全方位尋找區(qū)域發(fā)展新動力

王軍

黨的十八大以來，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，基于對未來中國改革開放和發(fā)展穩(wěn)定大勢的全面深入思考和系統(tǒng)謀劃，習(xí)近平總書記親自提出和推動了許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，如“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等，為傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和開放型經(jīng)濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動力。

共同建設(shè)“一帶一路”打造命運共同體

“一帶一路”涉及范圍極廣，無疑將是世界上最長、最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粭l國際經(jīng)濟大走廊?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想體現(xiàn)了全球經(jīng)濟開放、自由、合作主旨下促進世界經(jīng)濟繁榮的新理念，也揭示了中國和亞洲經(jīng)濟合作進程中如何惠及其他區(qū)域、帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的新思路，更是中國站在全球經(jīng)濟繁榮的戰(zhàn)略高度，推進中國與亞洲乃至歐洲和非洲跨區(qū)域合作的新舉措，顯示了中國不謀求排他性的區(qū)域經(jīng)濟大國的基本立場。

不僅如此，中國的戰(zhàn)略意圖并不局限于用世界、地區(qū)的資源服務(wù)于當(dāng)前中國的發(fā)展，而是著眼于中華民族的長遠利益，試圖在更高層次上與沿線國家打造命運共同體，在堅持市場經(jīng)濟驅(qū)動、秉持自由貿(mào)易原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動全球市場的開放和生產(chǎn)要素的自由流動和增長。

也就是說，這一戰(zhàn)略的目標(biāo)，不僅反映中國的利益訴求，更兼顧沿線國家的關(guān)切，這可從三個層面來加以理解：一是致力于打造利益共同體，提升經(jīng)濟合作理念，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)利益共享均沾，在國際層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提升和整合，以開放促進各國的改革轉(zhuǎn)型；二是致力于打造責(zé)任共同體，除了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外，在信息、災(zāi)害、環(huán)境保護、食品安全、公共衛(wèi)生、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國也將努力開展國際合作，提升提供國際公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力；三是致力于打造情感共同體，中國將秉承“親誠惠容”理念，加強人文交流，以包容和尊重減少文明的沖突，實現(xiàn)不同文明間的和諧共處。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

今年2月26日，習(xí)近平總書記在視察北京之后，又在京主持召開專題座談會，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。此次習(xí)總書記把京津冀發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并從傳統(tǒng)上的一體化轉(zhuǎn)向了協(xié)同發(fā)展，可以說重視程度前所未有，魄力決心前所未有，支持力度前所未有。其經(jīng)濟意義在于激活京津冀，啟動環(huán)渤海，在更大范圍內(nèi)通過區(qū)域協(xié)同實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，打造一個全新的世界級大型城市群，真正使這一區(qū)域成為中國名副其實的第三增長極；其生態(tài)意義，在于有效治理以霧霾為代表的環(huán)境污染問題，解決人民群眾關(guān)心的身心健康和切身利益問題，將京津冀打造成全國生態(tài)文明的先行區(qū)、示范區(qū)；其政治和安全意義則是從根本上確保包括政治安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、功能安全和治安安全等在內(nèi)的首都安全，消除多方面安全隱患和不確定性因素，確保首都核心功能正常高效有序運轉(zhuǎn)。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要大膽闖、大膽試、自主改

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)是最近一年來我國改革開放向縱深發(fā)展的一部重頭戲。今年3月5日，習(xí)總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下為推進改革開放提出的一項重大舉措。要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼的推進，全國各地相繼掀起了一股“自貿(mào)區(qū)”申報的熱潮，從渤海灣到長三角、珠三角一直到北部灣，從東部沿海到內(nèi)陸腹地再到沿邊，各個省區(qū)市紛紛搶抓機遇，利用各自優(yōu)勢，展開了一場圍繞著“自貿(mào)區(qū)”的“競跑”。其中，天津、廣東一直呼聲很高，位列第一梯隊，浙江、福建、重慶、遼寧、河北、山東、廣西甚至新疆等省區(qū)市也緊隨其后。其背后的訴求，是地方對中央進一步簡政放權(quán)讓利的渴望，是試圖以自貿(mào)區(qū)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動對外開放及經(jīng)濟體制改革的探索熱情。

上述國家戰(zhàn)略，從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開大闔，但形散神不散，實質(zhì)上貫穿其中的一條主線是：以“國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破單純的行政區(qū)劃甚至國界限制，把區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃擴大到跨市、跨省乃至跨國，力圖使生產(chǎn)要素擺脫行政區(qū)劃束縛、在更大的區(qū)間進行流動和組合。

全方位開放尋找區(qū)域發(fā)展新的驅(qū)動力

黨的十八屆三中全會提出，要推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想除了經(jīng)濟考慮，更有政治、外交考慮，是在繼續(xù)推進沿海更高層次開放的同時，推進內(nèi)陸和沿邊開放，提高對外開放水平、拓展開放深度與廣度，形成沿海開放和內(nèi)陸、沿邊開放相互協(xié)調(diào)、相互帶動的對外開放新格局，力圖為中華民族爭取更為長遠和更為廣闊的生存和發(fā)展空間。與此同時，也充分展現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的胸懷與擔(dān)當(dāng)，表明我國將與沿線國家展開外部協(xié)同，承擔(dān)大國責(zé)任，打造新的國際版圖。這是習(xí)總書記對外經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，亦是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深化拓展。

建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)則可以看成這一大棋局中關(guān)鍵的一招，是我國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新形勢、實行主動開放戰(zhàn)略的重大舉措，表明中國仍然將對外開放作為撬動新一輪區(qū)域、甚至是國家發(fā)展和新一輪改革開放的動力。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是成為中國經(jīng)濟深化改革、擴大開放的試驗田，在全國可復(fù)制、可推廣，以發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展則更多的是區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略在國內(nèi)的體現(xiàn)，它既是戰(zhàn)略驅(qū)動型的，也是問題倒逼型的，涉及到環(huán)境污染的治理、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城市功能特別是首都功能的優(yōu)化等多方面問題。這是中國在經(jīng)濟進入到增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新階段，尋找具有全球競爭力的區(qū)域增長新引擎的重大舉措。它不僅僅是一個短期的政策推動，更是一個長期的國家大戰(zhàn)略；它不僅僅是以發(fā)展為主題，更關(guān)注具有突破性和可復(fù)制性的體制改革；它不僅僅著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也著眼于對外開放大局，更著眼于政治安全穩(wěn)定。

“內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”理念指導(dǎo)未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要以“內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”的理念為指引，以全球視野和宏觀思維來推進新時期區(qū)域協(xié)同發(fā)展。具體來看，以下六個方面應(yīng)是主要著力點。

第一，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為核心內(nèi)容，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為關(guān)鍵和抓手，剛?cè)嵯酀坶L遠，注重內(nèi)外協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中方利益與周邊國家及相關(guān)大國關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際戰(zhàn)略和國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)相關(guān)部門、軍政商學(xué)各界及省區(qū)市，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸上“一帶”和海上“一路”建設(shè)，做好經(jīng)略周邊各項工作，拓展中國發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋余地。

第二，進一步深化改革，破除限制區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，逐步完善國家規(guī)劃指導(dǎo)下的市場化區(qū)域協(xié)調(diào)機制；制定跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重塑對內(nèi)開放新格局，并將此作為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要突破口，推動資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置與有效利用；推動以城市群為增長核心的區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，將城市群作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心載體。

第三，在逐步開展跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟區(qū)等特殊經(jīng)濟合作區(qū)試驗的基礎(chǔ)上，推進完善自由貿(mào)易試驗區(qū)試點工作，在沿海、沿邊省份大力發(fā)展港口經(jīng)濟，推進自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，以開放促開發(fā)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作與競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。

第四，從國家層面加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，有選擇地重點扶持戰(zhàn)略性企業(yè)，進而逐漸培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群；盡快形成促進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化合作機制。

第五，優(yōu)化全國人口布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的人口管理制度，建立健全更好地服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)和使用機制。

第六，建立健全促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的財稅體制，盡快在資源價格形成機制、資源稅、環(huán)境生態(tài)補償?shù)戎匾I(lǐng)域推進市場化改革。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰endprint