上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)上海航運(yùn)業(yè)的影響分析

張文穎

[摘要]上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中國(guó)改革開放第四波浪潮的重要開端。自貿(mào)區(qū)政策將在諸多方面給上海航運(yùn)業(yè)帶來積極影響。在融資租賃方面將大大提高從事融資租賃業(yè)務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)管理和處置能力并有效降低融資成本；在國(guó)際船舶管理方面將促使國(guó)內(nèi)船舶公司盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；在遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸方面將大大提升上海港的吞吐能力進(jìn)而鞏固上海港的國(guó)際地位。上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可以充分發(fā)揮外高橋港和洋山港的聯(lián)動(dòng)作用，合力提升上海航運(yùn)業(yè)軟實(shí)力，切實(shí)推動(dòng)上海航運(yùn)業(yè)現(xiàn)代化和全球化加快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)區(qū)；航運(yùn)；政策

[中圖分類號(hào)]F5527 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2014）04-0048-02

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景和特點(diǎn)

歷史上，我國(guó)一共經(jīng)歷了四次改革開放浪潮。第一次浪潮從1978年持續(xù)到1988年，以1979年確立五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和1984年確立14個(gè)沿海開放城市為重要標(biāo)志；第二次是上海浦東開發(fā)，起點(diǎn)是1988年5月2號(hào)浦東新區(qū)的概念正式對(duì)外傳遞；第三次是中國(guó)加入WTO組織，起點(diǎn)是1986年7月開始恢復(fù)關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定成員，標(biāo)志是2001年12月成為世界貿(mào)易組織成員；第四次就是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

世界上共有自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和對(duì)外貿(mào)易區(qū)1200多個(gè)，其中在發(fā)達(dá)國(guó)家有400多個(gè)，但是其中沒有一個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以直接被上海所復(fù)制。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共占地2878平方公里，包括地理上不連接的四個(gè)區(qū)域：外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)。這四個(gè)保稅區(qū)除了浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)與航運(yùn)業(yè)沒有直接關(guān)系外，其余三個(gè)物流園區(qū)和保稅區(qū)都與上海航運(yùn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最大的特點(diǎn)是采用負(fù)面清單的措施來進(jìn)行管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出、投資和金融自由。目前，負(fù)面清單上的項(xiàng)目共有190項(xiàng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)1069個(gè)小分類中只占178%。這意味著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有類目中822%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以在自貿(mào)區(qū)中進(jìn)行。甚至在上海自貿(mào)區(qū)成立的前100天里，業(yè)務(wù)范圍涉及負(fù)面清單所列項(xiàng)目的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)中成功注冊(cè)。靈活的監(jiān)管方式意味著更低的交易成本和時(shí)間成本，有利于企業(yè)將有限的資源專注于企業(yè)發(fā)展。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)上海航運(yùn)業(yè)的影響

（一）融資租賃

融資租賃方面的開放措施主要有兩條：1建議融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制；2允許融資租賃公司兼營(yíng)與主管業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在稅收、準(zhǔn)入門檻以及公司經(jīng)營(yíng)范圍等方面。我國(guó)現(xiàn)行公司注冊(cè)制度對(duì)注冊(cè)公司有最低資本要求，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制大大降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。從事融資租賃業(yè)務(wù)的公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立的獨(dú)立子公司是獨(dú)立法人，這將提高資產(chǎn)管理和處置的能力，同時(shí)有效降低融資成本、有助于航運(yùn)金融業(yè)的發(fā)展。

（二）國(guó)際船舶管理

國(guó)際船舶管理方面的開放措施主要是允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。根據(jù)船舶管理主體的不同，可以把船舶管理分為三種類型：船東本身管理船舶（包括航次租船和期租）、租船人管理船舶和第三方船舶管理。其中第三方船舶管理也稱專業(yè)管理。船舶管理公司是具有專業(yè)管理知識(shí)和取得相關(guān)資質(zhì)的公司，受船東的委托，對(duì)被委托的船舶進(jìn)行安全等方面的管理，向委托方收取管理費(fèi)。一國(guó)船舶管理水平體現(xiàn)了航運(yùn)軟實(shí)力。在國(guó)外，船舶管理公司發(fā)展較早，已經(jīng)頗具規(guī)模，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。世界排名前五位的航運(yùn)公司分別是： VShips船舶管理公司、哥倫比亞船務(wù)公司、巴伯船舶管理公司、英國(guó)東方集團(tuán)和Executive船舶管理公司。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有的幾家船舶管理公司規(guī)模都不大，各大海運(yùn)公司成立的船舶管理公司大多以原本的機(jī)務(wù)、海務(wù)部門為雛形。我國(guó)雖然是世界航運(yùn)大國(guó)，但是船舶管理水平有限，專業(yè)的船舶管理公司還屬于起步階段。以上海遠(yuǎn)洋船舶管理有限公司為例，截至2013年6月其共擁有船舶47艘，根據(jù)東京備忘錄新檢查機(jī)制顯示47艘船中有41艘為高風(fēng)險(xiǎn)船舶、6艘為標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)船舶。新的東京備忘錄檢查機(jī)制還將公司績(jī)效納入監(jiān)管范圍，船舶管理公司水平將直接影響旗下船舶接受PSC檢查的頻率。自2014年1月1日開始低績(jī)效的船舶管理公司將不得不面臨比高績(jī)效船舶企業(yè)更高的監(jiān)管成本。允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)可以利用“鰱魚”效應(yīng)，通過競(jìng)爭(zhēng)促使國(guó)內(nèi)的船舶公司盡早提高管理水平同世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（三）遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸

遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸方面的開放措施主要有：1放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制；2允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)?！胺艑捴型夂腺Y、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制”的政策同國(guó)際船舶管理中“允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)”的政策思路高度一致，即減少相關(guān)限制，將篩選和淘汰企業(yè)的職能還給市場(chǎng)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外，我國(guó)現(xiàn)行中外合資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)外資占比主要由《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)船舶登記條例》中規(guī)定，“依據(jù)中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的主要營(yíng)業(yè)所在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人的船舶。但是，在該法人的注冊(cè)資本中有外商出資的，中方投資人的出資額不得低于50%”；《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》中規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)中外商的出資比例不得超過49%”。取消外資股比的限制有利于外資航運(yùn)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立全資子公司。通過降低門檻的方式引入管理水平和理念更加先進(jìn)的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)可以有效擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來增強(qiáng)國(guó)有航運(yùn)企業(yè)活力。

當(dāng)前我國(guó)航運(yùn)企業(yè)處于困難時(shí)期，中遠(yuǎn)和中海等航運(yùn)企業(yè)更是連連虧損，這些航運(yùn)企業(yè)所有船舶中很大一部分掛著非五星旗。以上遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司為例，截至2013年6月該公司共管理船舶94條，其中中國(guó)籍船舶32艘、香港籍船舶15艘、巴拿馬籍船舶47艘?！霸试S中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)?！闭叩穆涞貙⒏淖円酝俏逍瞧觳荒荛_展沿海捎帶業(yè)務(wù)的情況，這對(duì)于大部分船舶為非五星旗船舶的國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)而言將是重大利好。上海港在沿海捎帶業(yè)務(wù)中處于樞紐地位，集裝箱船的靠泊將大大提升上海港的吞吐量，鞏固上海港的國(guó)際地位。

三、結(jié)語(yǔ)

上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)可以充分發(fā)揮外高橋港和洋山港的聯(lián)動(dòng)作用。以航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)為核心的航運(yùn)金融業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化和規(guī)范化的國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)以及國(guó)際化的國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的綜合發(fā)展有利于提升上海航運(yùn)軟實(shí)力，推動(dòng)上海航運(yùn)業(yè)現(xiàn)代化和全球化發(fā)展。

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[3]中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，2013

Abstract：Shanghai Free Trade Zone（FTA） is a very important beginning as the fourth wave of Reform and Opening-up in China. The policy taken in FTA will bring positive effects towards shipping industry， which include lower financing cost， higher asset management level， more internationalized interior shipping enterprises and greater port capacity. By the start of FTA， cooperation between Waigaoqiao Port and Yangshan Port will be strengthened， the competitive power of shipping companies will be enhanced and globalization of Shanghai shipping industry will be speed up.

Key words：FTA；shipping；policy

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）