“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠(yuǎn)

霍建國(guó)

去年9月習(xí)近平主席在出訪中亞四國(guó)時(shí)提出的構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，以及去年10月訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)提出的共同建設(shè)二十一世紀(jì)“海上絲綢之路”的建議，受到了國(guó)內(nèi)外的高度重視。不僅“一路一帶”沿途的國(guó)家紛紛表態(tài)支持，國(guó)內(nèi)各省市更是積極行動(dòng)起來(lái)，可見其戰(zhàn)略意義之深遠(yuǎn)，不僅為中國(guó)新一輪對(duì)外開放注入了新的內(nèi)容，同時(shí)也為內(nèi)陸和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放指明了方向。但“一路一帶”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，并非一蹴而就。當(dāng)務(wù)之急是需要我們認(rèn)真把握其內(nèi)涵和外延、深度謀劃、科學(xué)推進(jìn)、穩(wěn)步取得實(shí)效。

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力將進(jìn)一步提升

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，總體趨勢(shì)仍對(duì)我有利。金融危機(jī)爆發(fā)至今已經(jīng)5年，但從目前的發(fā)展情況來(lái)看，歐美等國(guó)雖然表現(xiàn)出階段性復(fù)蘇跡象，但總體仍未擺脫發(fā)展的困境，要完成金融整治，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重拾增長(zhǎng)之路，可能還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，已經(jīng)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻的變化，全球經(jīng)濟(jì)中心開始由發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，目前，按照購(gòu)買力平價(jià)指數(shù)計(jì)算，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界GDP的比重已經(jīng)超過(guò)50%。雖然受美國(guó)量化寬松政策退出及諸多因素的影響，自去年下半年新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)有所回落，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍為6.3%，依然是世界經(jīng)濟(jì)最活躍的力量。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖日漸衰落，但在短期內(nèi)其主導(dǎo)和影響世界經(jīng)濟(jì)的能力仍未發(fā)生根本的變化，仍是控制國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定及全球治理的主要力量。與此同時(shí)，歐美日正在不斷強(qiáng)化其在新一輪貿(mào)易規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)推動(dòng)的TPP和TTIP談判，以高端開放為契機(jī)，企圖掌控和影響下一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，這些對(duì)我國(guó)都將構(gòu)成新的挑戰(zhàn)和威脅。國(guó)際間和大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾日趨激烈，并不斷產(chǎn)生新的變化，我們要有長(zhǎng)期與之和平共處的理念，不斷提高我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)方面的周旋能力。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)的調(diào)整期也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)對(duì)我國(guó)新一輪改革開放做出了全面部署。隨著改革舉措的陸續(xù)推出，改革將進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能及各種經(jīng)營(yíng)主體的積極性將得到有效釋放，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力將進(jìn)一步上升。上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)將進(jìn)一步提供我國(guó)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)開放的有效經(jīng)驗(yàn)，并將被不斷復(fù)制，中國(guó)整體對(duì)外開放的進(jìn)程會(huì)比我們想象得更快。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，東部沿海經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度已達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，但我?guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，對(duì)東亞及東南亞沿海各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊關(guān)系，仍有拓展和鞏固的空間，海上之路的合作仍面臨著諸多的挑戰(zhàn)。中西部地區(qū)改革開放由于起步較晚，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面振興及中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)離不開中西部整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而向西開放通過(guò)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以有力促進(jìn)內(nèi)陸和沿邊的對(duì)外開放，加快推進(jìn)中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，這也是提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的主要?dú)v史背景。

“一路一帶”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，深受中亞各國(guó)的歡迎和贊同

中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就?？偨Y(jié)中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：一是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行先試、突破了理念上的禁錮。二是通過(guò)沿海14個(gè)城市的對(duì)外開放，擴(kuò)大了開放的領(lǐng)域，形成了開放拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。三是延伸到長(zhǎng)江沿線的開放，形成了全國(guó)范圍內(nèi)的開放局面。這種按梯度分層次的開放節(jié)奏取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。其基本驅(qū)動(dòng)力是先開放合資、后擴(kuò)大出口，通過(guò)對(duì)內(nèi)深化改革激發(fā)增長(zhǎng)活力。通過(guò)加入WTO，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，拓展了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，其結(jié)果是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需外需一起拉動(dòng)，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高增長(zhǎng)局面。今天，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)已發(fā)生了深刻變化，在吸收過(guò)去有效的改革開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要我們調(diào)整發(fā)展思路，以全新的理念推動(dòng)新一輪的對(duì)外開放。

目前，中國(guó)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放都面臨著新的突破。一方面是金融危機(jī)后，歐美市場(chǎng)需求明顯減弱，中國(guó)以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定制約。另一方面則是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩已形成了新的壓力，同時(shí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)正在崛起的中國(guó)耿耿于懷，不斷通過(guò)對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整及規(guī)則的重塑，試圖從多方面限制中國(guó)的發(fā)展。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局的新變化，習(xí)近平主席提出“一路一帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅明確了對(duì)外開放的新路徑，同時(shí)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其意義可歸納為以下幾方面：

首先，鞏固中國(guó)同中亞和東南亞的合作基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心理念是加強(qiáng)同中亞和東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)同中亞及東南亞各國(guó)歷史上有著共同的發(fā)展經(jīng)歷，文化相通，合作基礎(chǔ)堅(jiān)固。中國(guó)新一輪的改革開放舉措有利于通過(guò)共建“一路一帶”絲綢之路形成對(duì)外開放新的增長(zhǎng)點(diǎn)，所以關(guān)鍵是處理好中國(guó)與中亞及東南亞國(guó)家的關(guān)系，發(fā)揮好上合組織和中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)諸邊合作中的積極作用，加強(qiáng)互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，共同受益，打造好同西部鄰邦及東南亞鄰國(guó)的友好合作關(guān)系。

其次，逐步形成兩個(gè)輻射作用。海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以中國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作為基礎(chǔ)，可以逐步形成連接?xùn)|歐、西亞和東南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利；海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅可以鞏固和發(fā)展我國(guó)同東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)可以逐步輻射到南亞和非洲等地區(qū)，擴(kuò)大中國(guó)的影響力。共建絲綢經(jīng)濟(jì)帶的倡議之所以深受中亞各國(guó)的歡迎和贊同，因?yàn)樵谝延械纳虾辖M織框架下，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，具有良好的基礎(chǔ)。同時(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的振興勢(shì)必會(huì)形成對(duì)阿拉伯和東歐國(guó)家的輻射作用，其結(jié)果有利于新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的形成。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以帶動(dòng)內(nèi)陸沿邊向西開放，相當(dāng)于擴(kuò)大西部的發(fā)展空間，有利于增強(qiáng)中國(guó)的影響力，可謂一舉多得。

第三，帶動(dòng)中西部加快改革開放。中國(guó)改革開放的實(shí)踐表明，開放所到之處，經(jīng)濟(jì)即進(jìn)入活躍發(fā)展階段。西部大開發(fā)和中部崛起形成于2000年之后，同東部沿海相比起步較晚，必須加快對(duì)外開放。十八屆三中全會(huì)提出的推動(dòng)內(nèi)陸沿邊開放的要求，有針對(duì)性地提出了新的重要內(nèi)容，只要加快推動(dòng)和落實(shí)，將進(jìn)一步激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，結(jié)合我國(guó)周邊外交的發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)開放實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，全面提升內(nèi)陸和沿邊開放性經(jīng)濟(jì)水平。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以成為擴(kuò)大中西部開放、打造中西部經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主引擎。endprint

第四，促進(jìn)東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外投資。東部地區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的率先對(duì)外開放，已形成了貿(mào)易驅(qū)動(dòng)型的外向型增長(zhǎng)模式。目前企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和海外投資加快發(fā)展的新階段，加快同東南亞的互聯(lián)互通，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)至關(guān)重要。東部省份應(yīng)尋求與東南亞國(guó)家合作的新支點(diǎn)，加大經(jīng)貿(mào)合作力度，以點(diǎn)帶面，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展重點(diǎn)

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際上的影響力。即以絲綢之路沿途的各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展為依托，發(fā)揮各自經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)彼此相互開放，形成公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)各種資源的自由流動(dòng)，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展積極性，形成互利共贏的發(fā)展模式，共同努力振興絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。只有通過(guò)不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和總量，賦予絲綢之路更豐富的內(nèi)容，才能真正造福于沿途各國(guó)人民。正像習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的，“中國(guó)希望同中亞國(guó)家不斷增進(jìn)互信，鞏固友好，加強(qiáng)合作，用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)以習(xí)近平主席提出的“互通要求”為基本內(nèi)涵，逐步形成以點(diǎn)帶線，從線到片，最終形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局，所以應(yīng)把解決互通問(wèn)題放到重要的位置：首先，要加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。其次，加強(qiáng)道路連通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通我國(guó)太平洋沿岸連云港到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)同沿途各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|南亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利。第三，促進(jìn)貿(mào)易暢通。2013年，我國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易總額已超過(guò)4000億美元，占我外貿(mào)總額的10%，近年來(lái)一直保持了高速增長(zhǎng)的局面。中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟各國(guó)的非金融類投資持續(xù)上升，發(fā)展?jié)摿薮?。中?guó)企業(yè)在中亞各國(guó)承包工程營(yíng)業(yè)額近350億美元，是我國(guó)主要的對(duì)外承包業(yè)務(wù)地區(qū)。中亞各國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二，各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作機(jī)會(huì)潛力巨大。各方面應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。第四，加強(qiáng)貨幣流通。中國(guó)和新加坡、俄羅斯等國(guó)在本幣結(jié)算方面已開展了良好的合作，取得了可喜成果，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這一做法有必要加以推廣。如果各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)目下逐步實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第五，加強(qiáng)民心相通。國(guó)之交在于民相親，搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國(guó)人民的支持，必須加強(qiáng)人民之間的友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者為商務(wù)部研究院院長(zhǎng)）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰e(cuò)ndprint