習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀新內(nèi)涵

孫久文

關(guān)于“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：是中國(guó)與西亞各國(guó)之間形成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，大致在古絲綢之路范圍之上。包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區(qū)，西南重慶、四川、云南、廣西等四省市區(qū)。東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。

海上絲綢之路：是陸上絲綢之路的延伸，古代中國(guó)與外國(guó)交通貿(mào)易和文化交往的海上通道，人們也把它叫作“海上陶瓷之路”。它主要有東海起航線和南海起航線，也是中央為進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟的合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。

自貿(mào)區(qū)：即 中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施。

京津冀協(xié)同發(fā)展：涉及京津冀區(qū)域分工優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有助于三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)優(yōu)化發(fā)展，對(duì)交通、環(huán)保等行業(yè)有重大利好。它是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個(gè)省2個(gè)直轄市。依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、渝蓉城市群，做大上海、重慶、武漢三大航運(yùn)中心，推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開(kāi)發(fā)，促進(jìn)“兩頭”開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

……

中國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想，發(fā)端是毛澤東在“論十大關(guān)系”中提出的“正確處理沿海和內(nèi)地關(guān)系”的戰(zhàn)略思想，它是新中國(guó)前30年區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想。改革開(kāi)放之后，鄧小平同志提出“兩步走”的戰(zhàn)略思想：第一步是先集中發(fā)展沿海，第二步是沿海發(fā)展起來(lái)之后，沿海支援內(nèi)地?！皟刹阶摺笔歉母镩_(kāi)放戰(zhàn)略的具體實(shí)施，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛。20世紀(jì)90年代，江澤民同志以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五計(jì)劃”中提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并在1999年啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)西進(jìn)的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤同志在總結(jié)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，先后啟動(dòng)了東北振興和中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合東部率先發(fā)展，提出了中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，從而開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。中共十八大之后，習(xí)近平同志審時(shí)度勢(shì)，提出了新的戰(zhàn)略思想，引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展邁進(jìn)新的時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想，具有以下新內(nèi)涵：

深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在十八大、2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議的報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想。

習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，不是簡(jiǎn)單地重復(fù)已有的西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略，而是要通過(guò)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，打造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。他提出區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃要完善、創(chuàng)新，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律制定政策?？s小政策單元，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性是習(xí)近平總書(shū)記狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)的一貫延續(xù)，也是新一代領(lǐng)導(dǎo)人務(wù)實(shí)作風(fēng)的重要體現(xiàn)?？s小政策單元是提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性的前提條件，可以更加有效地依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和發(fā)展環(huán)境提出有效的發(fā)展路徑，把已有的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃落到實(shí)處。這樣就使得區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在實(shí)施層面更加深入一步。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向之一。改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)成了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)主攻方向。對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，中央提出要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加快“走出去”步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作等具體措施。其中，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，就是要落實(shí)主體功能區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)一方水土、一方經(jīng)濟(jì)與一方人口的協(xié)調(diào)，讓各個(gè)地區(qū)都以自己的優(yōu)勢(shì)資源為后盾參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸均衡；加大扶持力度，就是要對(duì)國(guó)家發(fā)展的特殊區(qū)域給予特殊的政策支持，對(duì)于本身發(fā)展能力弱的區(qū)域，增加人力物力的支援；統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)放與對(duì)外合作，就是要在加快區(qū)域發(fā)展過(guò)程中有國(guó)際視野，從國(guó)際發(fā)展的大環(huán)境看中國(guó)的區(qū)域發(fā)展，把中國(guó)的區(qū)域發(fā)展與國(guó)際上的多方資源配置結(jié)合起來(lái)。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，每個(gè)區(qū)域都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但區(qū)域之間的關(guān)系始終存在不協(xié)調(diào)的狀況。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。例如，京津冀地區(qū)是國(guó)家最重要的畿輔地區(qū)，但京津冀地區(qū)一體化發(fā)展遠(yuǎn)未形成。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，包括商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動(dòng)和政策設(shè)計(jì)等多個(gè)方面的一體化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就是要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，編制一體化的發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的發(fā)展政策。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是形成協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，包括城市、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，都需要有區(qū)域協(xié)同的發(fā)展機(jī)制。用這些機(jī)制來(lái)推動(dòng)資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記十分重視區(qū)域合作機(jī)制的完善，認(rèn)為區(qū)域合作機(jī)制是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證。在視察“長(zhǎng)三角”時(shí)，提出建議建立滬蘇浙三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制，堅(jiān)持和完善滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)制度，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項(xiàng)議事制度，積極推動(dòng)各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，著力消除市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為要素的自由流動(dòng)和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作與競(jìng)爭(zhēng)，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。endprint

我國(guó)區(qū)域發(fā)展中類似京津冀地區(qū)情況的區(qū)域有很多，情況復(fù)雜，區(qū)域一體化發(fā)展的任務(wù)很重。如何加快這些地區(qū)的一體化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記的協(xié)同發(fā)展思想，具有指導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展的普遍意義。

強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)建中國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的提出，是中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人指導(dǎo)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合提出要打造中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶。習(xí)近平總書(shū)記提出“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建思路，對(duì)于目前已經(jīng)逐步形成的新絲路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，也是跨區(qū)域發(fā)展思路的具體體現(xiàn)。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被稱為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。在“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶呼之欲出以及新一輪西部大開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)之際，“升級(jí)版”的西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃正在加緊研究和編制。未來(lái)西部大開(kāi)發(fā)將結(jié)合中央提出的構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的思路，加快寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)建設(shè)、加快支援新疆建設(shè)、做好西部沿邊金融特區(qū)建設(shè)、抓住向西開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇等方面的戰(zhàn)略，打造西部大開(kāi)發(fā)的“升級(jí)版”。

中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江流域面積占了全國(guó)的18%、人口占了全國(guó)的36%、GDP占了全國(guó)的37%，“長(zhǎng)江是繼中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)帶”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可以拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐帶。而上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶處于東部地區(qū)，貫通南北、連接陸海，總?cè)丝?.5億，GDP以及投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等主要指標(biāo)都約占全國(guó)的四分之一，作用獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有潛力的新增長(zhǎng)極之一。構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，主要任務(wù)，一是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，二是統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，三是社會(huì)保障制度的區(qū)域間對(duì)接。

堅(jiān)持主體功能區(qū)制度，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記十分重視生態(tài)文明建設(shè)，多次指出建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。把生態(tài)文明提高到民族生存的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記在區(qū)域發(fā)展上的高瞻遠(yuǎn)矚。

由于我國(guó)國(guó)土面積廣大，生態(tài)環(huán)境多種多樣，同時(shí)歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)十分繁重。對(duì)于如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記從著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了基本的思路。他指出必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系歷來(lái)是十分復(fù)雜和難以處理的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種理念突出地反映了我國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)區(qū)域發(fā)展的新思路，這種思路是現(xiàn)代的、可持續(xù)的，代表了中國(guó)政府對(duì)國(guó)家發(fā)展的最高理念。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，因此區(qū)域發(fā)展對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)就十分重要。國(guó)家主體功能區(qū)制度明確指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。

總之，習(xí)近平總書(shū)記區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是在繼承和發(fā)展毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人的區(qū)域發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域一體化發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)文明，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰e(cuò)ndprint