淺談農(nóng)村初中依法治輟的必要性

方凌榮

摘 要：農(nóng)村初中一些有嚴重不良行為的學生因為學校管教不了而輟學。本文引用五個法律法規(guī)論證了創(chuàng)辦工讀學?；蛘邔ｉT學校教育那些有嚴重不良行為的學生的必要性。論證了依法治輟的必要性。只遵守義務教育階段不許開除學生的規(guī)定是斷章取義。

關鍵詞：工讀學校；治輟；輟學；不良行為

鄧小平說：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。國家正在實行科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，九年義務教育被稱為是科教興國的奠基工程，基礎打不好，如何能科教興國？如何提高全民族素質(zhì)？如何實現(xiàn)中華民族的偉大復興？《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四條的教育事業(yè)發(fā)展主要目標中提到九年義務教育在校生鞏固率：“2009 年是90.8%，2015年計劃是93%，2020年計劃是95%?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第八條：“鞏固提高九年義務教育水平中指出：義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重……到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，鞏固義務教育普及成果……采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象?！笨梢?，我國義務教育學生的輟學率很高，也充分說明提高鞏固率的重要性。在義務教育的九年中，初中學生的流失是最嚴重的。所以，提高初中學生的鞏固率，是鞏固提高九年義務教育水平的一項重要內(nèi)容，也是提高教育質(zhì)量的一項重要內(nèi)容。下面結(jié)合本人在基層工作多年的經(jīng)驗談一談農(nóng)村初中依法治輟的必要性。

一、創(chuàng)辦工讀學校，有辦法管理好、教育好各種學生

現(xiàn)在的學生小學畢業(yè)時基本上還能遵規(guī)守紀，安心學習。到了初中之后，因為社會、家庭、學校等多方原因，一些個別學生越學越壞，一年不如一年，很明顯。吸煙、喝酒、曠課、打架斗毆、賭博、索要他人財物、談情說愛等等。有些學生認為學痞、學橫才是正確的，個別家長竟然也有這樣影響或教育子女的。教師的苦口婆心，教師的諄諄教誨顯得那么蒼白無力，甚至被有些學生認為是軟弱可欺。學生不念在家玩耍，教師必須到家去勸、去說，有些時候近似于央求，但能找回來的極少。學生勉強來校，教師還敢惹嗎？找回一個學生多不容易呀！學生就不上學怎么辦？好說歹說把學生求到學校，學生在學校不遵規(guī)守紀，甚至胡作非為，教師管不了怎么辦？你不讓學生吸煙，喝酒，他偏吸煙，喝酒怎么辦？打架、曠課多次屢教不改怎么辦？教師不能體罰學生，也不能變相體罰學生，不能停課，義務教育階段不能開除學生。這樣廣大教師不知該怎么辦，一愁莫展。教育規(guī)律要求對學生嚴愛結(jié)合，可是現(xiàn)在只強調(diào)愛，嚴字如何體現(xiàn)？這符合辯證法嗎？現(xiàn)在一再強調(diào)要依法治國，依法治教，可學校好象卻沒有辦法管理那些輟學或不努力學習的學生，沒有辦法管理那些思想品德敗壞的學生。真的沒有辦法嗎？《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》中指出：要加強工讀學校建設，對有不良行為的未成年人進行矯治和幫助。教育部關于學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的實施意見中指出：“加強預防青少年違法犯罪的教育工作，啟動大中城市工讀學校建設工程，促進各地辦好工讀學?！?。 《中華人民共和國未成年人保護法》第二十五條規(guī)定：對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和父母或者其他監(jiān)護人應當互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關規(guī)定將其送專門學校繼續(xù)接受教育?！吨腥A人民共和國義務教育法》第二十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴重不良行為的適齡少年設置專門的學校實施義務教育?！吨腥A人民共和國預防未成年人犯罪法》第三十五條規(guī)定：對有本法規(guī)定嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學校應當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學校進行矯治和接受教育。 以上的法律法規(guī)已經(jīng)明確為我們指出應采取的辦法。設想一下，如果一個縣或市辦一所工讀學校，收容那些思想品德、文化知識不合格的學生，收容那些敢于輟學的學生，收容那些夠勸退或開除條件的學生，那么不但鞏固率能真正達標，真正實現(xiàn)普九的目的，而且能減輕教師若干負擔，學生會自覺、主動向好的方向發(fā)展，比如自覺、主動的學習，知道是給自己學習，而不必被教師逼著學。會自覺遵規(guī)守紀，否則怕進工讀學校。家長也會從孩子小時候就主動地教育子女好好做人，就會防止家庭、學校教育影響與作用相互抵消的現(xiàn)象發(fā)生。所以說學校要有辦法管理好、教育好各種學生，這樣必會大大促進鞏固率和教學質(zhì)量的提高?，F(xiàn)在我們只遵守義務教育階段不許開除學生的規(guī)定，卻不遵守把在普通學校無法管教的學生送進專門學?；蛘吖ぷx學校進行教育的規(guī)定，是否有點象斷章取義？是否有點象盲人摸象？

二、有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究

義務教育法第十三條規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學”。河北省教育廳在2005年下達了“河北省教育廳關于進一步做好治理義務教育階段學生輟學工作的意見”（冀教規(guī)2005年2號）。其中要求：教育執(zhí)法部門依法對輟學的學生進行罰款；教育行政部門申請法院強制執(zhí)行；爭取將控輟保學工作列入政府年度目標和村委會考核目標。這個文件可操作性很強，可是沒有落實。正因為執(zhí)法不嚴，所以家長學生明知輟學違法，可是誰也不怕。很多用人單位包括參軍都需要學生出示初中畢業(yè)證，沒有初中畢業(yè)的學生，回來托人辦個畢業(yè)證就行了，比較容易。試想：如果我們嚴卡畢業(yè)證關，會是什么結(jié)果？如果把初中不畢業(yè)的學生在鄉(xiāng)、村、學校、教委登記，并且向社會張榜公布，形成老鼠過街人人喊打的氣氛會是什么結(jié)果？

承德市教委關于學生綜合素質(zhì)評價規(guī)定：被評為D等的學生不允許初中畢業(yè)，所以盡管有的個別學生已經(jīng)達到D等，可是學校、教師因為種種原因也沒有給D等?，F(xiàn)在學生的畢業(yè)考試和升學考試是一張卷，學生中考成績不能畢業(yè)，學?？梢越o學生補考，補考合格也能畢業(yè)?？墒怯械膶W生根本就不會什么，只是在校混夠了九年，更可氣的是思想道德變得很壞了，可是學校也給發(fā)畢業(yè)證。這違背了普九是為了提高全民族素質(zhì)這一根本目的。如果學生思想品德不合格，或者學習成績不能達到學校規(guī)定的最基本的要求，那么學校就不給畢業(yè)證，這樣的學生就不是合格的公民，到社會找工作就會遇到麻煩，這樣學生及其家長就會著急，就會再求學校。那么學?？梢栽僮屍浠貙W校學習，直至思想品德和文化知識都達到規(guī)定的最低標準再給其發(fā)畢業(yè)證。也就是說，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不是在學?；靿蚓拍昃彤厴I(yè)，而是要達到規(guī)定的要求。否則的話，就是十年也可能不能畢業(yè)。這樣的話，可能就會很容易達到我們期望的結(jié)果：由要我學，變成我要學；由要我學好，變成我要學好。解決了很多教師對不學的學生或者不學好的學生沒有辦法的難題，形成良性循環(huán)。必會大大促進鞏固率和教學質(zhì)量的提高。

馬列主義毛澤東思想的精髓是：“實事求是”。我黨的思想路線是：“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理?！蹦壳?，學生輟學問題應該是義務教育的最大實際問題之一。這關系祖國前途命運的大問題，有關領導應該高度重視，并落實李克強總理在2014年政府工作報告中“要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，全面深化各領域改革”的要求。知難而進，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，馬上治輟。endprint