行政改革與電子政務(wù)關(guān)系探析

董子豪

摘要：在信息技術(shù)高速發(fā)展的21世紀(jì)，電子政務(wù)作為以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式，扮演著越來越重要的作用。而電子政務(wù)的發(fā)展與行政改革的推進(jìn)卻是分不開的，它們有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，相輔相成。就我國來說，十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向，這必然會對電子政務(wù)在我國的發(fā)展方向產(chǎn)生影響，而電子政務(wù)也會推進(jìn)行政改革的歷程。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；行政改革；雙向；影響

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）07003402

電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政務(wù)處理模式最大的區(qū)別就在于對以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息技術(shù)的應(yīng)用。21世紀(jì)，世界各國越來越重視電子政務(wù)的作用，嘗試通過信息化的手段來進(jìn)行政務(wù)流程管理，從而提高行政績效，更好地體現(xiàn)政府的價值。推進(jìn)行政管理體制改革已成為我國近期改革的著力點，十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向：“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”行政改革催生了電子政務(wù)這一新型模式的誕生，也會在發(fā)展過程中不斷影響其發(fā)展方向。而反過來，電子政務(wù)的發(fā)展也會對行政改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，推動行政改革的歷程。

1電子政務(wù)及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

電子政務(wù)就是運用電子信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行的政務(wù)活動。其主體是政府和其他公共管理主體，通過優(yōu)化重組政府組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)流程的方式，達(dá)到兩個主要目的：加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與管理、提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。與傳統(tǒng)的政務(wù)相比，電子政務(wù)具有扁平化、短流程、低成本、高效率、親公民等特點。

在社會各方面高速發(fā)達(dá)的今天，這樣一種新型的政務(wù)模式意義重大：通過互聯(lián)網(wǎng)處理政務(wù)，降低了辦公費用，提高了工作效率；信息公開化，與社會公眾緊密結(jié)合，有利于建設(shè)和諧社會，加強政府的親民性；流程自動化，提高了政府決策和公共政策的理性和品質(zhì)；在實現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的意義等。

電子政務(wù)在我國已經(jīng)有了20多年的發(fā)展，取得了一定的成績。例如各級政府普遍實現(xiàn)政府上網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)全面啟動，政府辦事效率提高，決策更加民主化、科學(xué)化，公共服務(wù)的質(zhì)量也有了大幅地提高。但另一方面，也存在著一些問題。像相關(guān)政策法規(guī)和保障機制不完善，難以保證政務(wù)信息安全問題；網(wǎng)站管理不到位、操作不規(guī)范，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，注重形式等等，不過最關(guān)鍵的還是與行政體制改革的脫節(jié)。行政改革是政府對內(nèi)部體制和政府-社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，其目的是為了能更好地適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效、公平地處理社會公共事務(wù)。而行政改革的主要動力之一就是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動，尤其是在21實際信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，以電子政務(wù)為主的一系列“科技”政治元素將會對行政改革產(chǎn)生重大影響，加速其進(jìn)程，為其提供強有力的技術(shù)手段。相反，行政改革很大程度上也要求加快對電子政務(wù)技術(shù)的探索和應(yīng)用，為其發(fā)展提供一定的政策和資金支持。因此，只有兩者緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，才能完善我國目前的電子政務(wù)建設(shè)體系，使其功能得到最大化發(fā)揮。

2行政改革對電子政務(wù)的影響

在黨的十七屆五中全會上，關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》集中歸納了“十二五”時期我國行政改革的主要任務(wù)。其中，“健全科學(xué)決策、民主決策”、“推進(jìn)政務(wù)公開”等內(nèi)容體現(xiàn)了黨對政府工作高效化、民主化、公開化的要求。而一句話說來，政府的職能定位直接決定了電子政務(wù)實施的方向和內(nèi)容。目前行政改革的趨勢將會對電子政務(wù)在我國的建設(shè)產(chǎn)生以下三個方面的影響：

2.1轉(zhuǎn)移電子政務(wù)地理空間重心

“十二五”行政管理體制改革總目標(biāo)——構(gòu)建中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。與此對應(yīng)的是我國電子政務(wù)建設(shè)重心向基層延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和省直管縣方面發(fā)揮重要作用。近年來，我國城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)得到普及和推廣，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)或基層的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，電子政務(wù)建設(shè)才剛起步，政府網(wǎng)站的信息不足，難以真正發(fā)揮效用。因此，新時期的行政改革會推動電子政務(wù)地理中心向縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，例如重視地方政府網(wǎng)站的建設(shè)，開展相關(guān)培訓(xùn)會；建立相關(guān)制度、法規(guī)來保障基層電子政務(wù)的建設(shè)、監(jiān)督和安全；建立固定的服務(wù)點，為百姓提供了解政府網(wǎng)絡(luò)信息的渠道等等。從而使得電子政務(wù)在基層能得到完備的建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化，效能最大化。

2.2完善電子政務(wù)重點工作效能

“十二五”關(guān)于行政改革的一項重要指標(biāo)就是健全科學(xué)決策、民主決策，提高行政效率。這就要求電子政務(wù)在未來的建設(shè)過程中應(yīng)完善其重點工作的效能，合理規(guī)劃政務(wù)的流程處理，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)實現(xiàn)流程自動化和標(biāo)準(zhǔn)化，每一個工作的細(xì)節(jié)都能得到保證，每一個環(huán)節(jié)都能確保實施。

關(guān)鍵是，行政改革不能僅僅給出一個大體的要求，而應(yīng)為如何提高電子政務(wù)的效能做出具體的指導(dǎo)方針。例如可以引進(jìn)國外優(yōu)秀的網(wǎng)站管理經(jīng)驗，與我國實際結(jié)合，提高行政效率；可以建立相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，定期對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能；可以健全相關(guān)監(jiān)督機制，及時找出電子政務(wù)處理流程中存在的問題，并加以改善。

2.3加強電子政務(wù)公眾服務(wù)意識

聚焦民生，強化公共服務(wù)是“十二五”期間政府的重點工作內(nèi)容，同時也是我國行政改革的重要目標(biāo)之一，我國目前利用電子政務(wù)加強公眾服務(wù)以取得一定成果，國家政務(wù)外網(wǎng)平臺基本建成，稅務(wù)、海關(guān)、財政、公檢法、社會保障等一些關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域已實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)覆蓋。

當(dāng)然，在公眾服務(wù)這方面，還有許多待加強的地方。電子政務(wù)相關(guān)網(wǎng)站的信息應(yīng)保證公開化、及時化，確保民眾第一時間能了解到最新的政策；政府應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)途徑為民眾和企業(yè)提供行政服務(wù)，加快向電子政府轉(zhuǎn)型；電子政務(wù)不能僅僅作為政府信息的發(fā)布平臺，而應(yīng)扮演一個“溝通平臺”的角色，民眾的訴求應(yīng)該被聽取、接受和反饋，行政人員應(yīng)密切和群眾的聯(lián)系，加強溝通，接受監(jiān)督。

3電子政務(wù)對行政改革的影響

行政改革催生了電子政務(wù)這一新型管理模式，決定了其發(fā)展和作用方向。同樣，電子政務(wù)的不斷革新和完善也會對行政改革產(chǎn)生重要影響。

3.1提高行政效率，減少行政成本

電子政務(wù)以先進(jìn)的信息化技術(shù)處理政務(wù)，運動科學(xué)的現(xiàn)代決策方法，迅速、準(zhǔn)確地選出最佳方案，從而提高決策水平。電子政務(wù)的應(yīng)用使得辦公趨于自動化和信息化、傳統(tǒng)的政務(wù)信息交流方式不僅耗時，也易造成人員冗雜，而電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，不僅可以保證政令的時效性、準(zhǔn)確性，還能大幅提高政府的行政效率。

這里的行政成本并不僅僅指行政經(jīng)費，還包括人員成本、時間成本等。電子政務(wù)的推行實現(xiàn)了辦公自動化，精簡人員，減少人員成本；政務(wù)公開，行政從簡，可以避免因官僚主義而產(chǎn)生的不必要的行政經(jīng)費；另外，高效、精簡的運行程序還能大大減少行政流程的時間，避免造成寶貴時間的浪費。

3.2優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合信息資源

過去的一項普通業(yè)務(wù)流程可能需要多人制定，多人執(zhí)行，整個過程下來，必然會造成效率低下、旁生錯節(jié)的情況。而電子政務(wù)能對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，即對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行規(guī)范和重組。優(yōu)化后的業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)上實施，能跨越部門、職能的界限，精簡政府機構(gòu)，解決職能交叉等問題，讓公眾滿意。

一些政府部門的網(wǎng)站上必然匯集了大量信息資源，既包括政府的政策信息，也包括民眾的反饋信息，而電子政務(wù)能使得這些信息得到統(tǒng)籌管理和綜合利用，避免資源浪費、閑置等弊端。整合后的信息能作為政府工作的參考，實現(xiàn)政府與個人之間信息的交流與共享，既提高了辦公效率，也為公眾提供了信息服務(wù)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制

電子政務(wù)的推行對轉(zhuǎn)變政府職能的作用主要表現(xiàn)在：促使政府結(jié)構(gòu)完成由傳統(tǒng)金字塔式結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)狀水平式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由手工政府、傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，是政府職能與時俱進(jìn)的表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)是的水平結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)資源共享、減少行政誤差，而向電子政府轉(zhuǎn)變則是信息時代的要求。

電子政務(wù)的推行同樣有利于行政管理體制的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的時代需求，一種新型的電子政府需盡快建立。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)為只要特征的信息技術(shù)的使用上，政府通過網(wǎng)絡(luò)行政，而公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政，有利于促進(jìn)“官”對“民”更為科學(xué)、有效的管理，加強官民之間的交流，有利于為行政改革提供一個更加寬松、自由的環(huán)境。

3.4擴(kuò)大公眾參與，加強有效監(jiān)督

行政改革的目的說到底還是為了實現(xiàn)政務(wù)公開，尊重人民的權(quán)力，實現(xiàn)政府公共服務(wù)的職能。因此，電子政務(wù)的推行，可以增強政府工作的透明度，讓政策、信息能及時地讓民眾獲知。同時，民眾可以政府網(wǎng)站等平臺表達(dá)自己意見，參與決策過程，使得決策的民主化和科學(xué)化得到保障。

另外，民眾參與決策，有利于讓政府及時了解到社情民意，加強與民眾的溝通，這樣同樣會起到很好的監(jiān)督作用。信息網(wǎng)絡(luò)化、公開化使得權(quán)力的行使過程得到監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。而政務(wù)工作受到監(jiān)督，就能夠更好地集中民智，改進(jìn)政府工作，也是行政改革能順利實現(xiàn)的重要保障。

4結(jié)語

21世紀(jì)是一個信息時代，所以，行政改革和電子政務(wù)不可能是兩個相互獨立的概念。行政改革的不斷推進(jìn)必然會對電子政務(wù)的發(fā)展方向產(chǎn)生引導(dǎo)性作用，而電子政務(wù)反過來也會對行政改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。政府通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺實現(xiàn)資源共享，提高行政效率，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的職能。盡管我國目前的行政改革正在進(jìn)行，電子政務(wù)系統(tǒng)也未完全建立，但只要我們意識到這兩者之間的關(guān)系，相互影響，相互促進(jìn)，相信我國的行政改革在電子政務(wù)的推動下定會取得豐碩的成果。

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