對(duì)外開放那些事兒

開放與改革被稱為同胞兄弟。開放。本身就是改革。特別是沿海城市，對(duì)外開放既是改革的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)。

開放與改革被稱為同胞兄弟。開放，本身就是改革。特別是沿海城市，對(duì)外開放既是改革的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)。

從三來一補(bǔ)到自營進(jìn)出口

青島的對(duì)外開放是從工貿(mào)結(jié)合處突破的。

上世紀(jì)80年代初，青島通過外貿(mào)選取了一批工業(yè)企業(yè)，與國外商社進(jìn)行“三來一補(bǔ)”。青島針織一廠就是一個(gè)典型案例，其與日本伊藤丸株式會(huì)社進(jìn)行針織內(nèi)衣補(bǔ)償貿(mào)易，日方供應(yīng)先進(jìn)設(shè)備，廠方用產(chǎn)品補(bǔ)償設(shè)備價(jià)款，既解決了設(shè)備所需資金，又解決了產(chǎn)品銷路。經(jīng)過三期補(bǔ)償貿(mào)易，青島針織一廠有了改天換地的變化。

這種形式啟迪了工業(yè)專家，1982年國務(wù)院時(shí)任副總理到青島調(diào)研時(shí)，倡導(dǎo)青島進(jìn)行紡織品聯(lián)合進(jìn)出口試點(diǎn)，從此拉開了青島對(duì)外開放的序幕。

青島有出口產(chǎn)品的8家紡織企業(yè)聯(lián)合起來，成立了一個(gè)擁有進(jìn)出口權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，簡稱“青紡聯(lián)”。他們根據(jù)外商要求向生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)訂單，然后向國外市場推銷產(chǎn)品，主打產(chǎn)品是承擔(dān)國家主動(dòng)配額的“兩紗兩布”?！扒嗉徛?lián)”之后，青島又相繼成立了青島飲料聯(lián)合進(jìn)出口公司（簡稱“青飲聯(lián)”）和青島橡膠制品聯(lián)合進(jìn)出口公司（簡稱“青膠聯(lián)”）。這3個(gè)工貿(mào)聯(lián)合體，在青島乃至全國對(duì)外開放的歷史上，起了先鋒作用。

工貿(mào)結(jié)合雖有進(jìn)步和成果，但并沒有把生產(chǎn)企業(yè)直接推向開放第一線，出口產(chǎn)品還是要經(jīng)過一個(gè)中間環(huán)節(jié)才能進(jìn)入國際市場。要從根本上解決問題，就要讓生產(chǎn)企業(yè)走自營進(jìn)出口的路子。

青島啤酒廠自營進(jìn)出口就是從那時(shí)開始的。

1986年8月31日，國務(wù)院時(shí)任總理到青島啤酒廠考察時(shí)說，青島啤酒在國外有很好的口碑，但為什么這樣的產(chǎn)品，還要經(jīng)過別人出口，我們自己就可以出。于是，青島市計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政等10個(gè)部門經(jīng)過幾個(gè)晝夜的努力，提出了啤酒自營出口的初步方案，并最終形成了遞交國務(wù)院的正式報(bào)告。青島的對(duì)外開放，在一開始就進(jìn)發(fā)出了十足的熱情。

在向國務(wù)院某部匯報(bào)啤酒自營出口后，繼續(xù)享受原定出口創(chuàng)匯財(cái)政補(bǔ)貼問題時(shí)，當(dāng)時(shí)有位司長因?yàn)閷?duì)出口體制改革一時(shí)轉(zhuǎn)不過彎來，使匯報(bào)一開始陷入了僵局。不久之后，該司長來青島調(diào)研。他參觀了青島啤酒廠，品嘗了新鮮的啤酒，看了工廠生產(chǎn)線，聽取了市里和工廠的匯報(bào)，也最終明白了體制轉(zhuǎn)型期間應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性，否則會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少利潤，直接影響到國家、企業(yè)和職工三者利益，自營進(jìn)出口也就難以走上健康發(fā)展的路子。

像青啤這樣的生產(chǎn)企業(yè)，要自營進(jìn)出口就需要疏通和銜接許多環(huán)節(jié)，特別是取消中間環(huán)節(jié)。比如撤銷青島飲料進(jìn)出口公司就涉及到干部安排和職工分流，難度很大。但也正是一年多來企業(yè)上下的共同努力，青島啤酒廠最終在國內(nèi)首先擁有了自營進(jìn)出口權(quán)，走上自營進(jìn)出口的新路子。后來，大批工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)也逐步擁有了自營進(jìn)出口權(quán)。青啤、海爾還走出國門，在國外投資辦廠，成為了名副其實(shí)的跨國企業(yè)。

外貿(mào)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型

承載著對(duì)外開放重?fù)?dān)的外貿(mào)企業(yè)，曾是出口創(chuàng)匯的主力軍。

1987年9月20日，國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn)青島市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)行計(jì)劃單列，賦予相當(dāng)于省一級(jí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理權(quán)限。為適應(yīng)計(jì)劃單列后對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易業(yè)務(wù)的需要，青島將原來向省外貿(mào)供貨的市外貿(mào)支公司，調(diào)整改建為十大專業(yè)進(jìn)出口公司，并與青紡聯(lián)和青啤一起，共同承擔(dān)著全市外貿(mào)進(jìn)出口任務(wù)。

計(jì)劃單列的前兩年，因?yàn)閷?duì)自辦外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)不熟悉，青島完成國家下達(dá)的出口計(jì)劃指標(biāo)并不盡人意。于是，市政府決定成立一個(gè)由常務(wù)副市長帶頭的工作班子，深入外貿(mào)企業(yè)抓落實(shí)，我則被任命為該班子的召集牽頭人。我們?cè)诿總€(gè)外貿(mào)公司現(xiàn)場辦公，實(shí)地分析商品出口量、出口單價(jià)、創(chuàng)匯額、收匯率等項(xiàng)指標(biāo)，確定外貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯、出口收匯、上交外匯和財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃目標(biāo)，將國家下達(dá)的出口計(jì)劃逐一分解落實(shí)到外貿(mào)企業(yè)（包括青紡聯(lián)和青?。?，并分別與其簽訂外貿(mào)出口承包合同。為此，起草并由市政府出臺(tái)了進(jìn)出口鼓勵(lì)政策文件，外貿(mào)單列開始走上正軌。在這之后，青島每年都超額完成了國家下達(dá)的出口任務(wù)。

由于對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)越來越熟悉，1990年我被調(diào)到市外經(jīng)貿(mào)委任職，分管外貿(mào)和部分外經(jīng)工作，主要是為了推進(jìn)外貿(mào)上臺(tái)階。除了帶領(lǐng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)等有關(guān)處室，逐個(gè)外貿(mào)公司抓落實(shí)，年初承包、年中檢查、年底評(píng)比，由下到上制訂外貿(mào)出口計(jì)劃指標(biāo)外，還附加出口成本控制指標(biāo)，用匯率加額度價(jià)作為控制線，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制線以下的放開出，控制線以上的少出或不出，促使外貿(mào)企業(yè)由單純出口創(chuàng)匯型，逐步轉(zhuǎn)到出口收匯和經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來。

雖然在這樣的推動(dòng)下，外貿(mào)企業(yè)開始由貧變富，過上了幾年好日子，但好景不長。隨著擁有進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和外資企業(yè)大量增加，外貿(mào)企業(yè)的供貨陣地急劇縮小，逼迫他們重新尋找生存和發(fā)展的出路。

在這樣的境遇下，外貿(mào)企業(yè)實(shí)業(yè)化和集團(tuán)化，也就擺在了面前。青島市首先將青島第三印染廠和青島服裝二廠，成建制地劃歸外貿(mào)管理，與紡織品進(jìn)出口公司合并，成立了青島紡織實(shí)業(yè)集團(tuán)，將印染、加工、出口形成一條龍，將沒有底邊的三角形連接起來，帶來了出口、效益、解困、發(fā)展的良好效果。

為普遍推進(jìn)外貿(mào)實(shí)業(yè)化，青島又在原膠南市召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促使各外貿(mào)企業(yè)走上實(shí)業(yè)化的道路。后來又通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、組建大型外貿(mào)集團(tuán)的方式，為青島外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。

外資企業(yè)興起

外資企業(yè)的興起，是青島對(duì)外開放的一支奪目的鮮花。

沿海開放城市的優(yōu)勢，讓越來越多的國外投資者將眼光投向了青島。1984年9月，中芬合資成立青島華林膠合板有限公司，拉開了外商來青投資的序幕。同年12月14日，山東省第二家中外合資企業(yè)——青島華和國際租賃有限公司開業(yè)。此后，中外合資經(jīng)營的青島啤酒二廠、海天大酒店、匯泉王朝大酒店、日清國際食品開發(fā)有限公司等合資企業(yè)相繼簽訂合資合同。endprint

開放之初，由于中外合作雙方缺乏經(jīng)驗(yàn)，也遇到過不少問題。為解決華林公司的困難，青島市經(jīng)過一年多的時(shí)間，先后協(xié)調(diào)二輕局、家具公司和青島第一木器廠與外商的合作關(guān)系，將合資外方變更為日本商社，保障了合作各方的經(jīng)濟(jì)利益；針對(duì)匯泉王朝大酒店負(fù)債太重?zé)o法償還的問題，采用對(duì)外招商轉(zhuǎn)讓股份的方式，找到了解困的路子；而對(duì)合資企業(yè)青島啤酒二廠與青島啤酒廠同用一個(gè)商標(biāo)，引發(fā)的矛盾和混亂，時(shí)任市長和市委書記先后帶隊(duì)南下珠海和深圳，邀請(qǐng)港方洽談，并最終在兼顧合作各方利益的前提下，同意組建現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)合體，統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價(jià)格，整體在國外上市，整體低成本對(duì)外擴(kuò)張，整體參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)效益按投資比例分配。

得益于合資企業(yè)軟硬環(huán)境的逐步改善，青島市也迎來了外商投資的熱潮。大量韓資企業(yè)整廠遷到青島，出現(xiàn)了韓資一條街、一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)園，他們利用我國廉價(jià)土地、廠房、水電和勞動(dòng)力，進(jìn)行來料加工或來件裝配，或通過獨(dú)資、合作或合資的形式，使用原商標(biāo)和銷售渠道，取得了較大的經(jīng)濟(jì)利益，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的配套發(fā)展。

為了適應(yīng)外資企業(yè)的興起，青島市逐個(gè)對(duì)縣級(jí)市、區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，講解對(duì)外招商知識(shí)和談判技巧；趕旱鴨子下水，分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以上干部出國招商；為了把外商的“根”留住，不斷改善投資環(huán)境，搞好外商投資服務(wù)。

正是在這“三步走”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，韓資、日資和港資、臺(tái)資大量涌入，歐美和東南亞外商也爭先來青投資。截至2013年，青島已累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目2.4萬個(gè)，核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目824個(gè)，年外貿(mào)出口總額達(dá)到779億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資488億美元。

招商助推開放

要加快對(duì)外開放的力度，離不開對(duì)外推介招商。

上世紀(jì)90年代初，為敲開東南亞地區(qū)的大門，青島市委派一位副市長率團(tuán)赴新加坡推介招商。當(dāng)時(shí)，新加坡人對(duì)青島并不了解，甚至對(duì)山東省和青島市誰領(lǐng)導(dǎo)誰都搞不清楚。一開始，大家對(duì)此次招商信心不足，但在先后拜會(huì)了新加坡中華總商會(huì)和政府經(jīng)貿(mào)局、裕郎鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及一批國際著名大企業(yè)、大公司后，我們?cè)谥腥A總商會(huì)主持協(xié)助下，成功舉行了招商發(fā)布會(huì)后，部分項(xiàng)目初步簽約，也意味著我們初次招商任務(wù)完成。

最難忘的是去日本招商。1992年秋天，我?guī)F(tuán)赴日本考察，以考察進(jìn)口設(shè)備為主，但附帶的另一個(gè)任務(wù)是，代表市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向日本山口縣知事和下關(guān)市市長，分別遞交一份“市書”（即由青島市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽名的書信），借此推介青島、高端招商。在去山口縣的前天晚上，我們檢查了介紹材料、待遞書信和待送禮品，卻發(fā)現(xiàn)所贈(zèng)禮品的外層雖有漂亮的包裝紙，但里面的包裝盒是黑妹牙膏廢舊紙箱，還印有黑妹頭像。所幸的是，盒內(nèi)禮品蛋殼陶做的彌勒佛完好無損。更換包裝已來不及，只好安排隨團(tuán)一位女士手捧彌勒佛前往。在前往山口縣的路上，大家都擔(dān)心“市書”是不是也會(huì)出差錯(cuò)。檢查發(fā)現(xiàn)，給下關(guān)市的書信卻被裝在了給山口縣的信封里，大家都嚇出一身冷汗。蛋殼陶受到了山口縣的隆重“接待”，第二天，日本的朝日新聞、讀賣新聞、山口新聞等各大媒體在電視和報(bào)紙上紛紛轉(zhuǎn)載附有蛋殼陶照片的報(bào)道，對(duì)青島起了很好的宣傳和推介作用。

對(duì)于赴港招商，最有轟動(dòng)效應(yīng)的還是時(shí)任市委書記兼市長俞正聲的香港之行。1993年1月4日至13日，以俞正聲為團(tuán)長的青島市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)，赴香港考察招商。在港期間，先后拜會(huì)李嘉誠等政商界著名人士和16家駐港辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了黃埔花園、國際貨運(yùn)中心、公共房屋建設(shè)、大型商業(yè)中心等多種市政建設(shè)情況，并通過舉行新聞發(fā)布會(huì)和招商說明會(huì)等形式，介紹了青島的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放情況。會(huì)后，香港衛(wèi)視還對(duì)俞正聲進(jìn)行了專訪，播放后在港澳臺(tái)地區(qū)引發(fā)了強(qiáng)烈反響。那次招商，青島先后與20多個(gè)大財(cái)團(tuán)洽談了經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，簽訂外商投資合同42項(xiàng)，總投資達(dá)1.4億美元，還簽有若干合作協(xié)議。

世貿(mào)中心的由來

青島市的對(duì)外開放，得益于市區(qū)東部開發(fā)建設(shè)。

1992年5月3日，青島市委、市政府決定加快市區(qū)東部的開發(fā)建設(shè)，爭取二至三年內(nèi)建成一個(gè)集機(jī)關(guān)團(tuán)體用房、商業(yè)購物、金融貿(mào)易、文化娛樂、旅游設(shè)施、高級(jí)寫字樓和公寓等多功能、現(xiàn)代化的新的市級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，并以此帶動(dòng)整個(gè)城市的開放和建設(shè)。

5月4日，市委召開全市對(duì)外開放工作會(huì)議。這個(gè)近萬人參加的對(duì)外開放動(dòng)員誓師大會(huì)，被稱為青島開放史上的里程牌。會(huì)上，時(shí)任市委書記兼市長俞正聲動(dòng)員全市人民認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇、加大措施，以東部開發(fā)為契機(jī)，逐級(jí)負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)青島對(duì)外開放更好更快地發(fā)展。隨后，青島市委、市政府又出臺(tái)了對(duì)外開放的十八條決定，從此青島對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。

為了適應(yīng)東部開發(fā)和對(duì)外開放的需要，青島市決定在東部開發(fā)建設(shè)外經(jīng)貿(mào)基地。計(jì)劃在東部劃撥50多畝出讓地，規(guī)劃建設(shè)外貿(mào)中心。該項(xiàng)目整體建筑面積12萬平方米，分三期，總投資預(yù)計(jì)4.5億元，平均每平方米造價(jià)3750元，其中一、二期建筑高度32層。

該項(xiàng)目建設(shè)的最大困難，便是籌集建設(shè)資金。我們通過廣開籌資渠道，首先從新加坡融資200萬美元（按當(dāng)時(shí)匯率和外匯額度價(jià)格折款2000萬元人民幣），基本解決了啟動(dòng)資金；將一期28層以下部分，按建筑成本價(jià)分售給所屬外經(jīng)貿(mào)公司，由他們根據(jù)所簽合同按進(jìn)度付款；將二期一、二、三層按市場價(jià)出售給中國銀行青島分行，并承接其貸款3000萬元人民幣；將湖北路經(jīng)貿(mào)委所用舊大樓租給市商業(yè)銀行，租期20年，并給承辦貸款3000萬元，貸款利息和租金兩不找。建設(shè)資金有所緩解，但仍有缺口。

此時(shí)，一個(gè)新的機(jī)遇擺在了面前。最初，該項(xiàng)目的命名是“青島外貿(mào)中心”，但老火車站附近有山東外貿(mào)中心，匯泉廣場有外貿(mào)展覽中心，名稱的重復(fù)會(huì)帶來許多不便。此時(shí)，因?yàn)榍鄭u已由香港世貿(mào)中心吳淑青女士介紹成為世界貿(mào)易中心會(huì)成員，所以遂決定將其更名為青島世界貿(mào)易中心（簡稱“青島世貿(mào)中心”），并在工商部門備案，青島地區(qū)任何單位不再使用世貿(mào)中心這個(gè)名稱。

上世紀(jì)90年代初，人們對(duì)世貿(mào)中心還很陌生，許多新聞部門尋問世貿(mào)中心的內(nèi)涵，這帶給我們很大的啟示。于是，我們決定通過新聞界推銷世貿(mào)中心，向社會(huì)介紹世貿(mào)中心的來歷、設(shè)施和功能，并提出只有駐青外字號(hào)的單位才能進(jìn)駐世貿(mào)中心。經(jīng)此宣傳之后，一時(shí)間前來預(yù)購房者絡(luò)繹不絕，資金問題得以基本解決。

3年后，別有風(fēng)格的世貿(mào)中心，一座具有先進(jìn)設(shè)施的現(xiàn)代化建筑群，就這樣屹立在了東部新區(qū)，見證著青島對(duì)外開放創(chuàng)造的一個(gè)又一個(gè)新局面。

（講述人昌鳳臣，時(shí)任青島市體改委副主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任、物價(jià)局局長。本文由王青、姚永明整理，未經(jīng)本人審閱。）endprint