京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化癥結(jié)破解

王小廣

京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的一個重要標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)與市場合理分工的形成。在一個大區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)與市場合理分工包含三重意義：一是資源配置在區(qū)域內(nèi)不存在市場壁壘，各種生產(chǎn)要素（特別是土地、自然資源、人、資本）在區(qū)域內(nèi)自由流動與配置，各地通過充分競爭和比較優(yōu)勢來確定自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使區(qū)域內(nèi)資源配置效率最大化。二是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由梯度發(fā)展向上下游供應(yīng)鏈分工合作轉(zhuǎn)變。三是不存在影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與質(zhì)量升級的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

京津冀產(chǎn)業(yè)與市場分工存在的問題

就京津冀地區(qū)來講，以上三個方面的問題都很突出。首先，京津冀地區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度性，而缺乏有效的區(qū)內(nèi)分工，資源配置不是根據(jù)高度的供應(yīng)鏈相關(guān)性而形成的垂直或水平分工。北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在科技與服務(wù)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)的高端，天津在制造業(yè)上也處于較高的一端，而河北除個別地區(qū)外各市縣在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上幾乎均處于較低的位置，產(chǎn)業(yè)分布按大城市、中等城市、縣域而呈現(xiàn)明顯的梯度性，但產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系很不緊密，各自獨(dú)立，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的選擇或發(fā)展并不是按產(chǎn)業(yè)鏈分工展開的。據(jù)我們研究，要想提高一個大經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源配置效率，最好是形成區(qū)域內(nèi)大分工，各大區(qū)域間則是小分工，要素在各大區(qū)域內(nèi)流動占比很高，而在大區(qū)域間流動占比較?。晃锪?、資金流、貿(mào)易流在各大區(qū)域內(nèi)充分高效有序流動，就像歐盟或歐元區(qū)一樣，歐元區(qū)內(nèi)的貿(mào)易占全部經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易的比重高達(dá)80%以上，區(qū)外貿(mào)易僅占全部貿(mào)易的20%不到。但我們的情況相反，像京津冀地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易占比明顯偏低，不到一半，甚至只占到三分之一，這也說明三地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系或市場分工程度并不高。河北鋼鐵占全國的比重很高，但它主要不是滿足北京、天津的市場需要，北京的科技和服務(wù)業(yè)與天津、河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性也很弱。

其次是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。一個產(chǎn)業(yè)做大，但技術(shù)水平不高，不僅帶來許多負(fù)效應(yīng)，而且阻礙整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級，這可以說是“尾大不掉”的問題。一個產(chǎn)業(yè)做大了，肯定是要為全國、全球生產(chǎn)的，但就資源性產(chǎn)業(yè)（一般都是運(yùn)輸量很大，運(yùn)輸成本很高）而言，要努力減少向外的運(yùn)輸量，而增加區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸量，這會大大地降低交易成本。河北的鋼鐵行業(yè)占全國的比重過大，不僅是導(dǎo)致京津冀地區(qū)環(huán)境問題（霧霾）嚴(yán)重的最重要原因，而且對大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化形成重大障礙。北京為解決自身的污染問題，將首鋼搬遷，當(dāng)時認(rèn)為只要把首鋼遷走就解決了“北京的污染源問題”，但從更長時間、更廣的視野看，這實(shí)際并未解決問題，將它搬遷到河北唐山，只是把污染源從核心區(qū)遷到外圍區(qū)而已，更是增加了現(xiàn)在已嚴(yán)重的霧霾問題。因?yàn)槭卒摪徇w到唐山，極大地刺激了河北鋼鐵業(yè)的膨脹，而霧霾正源于鋼鐵產(chǎn)能的過度擴(kuò)張，以及與周邊地區(qū)（內(nèi)蒙、山西）是我國最重要的煤炭生產(chǎn)基地及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于重型化有關(guān)。我國能源結(jié)構(gòu)中過度依賴煤炭是個極不易解決的問題，但可以在產(chǎn)業(yè)選擇上減輕其影響，遺憾的是，河北在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上過度依賴鋼鐵，使這種影響得到放大。鋼鐵業(yè)過度發(fā)展不僅導(dǎo)致華北地區(qū)霧霾，而且影響了河北的產(chǎn)業(yè)升級和整個京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，資本、資金過度集中于一個技術(shù)水平不高的產(chǎn)業(yè)，必將影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。

市場分割或市場壁壘是阻礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化最主要原因

以上兩個問題的產(chǎn)生，主要有兩大原因，一是在產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃上缺乏長遠(yuǎn)考慮。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展被市場壁壘所分割，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)無法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈分工。以鋼鐵為例，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)本來規(guī)模就大，而在發(fā)展中，經(jīng)不住房地產(chǎn)的誘惑，強(qiáng)上加強(qiáng)，大上加大，最后不能自拔。鋼鐵行業(yè)的定位和產(chǎn)能發(fā)展規(guī)劃顯然不是從競爭力和產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的角度考慮的，要使鋼鐵業(yè)本身健康發(fā)展并對一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成良好的影響，其發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該著力于兩點(diǎn)，一是自動的抑制規(guī)模擴(kuò)張，作為一種資源型產(chǎn)業(yè)，考慮到交易成本和環(huán)境問題，其產(chǎn)能規(guī)劃主要是滿足本區(qū)內(nèi)的需求。二是鋼鐵產(chǎn)品也有高端和低端的問題，看是為滿足哪類需求。為滿足房地產(chǎn)需求，那么產(chǎn)業(yè)定位必須是低端，而為一個很具成長性、更多附加值的產(chǎn)業(yè)――汽車行業(yè)而生產(chǎn)，那么它的定位就比較高，應(yīng)該把提高鋼鐵板材比例作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)，這樣的話，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將大不一樣。

這里，我更關(guān)注的問題是市場分割或市場壁壘對區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的影響問題，這是導(dǎo)致以上問題的最主要原因。京津冀三地之間生產(chǎn)要素流動和配置仍受到行政區(qū)劃的嚴(yán)格限制。在各種要素流入和配置中，人的流動受限制較小，但資本、資源的流動卻受到基礎(chǔ)設(shè)施體系分割、地區(qū)保護(hù)政策的巨大障礙。這種要素市場化差異導(dǎo)致了這樣的一個明顯問題：各類資源過度向核心區(qū)集中。按市場自然法則，人力資源存在內(nèi)在的由外圍向核心區(qū)集中的傾向，但由于勞動力市場是一體化的，不存在流動障礙，因此，人口集中成為一種長期而自然趨勢。但要避免人口過度地向核心區(qū)集中，主要是使要素集中的效應(yīng)與擴(kuò)散的效應(yīng)取得平衡。很遺憾，地區(qū)保護(hù)主義或市場壁壘的存在以及一些特定的產(chǎn)業(yè)制度安排，使我國的區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)要素集中的趨勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過擴(kuò)散的趨勢。地區(qū)保護(hù)主義和市場壁壘在京津冀地區(qū)廣泛存在。如北京、天津及河北的大城市對住房用地采取高價政策而對工業(yè)用地采取低價政策，這對產(chǎn)業(yè)按市場成本的轉(zhuǎn)移構(gòu)成巨大障礙，不少產(chǎn)業(yè)如果不是優(yōu)惠政策，很難在北京、天津、河北的大城市生存。還有，河北在吸引資金、資本、技術(shù)等方面長期處于不利地位，但基礎(chǔ)設(shè)施一體化的障礙則使其處境更加不利，如三河市等地修了很好的高速路，準(zhǔn)備與北京的路對接，但剩下二三公里的路就是接不上，因?yàn)楸本┎蛔尳?，這對各要素按市場競爭、合理流動形成了明顯的障礙。再比如，為收費(fèi)而特制的高速公路制度有利于大城市，而不利于小城市和農(nóng)村。為了更快的發(fā)展高速公路，國家制定了高速公路的高收費(fèi)政策，這對促進(jìn)高速公路發(fā)展起到了巨大的作用，但也產(chǎn)生一個嚴(yán)重問題，高速公路都是封閉式的，“開口”很少，物流、人流經(jīng)常在許多小地方都是“穿腸”過，從而大大地降低了中心城市對外圍地方的擴(kuò)散作用，相反則強(qiáng)化了資源要素的集中效應(yīng)。如果不存在以上各種市場壁壘，那么，北京、天津、河北的產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移就會順暢、有效，真正的產(chǎn)業(yè)合理分工就會出現(xiàn)，否則，在現(xiàn)有的市場分割和地區(qū)保護(hù)不變的情況下，要實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記講的“形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展”的要求是不可能的。

（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰endprint