迪慶藏區(qū)反假貨幣工作成效、制約因素及建議

楊成光

（中國人民銀行迪慶州中心支行，云南 迪慶 674400）

迪慶是云南省唯一的藏族自治州，也是全國十個(gè)藏族自治州之一，位于青藏高原延伸部分滇、藏、川三省區(qū)結(jié)合部，在藏東地區(qū)及“康巴地區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重大的影響力。近年來，人民銀行迪慶州中心支行（以下簡稱迪慶中支）狠抓人民幣反假工作，認(rèn)真結(jié)合藏區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際，采取有效的辦法舉措，有效促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法發(fā)展，切實(shí)維護(hù)了廣大群眾的切身利益，維護(hù)了藏區(qū)的和諧穩(wěn)定。但在開展反假貨幣工作中仍存在具體的問題和困難，筆者通過多年工作實(shí)踐及研究，提出了改進(jìn)和完善的建議，以供參考。

一、反假貨幣工作主要做法

自2010 年起，迪慶中支在上級行的正確領(lǐng)導(dǎo)，在地方黨委、政府的大力支持下，以及各金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的共同推動(dòng)下，堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治、城市不放松、重點(diǎn)在農(nóng)村”的工作思路，扎實(shí)深入地開展反假貨幣工作，堅(jiān)決打擊人民幣犯罪，為切實(shí)維護(hù)人民幣信譽(yù)和維護(hù)人民群眾利益取得了較好的成效。

一是牽頭建立健全反假貨幣工作機(jī)制，開創(chuàng)覆蓋全州的反假工作局面。自牽頭建立反假貨幣聯(lián)席會(huì)議后，通過定期或不定期召開反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議，各成員單位利用聯(lián)席會(huì)議工作平臺(tái)通報(bào)各自在人民幣反假領(lǐng)域的開展情況、交流經(jīng)驗(yàn)、共享信息，反假工作層次不斷提升。聯(lián)席會(huì)議成員單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)部門之間交流與協(xié)作，有效促進(jìn)反假貨幣工作的深入開展。當(dāng)前已形成由人民銀行、公安部門、工商部門及各金融機(jī)構(gòu)為合力的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作局面。

二是始終堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治、城市不放松、重點(diǎn)在農(nóng)村”的工作主線。人民幣反假工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的重要工作，針對反假貨幣工作的普遍性及特殊性。通過對迪慶州反假貨幣工作開展情況分析，中支堅(jiān)持把“打防并舉、標(biāo)本兼治、城市不放松、重點(diǎn)在農(nóng)村”作為反假工作主線，將人民幣反假宣傳工作重點(diǎn)從城區(qū)向廣大農(nóng)村特別是“老、少、邊、窮”的農(nóng)牧民地區(qū)轉(zhuǎn)移。每年認(rèn)真研究部署反假工作任務(wù)，突出1 至2 項(xiàng)工作重點(diǎn)，集中各方力量開展工作，牢牢抓住工作主線不放松、不懈怠。

三是發(fā)揮基層金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的反假職能。截至2013 年末，迪慶轄區(qū)共有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)67 個(gè)，覆蓋全州三縣一區(qū)，29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“一創(chuàng)兩建”建成惠農(nóng)支付服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)190 個(gè)，覆蓋全州64%的行政村。針對轄區(qū)山高路遠(yuǎn)、交通不便、通訊不發(fā)達(dá)的落后條件，迪慶中支緊緊抓住基層金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)及惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)的優(yōu)勢，依靠基層，依靠金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，依靠惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)認(rèn)真組織開展反假貨幣知識宣傳。在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)窗口、惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)發(fā)放反假貨幣宣傳資料，張貼海報(bào)提示，利用少數(shù)民族節(jié)假日或趕集日開展聯(lián)合宣傳活動(dòng)，在廣大群眾之中廣泛宣傳反假貨幣知識，四年來共組織各類宣傳活動(dòng)27 場次，宣傳范圍覆蓋全州三縣一區(qū)，據(jù)估算共宣傳講解反假知識3 萬多人次，發(fā)放各類宣傳單（海報(bào)、手冊）5 萬份。

二、工作取得的成效

一是反假貨幣工作聯(lián)席機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)順暢。聯(lián)席會(huì)議成員單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)部門之間交流與協(xié)作，有效促進(jìn)了反假貨幣工作的深入開展，逐步完善了從金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)堵截到公安機(jī)關(guān)立案偵查抓捕犯罪嫌疑人的工作程序，為有效打擊藏區(qū)人民幣販假行為奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。反假貨幣防范預(yù)警機(jī)制逐步健全。通過各種防范措施的建立和完善，各地發(fā)現(xiàn)假幣均能在最短時(shí)間內(nèi)反饋到相關(guān)成員單位，為公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握犯罪線索，迅速偵破案件提供了有力支持。

二是假幣收繳數(shù)量呈遞減趨勢。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)假幣收繳數(shù)量未出現(xiàn)明顯增長趨勢。從2011 年到2013 年情況看，3 年來金融機(jī)構(gòu)假幣收繳量分別為99586 元、90220 元、81580 元。另外，從公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況看，假幣犯罪案件發(fā)案少，近3 年間全州范圍內(nèi)只在2012 年發(fā)生過一起涉案金額3.2 萬元假幣案件。廣大人民群眾對收到假幣或假幣爭議投訴減少，近3 年人民銀行未接到一起假幣投訴電話。

三是農(nóng)牧民反假意識和反假能力得到進(jìn)一步提高。農(nóng)牧民通過人民幣的主要防偽特征基本能夠辨別手中人民幣的真?zhèn)?，反假識假能力明顯提高。通過對個(gè)體商戶、企事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村群眾的調(diào)查了解，95%的人在收到人民幣特別是50 元、100 元面額的鈔票時(shí)，都會(huì)自覺地查驗(yàn)人民幣的防偽特征，鑒別其真假。這充分反映出廣大農(nóng)牧民群眾反假意識日漸形成，防偽意識和能力不斷增強(qiáng)。

三、制約反假貨幣工作的因素

（一）自然地理環(huán)境限制

迪慶州幅員面積23870 平方公里，2013 年全州人口40.28 萬人，每平方公里人口數(shù)僅14 人，反假工作在地廣人稀、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)難以更好、更深入地開展。以德欽縣羊拉鄉(xiāng)為代表的11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口稀少，加之草地游牧民族居無定所，長期在偏遠(yuǎn)草場放牧，反假知識的宣傳范圍難以向他們延伸，反假知識的普及僅限于居住在縣城內(nèi)的群眾，難以深入到更深層次并且是最需要得到普及的廣大農(nóng)牧民那里，因此還有多數(shù)農(nóng)牧民對假幣知識認(rèn)知程度不高，反假防假能力有限。

（二）農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)展落后

截至2013 年末，全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)縣及縣以下人均金融網(wǎng)點(diǎn)資源占有率較低，平均每萬人擁有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)僅0.2 個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)1 個(gè)。農(nóng)信社成為反假知識宣傳的前沿陣地，但由于柜面人員辦理業(yè)務(wù)種類多，業(yè)務(wù)人員反假知識面及培訓(xùn)力度不夠，在宣傳人民幣反假防偽知識、收繳假幣等方面做得不夠，柜面人員弱化了其收繳假幣的積極性，反假隊(duì)伍呈年輕化趨勢，反假經(jīng)驗(yàn)不足。從2013 年“人民銀行假人民幣收繳量報(bào)表”分析：2013年末全州金融機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點(diǎn)67，農(nóng)村信用社擁有近46.87%的網(wǎng)點(diǎn)，但其假幣收繳量卻趕不上其他金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

（三）多民族、多種語言并存給宣傳講解造成不便

在全州40.28 萬人中，少數(shù)民族占比達(dá)83%，其中藏族占33.81%，傈僳族占27.78%，納西族占12.81%，漢族占16.39%，白族占5.14%，彝族占3.29%，其他少數(shù)民族占1.47%。形成多民族聚居和雜居的特點(diǎn)，主要語言有藏語、傈僳、彝和漢語，各種語言相互之間交流比較困難。由于民族及語言環(huán)境的影響，給反擊貨幣宣傳工作帶來很大不便，特別是對反假貨幣知識深入少數(shù)民族群眾、深入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)造成很大困難。

（四）假幣犯罪由發(fā)達(dá)地區(qū)向偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移

迪慶地處高海拔、邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)，2012 年發(fā)生的涉案金額3.2萬元的假幣案件就發(fā)生在德欽縣。地處偏遠(yuǎn)的高原地區(qū)，自然環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)落后。由此也反映出目前犯罪分子正是充分掌握了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民群眾對假幣鑒別能力低、金融機(jī)構(gòu)反假工作存在一定薄弱的狀況，將犯罪重心轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)地區(qū)。

（五）藏區(qū)留守群眾反假技能欠缺

近年來，農(nóng)村有知識、有文化的絕大多數(shù)農(nóng)牧民都外出打工掙錢，留在家中的一般是文化水平不高的老人、婦女和兒童，加之信息相對封閉和對新事物、新知識接觸不多等原因，對國家發(fā)行的新版人民幣防偽特征知之甚少，辨別假幣的能力較差，假幣容易重復(fù)流通。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)反假工作的幾點(diǎn)建議

（一）建議政府積極推動(dòng)反假貨幣工作

反假貨幣工作是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工作，必須有長期性的機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)。而目前存在的反假貨幣聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)質(zhì)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反假貨幣聯(lián)席會(huì)議制度，政府的職能沒有發(fā)揮出來。人民銀行要建議政府將反假貨幣工作列入地方金融穩(wěn)定和信用環(huán)境建設(shè)考核之中，由縣級政府組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核。這樣才能建立真正意義上的長效機(jī)制，才能真正發(fā)揮政府在反假貨幣聯(lián)席會(huì)議中的作用。要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級協(xié)同配合的反假工作管理體制，構(gòu)筑政府、銀行、居民為一體的反假監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）有針對性地創(chuàng)新宣傳方式

要充分認(rèn)識到藏區(qū)地域的特殊性、文化的差異性和語言的多樣性，因此要有針對性地開展人民幣反假宣傳工作。要提升宣傳方式的靈活性。要針對農(nóng)牧民偏遠(yuǎn)反假幣形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，逐步將人民幣反假宣傳工作重點(diǎn)從城區(qū)向廣大農(nóng)村特別是“老、少、邊、窮”的農(nóng)牧民地區(qū)轉(zhuǎn)移。除利用廣播電視、報(bào)紙等媒體廣泛開展反假宣傳外，金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要充分利用農(nóng)牧民春耕生產(chǎn)或秋收季節(jié)集中到網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)的有利時(shí)機(jī)，積極開展反假宣傳；要針對少數(shù)民族地區(qū)的語言環(huán)境，開發(fā)和制作相應(yīng)的雙語音宣傳片和雙文字宣傳卡、宣傳畫，針對不同的少數(shù)民族普及反假知識。

（三）結(jié)合藏區(qū)宗教力量將反假知識向僧侶及信教群眾擴(kuò)展

藏傳佛教在全州有著悠久的歷史和深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)結(jié)合藏區(qū)的這一宗教信仰特點(diǎn)將反假工作開展得更加深入、有效。州內(nèi)寺廟林立，分布廣泛，最接近農(nóng)區(qū)、牧區(qū)群眾的日常生活。全州各縣包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多都有規(guī)模不等的寺廟，當(dāng)?shù)厝罕娕c寺廟的宗教活動(dòng)有很多方的面聯(lián)系，宗教人士特別是寺廟的活佛、喇嘛在藏族群眾中有很大的威望和影響力?？商剿髀?lián)系寺廟中的活佛或有一定地位的喇嘛幫助向廣大群眾或僧侶宣傳反假貨幣知識，借助宗教活動(dòng)向廣大信教群眾和僧侶開展反假知識宣傳。

（四）利用惠農(nóng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，延伸金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)反假職能

截至2013 年末，迪慶州共建立惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)有190 個(gè)?；蒉r(nóng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)覆蓋了絕大多數(shù)金融服務(wù)空白的行政村。人民銀行要積極利用惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)優(yōu)勢，積極培訓(xùn)一批具備反假上崗資格的商戶，使其具備一定的反假防偽能力，成為類似金融機(jī)構(gòu)臨柜人員的工作人員，使反假工作在金融服務(wù)空白地區(qū)成為常態(tài)。要給商戶提供一定數(shù)量的反假宣傳資料，通過商戶向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)放反假宣傳資料開展宣傳。要利用商戶的優(yōu)勢，積極協(xié)助配合所在地金融機(jī)構(gòu)開展假幣的收繳工作，杜絕假幣在偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)的泛濫。

（五）加大培訓(xùn)力度，提升反假能力

人民銀行要認(rèn)真督促各金融機(jī)構(gòu)充分利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，積極開展在農(nóng)村的反假工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)創(chuàng)新工作方式，把在農(nóng)村開展的反假工作作為服務(wù)“三農(nóng)”，支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策體現(xiàn)。要針對當(dāng)前人民幣反假工作的新情況新問題，組織開展對金融機(jī)構(gòu)臨柜人員的再培訓(xùn)，使臨柜人員及時(shí)掌握最新信息，培養(yǎng)一批具備雙語能力的反假人才，根據(jù)不同的地域和語言環(huán)境，切實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供反假知識宣傳。培養(yǎng)一批反假積極分子，作為金融機(jī)構(gòu)反假人員的補(bǔ)充，以此提高全社會(huì)的反假防偽能力。

（六）積極探索跨地區(qū)的反假合作模式

迪慶北與西藏自治區(qū)昌都地區(qū)相連，東與四川省甘孜藏族自治州和涼山彝族自治州毗鄰，三州一區(qū)交匯區(qū)域均是地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)牧民反假意識淡薄反假能力低下和犯罪分子猖獗的地區(qū)，特別是迪慶中支向毗鄰甘孜州開展跨省現(xiàn)金業(yè)務(wù)后，迪慶藏區(qū)現(xiàn)金服務(wù)輻射范圍擴(kuò)大，三個(gè)藏族自治州在反假工作上有較大的合作空間?？煞e極探索采取召開反假聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合開展反假宣傳等合作模式，打擊制假、販假人民幣犯罪，提高這一地區(qū)反假水平，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)牧民的切身利益。