政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略

張艷 浙江省紹興市大數(shù)據(jù)保障中心

在信息時(shí)代，數(shù)據(jù)變成一種主要的資源，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起到了至關(guān)重要的效用。伴隨著人們數(shù)據(jù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)與自己工作和生活相關(guān)的各種數(shù)據(jù)需求越來越旺盛。政府部門不僅擁有大量數(shù)據(jù)，還能生產(chǎn)大量的數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)有很大的利用價(jià)值?；诖?，政府有必要建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，讓大眾方便地獲取想要的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的價(jià)值。另外，通過這個(gè)平臺(tái)，大眾對(duì)政府的各種行為可以進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督反饋，有利于政府部門對(duì)自身工作進(jìn)行改善，為大眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。因此，我國政府要加快開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，并使數(shù)據(jù)開放平臺(tái)獲得較好的發(fā)展，使政府職能發(fā)揮得更充分、更高效。

一、理論基礎(chǔ)

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)概念

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是政府部門利用各種專業(yè)的科學(xué)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)的一個(gè)平臺(tái)，政府在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)布一些不涉及個(gè)人隱私以及國家安全的數(shù)據(jù)。大眾可以根據(jù)自己的需求在這個(gè)平臺(tái)上便捷地獲取數(shù)據(jù)。這個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)是免費(fèi)向大眾提供的，有利于增強(qiáng)政府各項(xiàng)行為的透明度，使大眾更好地參與到政府決策中，提高政府決策的民主性。在云計(jì)算技術(shù)迅速發(fā)展的今日，大數(shù)據(jù)在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際價(jià)值已逐漸被發(fā)掘和認(rèn)同。介于大數(shù)據(jù)的共享性，近些年對(duì)大數(shù)據(jù)的利用并不僅限于商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，政府部門在搭建大數(shù)據(jù)層面不但擔(dān)負(fù)著公共責(zé)任，與此同時(shí)也是大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵持有人。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)期必須開放邏輯思維。政府機(jī)構(gòu)針對(duì)外界數(shù)據(jù)信息也是有硬性要求的，與此同時(shí)，它自身也是大數(shù)據(jù)的供應(yīng)商，因此，開放和共享無疑可以提高工作效率[1]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建立不僅是信息化社會(huì)的要求，同時(shí)也在很大程度上體現(xiàn)了一個(gè)國家的現(xiàn)代化水平。

（二）數(shù)據(jù)的來源與分類

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建成不僅僅可以合理減少社會(huì)發(fā)展的自主創(chuàng)新成本和門檻，進(jìn)而為新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代物流等相關(guān)的行業(yè)和公司的改革創(chuàng)新給予優(yōu)良的前提和環(huán)境，還能推動(dòng)政府本身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升政府工作效能，改進(jìn)公共文化服務(wù)的重要途徑。政府建設(shè)開放性數(shù)據(jù)平臺(tái)離不開各種數(shù)據(jù)的支撐，那么這些數(shù)據(jù)來源于哪里呢？政府的這些數(shù)據(jù)主要來源于行政機(jī)關(guān)在履行職能的過程中生產(chǎn)、采集、加工、使用、管理環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源廣泛，包括政府各個(gè)職能部門的工作數(shù)據(jù)，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)具有數(shù)量大、增長快、權(quán)威性、公共性等特點(diǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)的來源也是數(shù)據(jù)分類的依據(jù)，通常把政府?dāng)?shù)據(jù)分為五種類型。第一種是政府內(nèi)部各部門在日常管理中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；第二種是政府在發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能時(shí)所產(chǎn)生的一些具有實(shí)效性的數(shù)據(jù)；第三種是政府專門信息采集機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)管理方面的信息采集；第四種是政府在業(yè)務(wù)外包或者是采購時(shí)獲取產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；第五種是從公共渠道獲得的數(shù)據(jù)。在了解了數(shù)據(jù)的來源以及分類后，大眾可以對(duì)政府開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更快地搜索和更高效地利用。作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，要首先開放與民生保障聯(lián)系較緊密的交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育等，所以，在獲取數(shù)據(jù)時(shí)也要有意識(shí)的著重從這些領(lǐng)域獲取。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式

政府?dāng)?shù)據(jù)開放會(huì)因?yàn)殚_放動(dòng)機(jī)、開放方式以及開放推動(dòng)力的差異而產(chǎn)生不同的數(shù)據(jù)開放模式?；趯?duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的特點(diǎn)可以把政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式分為政府主導(dǎo)模式、社會(huì)需求模式、商業(yè)化模式。政府主導(dǎo)模式是指政府作為開放數(shù)據(jù)主體，在整個(gè)數(shù)據(jù)開放的過程中政府起著主要的作用，而且，政府對(duì)于數(shù)據(jù)開放的具體實(shí)施也是有步驟的、分階段地進(jìn)行。這種模式具有自身的優(yōu)點(diǎn)，比如，政府能夠從全局進(jìn)行統(tǒng)籌，能全方位地提供各種支持等。另外，在這種模式下開放的數(shù)據(jù)在一定程度上會(huì)與社會(huì)的需求不匹配，降低了開放數(shù)據(jù)的價(jià)值。商業(yè)化模式是指政府?dāng)?shù)據(jù)開放由第三方企業(yè)作為主要推動(dòng)力，通過第三方把數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，在提高其附加值的基礎(chǔ)上滿足市場(chǎng)需要。這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。政府和企業(yè)可以分別基于自身需要廣泛開展合作，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。社會(huì)需求這種模式主要由社會(huì)群體在其中發(fā)揮著主要的推動(dòng)作用，這樣可以充分發(fā)揮個(gè)人對(duì)政府的監(jiān)督作用。這種模式可以在更大范圍內(nèi)激發(fā)個(gè)人參與的熱情，但是容易出現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放不平衡的現(xiàn)象。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的現(xiàn)狀分析

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)概況

在我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的基本建設(shè)是從地方政府逐漸開始的，現(xiàn)階段中國早已建立了國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)最先從北京市、上海市進(jìn)行，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的越來越多，這個(gè)平臺(tái)在更多的城市建立起來。地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容存在著一定的差異性，有一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的利用率較好，可是，一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)極少被提及，難以發(fā)揮作用。從整體來看我國政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)還處于摸索階段，還沒有一個(gè)清晰的思路和明確的辦法，需要相關(guān)部門人員積極探索，加快我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的步伐和質(zhì)量，更好為我國社會(huì)發(fā)展服務(wù)[2]。

（二）系統(tǒng)功能定位

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)要想提高建設(shè)質(zhì)量首先要做好系統(tǒng)功能的定位工作。第一，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)要具有海量存儲(chǔ)、高效計(jì)算的功能。這是最基本的功能，對(duì)于該平臺(tái)其他功能的發(fā)揮起著基礎(chǔ)性作用；第二，這個(gè)平臺(tái)要具有靈活普適、過程透明的功能；第三、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，還需要具有持續(xù)改進(jìn)的功能；第四，基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)自身的特點(diǎn)，這個(gè)平臺(tái)還具有安全、統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)的功能；第五，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)還要具備數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、業(yè)務(wù)融合的功能。只有具備這個(gè)功能，數(shù)據(jù)才能通過更廣泛的應(yīng)用形式體現(xiàn)價(jià)值，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）用戶滿意度

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是為用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)的，用戶的滿意度對(duì)平臺(tái)各項(xiàng)工作的開展有指導(dǎo)意義，同時(shí)也能說明平臺(tái)數(shù)據(jù)是否符合大眾的需求。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)要重視在應(yīng)用層面與大眾的互動(dòng)，使消費(fèi)者對(duì)服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)項(xiàng)目提出意見建議?，F(xiàn)階段，地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)由于各種因素的影響，在基本建設(shè)品質(zhì)上有很大的差異，不同地域內(nèi)的用戶對(duì)該地政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)有不同的使用體驗(yàn)，滿意度也存在著很大的不同。這說明我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)存在著不平衡性，需要有針對(duì)性地加以改進(jìn)。相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)真傾聽用戶的心聲，使平臺(tái)的數(shù)據(jù)更加豐富，種類更加齊全，更能滿足用戶需求。

三、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)調(diào)查和預(yù)測(cè)

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容包括各個(gè)方面，主要的有在線服務(wù)門戶的建設(shè)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)的建設(shè)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的建設(shè)、共享交換平臺(tái)的建設(shè)、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的建設(shè)、大數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)的建設(shè)等。每個(gè)部分內(nèi)容的建設(shè)都有不同的價(jià)值，因此相關(guān)人員在建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)時(shí)要從全局著眼統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)容要全面。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)在我國呈現(xiàn)出不同的狀況，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)比較完善，信息數(shù)據(jù)種類和數(shù)量比較豐富，能為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)卻存在著一些問題，比如，在平臺(tái)建設(shè)中沒有充足的數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)的實(shí)用價(jià)值較低，數(shù)據(jù)在編輯整理過程中缺乏規(guī)范性。有些平臺(tái)沒有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)描述，這樣用戶在搜索起來就具有一定的難度。還有一些平臺(tái)沒有做好數(shù)據(jù)的分類，分類缺乏科學(xué)性和體系性，使數(shù)據(jù)的管理方法易于陷入錯(cuò)亂。從而得出：政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)存在的問題，在實(shí)際的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)中還存在著一些困境，首先是由于歷史遺留問題與技術(shù)水平限制而造成的數(shù)據(jù)孤島，這個(gè)問題的產(chǎn)生在很大程度上是因?yàn)樵谇捌跒榱藢?shí)現(xiàn)電子政務(wù)沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化。其次，由于各個(gè)部門存在著很大的不同，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)紅利也會(huì)不同，這也為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享造成了一定的障礙。再次，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)不僅具有公共性，還具有商業(yè)化的特點(diǎn)，這兩種交織的數(shù)據(jù)在實(shí)際的平臺(tái)建設(shè)中也會(huì)存在一定的困難[3]。

（三）調(diào)查分析與結(jié)果

根據(jù)對(duì)政府部門數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，我們可以得出不同地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)具有不同的問題。這些問題制約了政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)質(zhì)量，不利于為大眾提供更好的信息服務(wù)。相關(guān)人員要根據(jù)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題，積極采取有效措施加以解決，全面提升政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量，使其發(fā)揮出更大的效能。

四、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

（一）提高平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量

加快政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)資源整合、提升治理能力，政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的初衷是為用戶提供服務(wù)的，所以，相關(guān)人員在建設(shè)服務(wù)平臺(tái)時(shí)要著重打造平臺(tái)的服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。這就需要做好用戶需求的調(diào)查，在用戶需求密集的方面做好信息采集整理工作，為用戶提供高價(jià)值數(shù)據(jù)。隨著平臺(tái)建設(shè)的逐步深入，要在數(shù)據(jù)涵蓋的范圍以及領(lǐng)域進(jìn)行延伸，最大化地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性，這樣用戶可以獲得更多的公共數(shù)據(jù)。另外，數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)方式也是一個(gè)可以提升服務(wù)質(zhì)量的路徑，要盡量采用方便用戶獲得數(shù)據(jù)的方式，提高數(shù)據(jù)利用率[4]。由此，我們可以看出，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)除了要在社會(huì)治理方面有所作為，還要構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)體系。有些服務(wù)是公共服務(wù)，有些服務(wù)是私人服務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)要統(tǒng)籌布局，為大眾建設(shè)一個(gè)更加完善的公共信息系統(tǒng)，這樣才能為大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，每個(gè)人都可以從這個(gè)平臺(tái)上獲得數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)信息共享

政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)要想在更大程度上實(shí)現(xiàn)資源共享，首先需要政府明確哪些信息可以公開且不需要考慮任何后果。其次，要對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)一些不需要批準(zhǔn)的數(shù)據(jù)提高公開效率。再次政府要在信息公開方面有足夠的投入，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)信息的共享，讓更多的人得到數(shù)據(jù)服務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)在建設(shè)時(shí)要降低準(zhǔn)入門檻，比如讓用戶無須注冊(cè)就可以進(jìn)入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的獲取。另外，還要加強(qiáng)平臺(tái)互動(dòng)交流的功能，讓用戶對(duì)數(shù)據(jù)的需求在有效時(shí)間內(nèi)能得到反饋，這樣的信息共享效率更高，使用效果更好[5]。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)能力

政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)需要各種外在條件的支持，要提高政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)能力需要從各個(gè)方面入手。比如，政府部門要重視這一工作的開展，并為其提供資金和人力資源支持。另外，政府要在開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，使各種因素形成合力，共同致力于開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，數(shù)據(jù)的安全性是一個(gè)重要的內(nèi)容。政府要提高這一方面的建設(shè)能力需要從三個(gè)方面著手，分別是內(nèi)容安全、技術(shù)安全、交易安全。內(nèi)容安全是指國家需要出臺(tái)相關(guān)的法律來懲罰數(shù)據(jù)的濫用者；技術(shù)安全就是充分利用一些先進(jìn)的信息化技術(shù)防止數(shù)據(jù)因?yàn)榧夹g(shù)問題造成信息泄露；交易安全主要針對(duì)的是一些需要付費(fèi)的數(shù)據(jù)。交易雙方在實(shí)現(xiàn)交易的過程中一方面要保證安全性，另一方面還要保證合法性，相關(guān)人員要采取一定的措施實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全，從而保障政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)市場(chǎng)

政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)還需要加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)的管理。政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)模式有多種，有些需要第三方企業(yè)參與，這樣就會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)。政府部門要加強(qiáng)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的管理，規(guī)范第三方企業(yè)的行為，使政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的商業(yè)化更加完善，并日臻成熟。這樣在市場(chǎng)化運(yùn)作下，政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)將會(huì)更有效率，建設(shè)的質(zhì)量也會(huì)得到明顯提升[6]。

五、結(jié)語

政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)我國來說既有挑戰(zhàn)的一面，又有機(jī)遇的一面。相關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)，高效解決平臺(tái)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，充分挖掘政府在社會(huì)治理和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的潛能，實(shí)現(xiàn)我國更好地發(fā)展。