014-06-13 01:01:57彭知輝
    人民論壇 2014年15期
    關(guān)鍵詞:接受者輿情網(wǎng)民

    彭知輝

    目前,我國黨政機關(guān)已逐步認識到政治溝通在網(wǎng)絡(luò)輿情工作中的重要地位。早在2008年,互聯(lián)網(wǎng)已受到高層領(lǐng)導(dǎo)人的重視,稱它為“黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”。這實際上肯定了網(wǎng)絡(luò)民意的合法性,表明網(wǎng)絡(luò)力量已納入官方視野。執(zhí)政目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)民意之間存在契合點,各級黨委政府通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民溝通交流已蔚成風(fēng)氣?;谡螠贤ǖ木W(wǎng)絡(luò)輿情工作已成為當(dāng)前政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的必然趨勢。

    網(wǎng)絡(luò)輿情有限治理的基準

    基于政治溝通的網(wǎng)絡(luò)輿情工作模式是對傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的工作模式的一種變革與創(chuàng)新。它要求政府部門準確把握網(wǎng)絡(luò)輿情表達的本質(zhì),清晰界定網(wǎng)絡(luò)輿情中政府與網(wǎng)民的關(guān)系,科學(xué)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情工作策略等。

    充分認識網(wǎng)絡(luò)輿情表達的合法正當(dāng)性,把握有限治理的基準。網(wǎng)民基于表達自由,擁有輿情表達的合法正當(dāng)性。然而同時,網(wǎng)絡(luò)輿情表達也是一個容易出現(xiàn)政府治理缺失的公共空間,它可能引起公共秩序的紊亂,誘發(fā)多數(shù)人意見對少數(shù)人的暴政,并導(dǎo)致政府在網(wǎng)絡(luò)語境下的行為失態(tài)。因此,實施以政府為主體的網(wǎng)絡(luò)輿情治理是完全必要的。但在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中,政府應(yīng)明晰其權(quán)力運行邊界并把握必要限度。要在政府控制和網(wǎng)絡(luò)輿情表達之間尋求平衡:既通過政府控制,確保公共利益和私人利益不受侵害;又要注意政府的控制活動邊界不能無限擴大或任意作為。確立正當(dāng)治理宗旨,以正義價值引領(lǐng)并協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情治理中自由與秩序的價值沖突,實現(xiàn)公民維權(quán)與政府維穩(wěn)的法治統(tǒng)一。

    正確界定網(wǎng)絡(luò)輿情中政府與網(wǎng)民的關(guān)系,尊重網(wǎng)民的主體地位。網(wǎng)絡(luò)輿情中作為主體的網(wǎng)民和作為客體的政府是對等的。然而,當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情工作總體上是政府以一種支配、主宰網(wǎng)民及其輿情表達的方式,試圖“控制”、“管理”、“引導(dǎo)”、“監(jiān)測”或“應(yīng)對”網(wǎng)絡(luò)輿情。如果網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情中的主體地位得不到保證,政府缺乏對網(wǎng)民輿情表達的尊重,那么政府再怎么放低身段,網(wǎng)絡(luò)輿情問題也不可能獲得真正的解決。首先,要從觀念上接受網(wǎng)民群體。這樣政府才能和網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生互動,和網(wǎng)民形成共鳴。應(yīng)轉(zhuǎn)變居高臨下的表達方式,少說官話、虛話、套話,多用平等親和的話語;堅持平和理性,正確對待網(wǎng)民意見,包容網(wǎng)民評論。其次,充分認識網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)輿情作為公眾和民意代表的普遍性。當(dāng)前我國網(wǎng)民數(shù)量達5.91億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%,并不存在“網(wǎng)民中低年齡、低學(xué)歷、低收入人群占據(jù)較大比例”的現(xiàn)象。網(wǎng)民所表達的網(wǎng)絡(luò)輿情雖不能等同于全部公眾的社會政治態(tài)度,但仍具有廣泛的代表性。第三,要從根本上糾正視網(wǎng)絡(luò)輿情為“敵情”的偏見。充分認識到網(wǎng)絡(luò)輿情的價值和功用,善于從網(wǎng)絡(luò)輿情中了解民意、匯集民智,使網(wǎng)絡(luò)成為公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧的一個重要平臺。

    堅持標(biāo)本兼治的網(wǎng)絡(luò)輿情工作策略,建立暢通的溝通渠道。政府主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)輿情工作采用一種被動應(yīng)對的模式,即在輿情產(chǎn)生并形成輿情危機的情況下,政府再采取措施,如發(fā)布信息、引導(dǎo)輿情、平息事件、滿足訴求等。在這一模式下,政府時時陷于網(wǎng)絡(luò)輿情漩渦,疲于應(yīng)對,處處被動。為加強網(wǎng)絡(luò)輿情工作的主動性,各級政府部門大量引進網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件,試圖實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件,實現(xiàn)對復(fù)雜輿情的自動識別。然而,過度迷信與依賴技術(shù),將網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對捆綁在技術(shù)之上,缺乏實地調(diào)研與第一手材料而過分倚重監(jiān)測數(shù)據(jù),往往阻礙了對網(wǎng)絡(luò)輿情的真實判斷。要消弭網(wǎng)絡(luò)輿情形成的社會基礎(chǔ),應(yīng)暢通民意表達渠道,加強政府與公眾之間的溝通。

    政治溝通基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)輿情工作新模式

    應(yīng)綜合網(wǎng)絡(luò)輿情與政治溝通的基本要素,構(gòu)建一種新的工作模式。網(wǎng)絡(luò)輿情由網(wǎng)民、政府、輿情、媒介等要素構(gòu)成:網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的主體,它是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生源;政府是網(wǎng)絡(luò)輿情的客體,它是網(wǎng)絡(luò)輿情的聚集點;輿情是網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)表達的表現(xiàn)形態(tài);媒介指輿情表達或傳播的載體,即網(wǎng)絡(luò)。

    網(wǎng)絡(luò)輿情形成及政府應(yīng)對的基本流程是:①某一與政府具有關(guān)聯(lián)性的現(xiàn)實社會事件發(fā)生,引起網(wǎng)民關(guān)注;②網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)媒介表達社會政治態(tài)度,形成網(wǎng)絡(luò)輿情;③網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛傳播,指向政府并引起政府關(guān)注;④政府實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情,并根據(jù)其發(fā)展動態(tài),借助網(wǎng)絡(luò)及其他媒介引導(dǎo)輿情;⑤政府平息網(wǎng)絡(luò)輿情,同時關(guān)注網(wǎng)民動態(tài),做好跟蹤反饋工作(參見圖1)。

    政治溝通是由溝通者、接受者、溝通渠道、政治信息等要素構(gòu)成:溝通者和接受者構(gòu)成政治溝通的主體,它們相互依存,也相互轉(zhuǎn)化,確保政治溝通的最終實現(xiàn);政治信息是在溝通者和接受者之間傳播的各種信息,既包括由溝通者形成的溝通信息,也包括由接受者形成的反饋信息,它們是政治溝通的基本內(nèi)容;溝通渠道是信息流通的通道,使政治信息得以傳播,政治溝通得以形成。

    政治溝通的基本過程是:①溝通者產(chǎn)生政治溝通需求,并確定接受者;②溝通者將政治溝通需求表達出來,形成溝通信息;③溝通者通過溝通渠道,將溝通信息傳遞給接受者;④接受者接收溝通信息后,形成反饋信息;⑤接受者通過溝通渠道,將反饋信息傳遞給溝通者。

    網(wǎng)絡(luò)輿情和政治溝通的基本要素存在對應(yīng)關(guān)系:網(wǎng)絡(luò)輿情中的政府與網(wǎng)民,在政治溝通中互為溝通者與接受者;網(wǎng)絡(luò)輿情的載體網(wǎng)絡(luò)媒介,在政治溝通中體現(xiàn)為溝通渠道;網(wǎng)絡(luò)輿情中網(wǎng)民所表達的輿情及政府應(yīng)對狀況,在政治溝通中體現(xiàn)為政治信息。將政治溝通融合于網(wǎng)絡(luò)輿情工作中,就形成了基于政治溝通的網(wǎng)絡(luò)輿情工作模式。其基本思路是,在網(wǎng)絡(luò)輿情形成、發(fā)展與應(yīng)對過程中,網(wǎng)絡(luò)輿情主客體即網(wǎng)民與政府之間以網(wǎng)絡(luò)為主要媒介進行有效的信息傳播,圍繞輿情事件進行充分的溝通,逐漸形成共識,最后化解輿情事件。就內(nèi)容而言,它包含網(wǎng)絡(luò)輿情工作和網(wǎng)絡(luò)輿情溝通兩種表現(xiàn)形態(tài),前者包括網(wǎng)絡(luò)輿情興起、形成、傳播,及政府監(jiān)測、應(yīng)對、平息輿情的全過程,后者包括以網(wǎng)絡(luò)輿情為核心的溝通信息形成、發(fā)布、接收,及反饋信息形成、發(fā)布的過程。就主體對象而言,它包含政府和網(wǎng)民兩大主體,一方面網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)輿情的形式表達溝通需求及溝通信息,另一方面政府采用政治溝通方式及時、科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。就環(huán)節(jié)、流程而言,它是一個循環(huán)往復(fù)、不斷優(yōu)化的系統(tǒng),一方面網(wǎng)民與政府作為溝通者與接受者可以相互轉(zhuǎn)換角色,實現(xiàn)全面溝通,達成全面共識;另一方面網(wǎng)絡(luò)輿情工作與網(wǎng)絡(luò)輿情溝通不是彼此分割、截然對立的關(guān)系,它們?nèi)诤蠟橐惑w,構(gòu)成一個完整的體系。就性質(zhì)而言,它不對網(wǎng)絡(luò)輿情作消極意義或積極意義之類簡單的定性判斷,而是將網(wǎng)絡(luò)輿情視為網(wǎng)民輿情表達即政治信息溝通的過程,將網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對視為政府回應(yīng)輿情即政治信息反饋的過程。

    具體來說,基于政治溝通的網(wǎng)絡(luò)輿情工作模式包括以下環(huán)節(jié):①網(wǎng)絡(luò)輿情興起與溝通需求產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)輿情興起于網(wǎng)絡(luò),卻來源于現(xiàn)實社會。一些涉及公共利益的社會現(xiàn)實事件往往是網(wǎng)絡(luò)輿情的觸發(fā)源。它們受到社會廣泛關(guān)注,激發(fā)網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳播信息以表達自己的利益訴求。因此,網(wǎng)絡(luò)輿情興起實際上是網(wǎng)民政治溝通需求的反映。②網(wǎng)絡(luò)輿情和溝通信息的形成。眾多網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中進行意見表達,在互動交流的過程中產(chǎn)生聚集效應(yīng),網(wǎng)民個體意見迅速匯聚形成公共意見,即網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民社會政治態(tài)度的反映,網(wǎng)絡(luò)輿情的形成實際上也標(biāo)志著網(wǎng)民溝通信息的產(chǎn)生。③網(wǎng)絡(luò)輿情和溝通信息的傳播。網(wǎng)絡(luò)輿情以新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信、即時通訊群和手機短信等形式廣泛傳播。網(wǎng)絡(luò)輿情其實質(zhì)是網(wǎng)民的一種溝通信息。傳播范圍越廣,公眾關(guān)注度越高,則溝通信息的傳播效力越高,最終就能引起政府的重視,達到政治溝通的目的。④網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與溝通信息接收。網(wǎng)絡(luò)輿情觸動政府敏感神經(jīng),會引發(fā)政府監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài),通過網(wǎng)絡(luò)輿情了解社情民意及網(wǎng)民訴求,實際上也就接收到了網(wǎng)民所傳遞的溝通信息。⑤網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與反饋信息形成。政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測結(jié)果,分析輿情內(nèi)容及動向,并及時回應(yīng)網(wǎng)民訴求,形成反饋信息。⑥反饋信息傳遞與網(wǎng)絡(luò)輿情平息。政府的反饋信息通過網(wǎng)絡(luò)及其他媒介向社會發(fā)布,同時根據(jù)實際情況與網(wǎng)民進一步溝通互動,雙方形成共識,最終促成網(wǎng)絡(luò)輿情的平息或輿情危機的化解。

    (作者為中國人民公安大學(xué)公安情報學(xué)系教授)

    【注:本文為北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“網(wǎng)絡(luò)社會中的信息傳播與組織動員機制研究:以北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)集群事件為研究對象”(編號:12SHB014)研究成果】

    責(zé)編/劉建 美編/于珊endprint

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