鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計探討

涂茂圣

（鳳慶縣審計局，云南 臨滄 675900）

2010年末，中央兩辦聯(lián)合頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱“經(jīng)責(zé)審計規(guī)定”），為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的意識，如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計成為當(dāng)前基層審計機關(guān)研究的重點。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作方針，不斷加大經(jīng)濟責(zé)任審計工作力度，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、完善懲治預(yù)防腐敗體系、促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、推動完善國家治理等方面的積極作用；以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為目標(biāo)，深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作；促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實依法履行經(jīng)濟職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）工作目標(biāo)

緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)和個人遵守廉潔從政（業(yè)）規(guī)定情況來實施審計，對其領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的審計評價；對審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題，必須有針對性的進行處理，整改落實一定要到位；通過審計，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和班子建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支行為，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展。

二、審計重點及注意事項

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的審計重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是貫徹落實黨的路線、黨的方針、黨的政策的基層黨組織，是我黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記通過主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面工作，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定平安，推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)注重經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任的審計，重點關(guān)注：重大經(jīng)濟事項的決策；重大投資項目的效益；大額資金的審批；重大財經(jīng)政策和強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實情況；其他需要關(guān)注的情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的審計重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長通過全面主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，執(zhí)行上級黨委、政府和同級黨委、人大的決定與決議，搞好政府各項中心工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)注重重大經(jīng)濟決策和國家重大的財經(jīng)政策的執(zhí)行責(zé)任、各項財政財務(wù)的管理責(zé)任、各項財政資金的監(jiān)管責(zé)任的審計，注重執(zhí)行財政、財務(wù)收支預(yù)算、有關(guān)財政項目專項資金的管理使用和落實重大經(jīng)濟決策的真實、合法和效益性的審計。重點關(guān)注：任期內(nèi)的主要指標(biāo)任務(wù)完成情況；政府重點工作和重大項目的推進情況；人代會報告工作完成情況；財政收支完成情況；“三公”經(jīng)費執(zhí)行情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；民生資金的管理和使用情況；個人廉潔自律情況；其他需要關(guān)注的情況。

（三）審計注意事項

以被審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期提出的工作思路為起點，準(zhǔn)確地梳理出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作思路，清晰列示與其工作思路對應(yīng)的重點工作、重點政策、重點項目和重點資金安排，進而確定重點審計的內(nèi)容；具體審計中，以經(jīng)濟決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果為審計實施的切入點。

三、審計評價

（一）審計評價的依據(jù)來源

審計評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任所依據(jù)的各項指標(biāo)是：縣（區(qū)）委全會、縣（區(qū)）人代會確定的工作計劃和工作目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的計劃和決策。

（二）審計評價的工作方式

充分利用社會各階層的評價意見，組織開好幾個會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、各站所干部職工測評會；縣（區(qū)）級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表測評會；村“兩委”班子測評會；到縣（區(qū)）級財政、發(fā)改、民政等主要部門調(diào)查了解對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意見。

（三）責(zé)任界定和審計評價檔次

在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任過程中，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計組應(yīng)當(dāng)充分考慮問題的性質(zhì)、產(chǎn)生后果或負面影響的嚴重程度、財政資金的大小、與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任等因素，根據(jù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的實際情況，依照兩辦《經(jīng)責(zé)審計規(guī)定》，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)的任期經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法依規(guī)進行經(jīng)濟責(zé)任界定。

審計評價要堅持依法評價、客觀公正、實事求是的原則和獨立性、客觀性、準(zhǔn)確性和全面性相統(tǒng)一。做到依法應(yīng)該審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，確保審計內(nèi)容與審計評價一致。應(yīng)用審核考評表格所得分數(shù)依次定性為：很好地履行經(jīng)濟責(zé)任（90分以上）；較好地履行經(jīng)濟責(zé)任（75分至89分）；基本履行經(jīng)濟責(zé)任（60分至75分）；沒有有效履行經(jīng)濟責(zé)任（59分以下）。

四、審計結(jié)果運用

評價為“很好地履行經(jīng)濟責(zé)任”等次的，應(yīng)作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)之一；

評價為“較好地履行經(jīng)濟責(zé)任”等次的，正常任用，但一般情況下不得被評為優(yōu)秀個人或先進個人；

評價為“基本履行經(jīng)濟責(zé)任”等次的，不影響任用的，建議由組織、紀(jì)檢部門進行誡勉談話；

評價為“沒有有效履行經(jīng)濟責(zé)任”等次的，建議給予組織處理。

五、審計工作建議

（一）精心組織、周密部署

基層審計機關(guān)要合理安排計劃和調(diào)配審計力量，精心組織實施，保證審計質(zhì)量，做到早安排、早動手、早落實。同時，建立審計工作的檢查監(jiān)督制度，審計組要注重自身的審計聲譽，建立健全審計質(zhì)量控制、責(zé)任控制體系，以確保審計結(jié)論的客觀、公正。

（二）嚴格執(zhí)行審計工作程序，加強審計項目質(zhì)量控制

要認真貫徹落實《經(jīng)責(zé)審計規(guī)定》要求，制定有針對性的審計實施方案，確定審計的重點內(nèi)容和重點事項，提高審計的針對性。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要把“人”和“責(zé)任”相統(tǒng)一，提出合理的審計建議，促進審計結(jié)果的全面人格化。嚴格審計取證和復(fù)核工作，切實降低審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。認真執(zhí)行審計情況報告制度，上下互動，及時溝通相關(guān)信息。

（三）突出審計重點，加大計算機審計力度

要重點關(guān)注嚴重違法違規(guī)、國有資產(chǎn)流失、嚴重分配不公、重大決策失誤等方面的問題，注意揭示被審計單位內(nèi)部管理缺陷以及體制、機制上的問題；抓住重大投資項目、重點資金進行全過程審計跟蹤，查清事實。要借助先進的審計技術(shù)方法和專家經(jīng)驗，確保審計質(zhì)量，充分應(yīng)用AO現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，加大財務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對比分析、查詢力度，提高審計質(zhì)量和審計效率。

（四）嚴格紀(jì)律，秉公執(zhí)法

要堅持嚴謹細致、客觀公正，確保審計報告事實清楚，定性準(zhǔn)確，證據(jù)充分，評價客觀，處理恰當(dāng)。對審計報告的真實性、正確性、完整性負責(zé)，如故意隱瞞、不如實反映或嚴重失實、造成嚴重后果的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對負責(zé)審計事項的有關(guān)人員進行處理。要嚴格執(zhí)行保密紀(jì)律、“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律和審計組廉政責(zé)任規(guī)定。