制度轉(zhuǎn)型引起的問題及原因分析

陳敏嫻

摘要：針對(duì)改革開放以來我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過程中所面對(duì)的各種問題進(jìn)行了一定的分析研究。區(qū)分了不同的問題，并對(duì)同一個(gè)問題也進(jìn)行了程度不同的探討。提出了必然的適度問題和不必然的人為問題概念，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：制度轉(zhuǎn)型；問題；原因

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）07002802

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，人民生活水平相比過去也獲得了很大的改善，但是也面臨了很多棘手問題，如宏觀經(jīng)濟(jì)軌跡問題、拜物教問題、收入差距問題、勞資關(guān)系問題、拆遷的問題、政府危機(jī)處理能力問題、勞資問題、房?jī)r(jià)的問題等，這些問題如何看待、如何解決不僅關(guān)系到我國(guó)未來的發(fā)展，也關(guān)系到我們每一個(gè)人的切身利益。因此本文的重點(diǎn)是如何看待這些問題，哪些問題是必然會(huì)產(chǎn)生的，哪些是偶然的問題，最后提出解決這些問題的一些思路。

1制度轉(zhuǎn)型所引起的問題

1.1收入差距問題

2010年5月21日，新華社兩位研究員對(duì)我國(guó)當(dāng)今收入分配情況做出如此判斷：我國(guó)基尼系數(shù)實(shí)際已超過0.5。

圖1城鄉(xiāng)居民人均收入變化基尼系數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數(shù)最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100%的收入被一個(gè)單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對(duì)化形式，在實(shí)際生活中一般不會(huì)出現(xiàn)。因此，基尼系數(shù)的實(shí)際數(shù)值只能介于0～1之間。若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。因此從我國(guó)的最近的基尼系數(shù)可以看出，我國(guó)的收入差距懸殊。圖1是表示城鄉(xiāng)居民收入變化的圖形，表明1991年以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷拉大，而且有增無減。收入差距問題還體現(xiàn)在東部西部之間的差距，筆者曾經(jīng)到過四川的布托——一個(gè)中國(guó)最落后的農(nóng)村的縮影，那里的落后出乎了我的意料，居住的全部都是破舊不堪的土屋，幾乎沒有任何像樣的家用電器，兒童不僅沒有接受教育的機(jī)會(huì)，而且由于缺乏營(yíng)養(yǎng)面黃肌瘦。這種狀況是使人震驚的，但更使人震驚的是像布托這樣的落后農(nóng)村在西部還有很多。收入差距問題已成為我國(guó)現(xiàn)階段必需著力解決的重大問題。

1.2勞資關(guān)系問題

勞資關(guān)系，是指勞工和資方之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系透過勞資雙方所簽訂的勞動(dòng)契約和團(tuán)體協(xié)約而成立。勞資關(guān)系或稱為勞雇關(guān)系，一方面是受雇主雇用從事工作獲致工資者，另一方面是雇用勞工的事業(yè)主、事業(yè)經(jīng)營(yíng)之負(fù)責(zé)人或代表事業(yè)主處理有關(guān)勞工事務(wù)之人，彼此間的關(guān)系即屬勞雇關(guān)系。

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)實(shí)行了改革開放的偉大抉擇。私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都獲得了很好的發(fā)展，但是由于長(zhǎng)期的積累的勞資關(guān)系問題在現(xiàn)階段日益嚴(yán)重，富士康的15、16、17連跳就是這種問題的一種集中體現(xiàn)。如何看待這種問題，如何處理資本和工人之間的關(guān)系等問題直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力問題。

1.3政府職能轉(zhuǎn)型的問題

新世紀(jì)以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府的轉(zhuǎn)型日益重要，影響最大的其實(shí)是政府的轉(zhuǎn)型跟不上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的步伐。從中央到地方，都還有大量官員以數(shù)十年前甚至封建時(shí)代的心態(tài)在對(duì)待與民眾相關(guān)的問題，渾然不覺經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)和民眾心理所造成的巨大變化。最近的官民之間的矛盾就是這種問題的集中體現(xiàn)。

1.4制度的問題

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中制度建設(shè)史至關(guān)重要的。如何培養(yǎng)良好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的制度是擺在政府面前的一個(gè)重要難題，近些年來來，我國(guó)雖然在制度建設(shè)上取得了很大的進(jìn)步，但是仍有許多的不足，如政治改革落后于經(jīng)濟(jì)改革、法律仍不健全、產(chǎn)權(quán)制度等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度仍有待建設(shè)。

1.5法律的問題

1954年，我國(guó)頒布了中華人民共和國(guó)憲法，然而在此后的20多年中，法律形成虛設(shè)。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題層出不窮。十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)的法制獲得了快速的發(fā)展，但是問題依然嚴(yán)重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)仍存在，處理交易成本的法制不僅沒有降低成本反而有可能增加成本。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)良好的法制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)其的基本前提條件。

1.6腐敗的問題

腐敗指行使國(guó)家管理公共職能的人類群體，忽視國(guó)家法律的存在，為了個(gè)人以及小集團(tuán)的私利，濫用職權(quán)，貪贓枉法，思想和道德水準(zhǔn)極度的腐化墮落，致國(guó)家以及民眾的利益于不顧，嚴(yán)重的敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣。上世紀(jì)90年代以來我國(guó)的腐敗問題一直都很嚴(yán)重，腐敗的典型事例也很多，如何看待腐敗、如何解決腐敗都是現(xiàn)階段黨面臨的重大的問題。

2問題產(chǎn)生的原因分析

2.1制度轉(zhuǎn)型的成本

（1）庫(kù)茲涅茨曲線：西蒙·史密斯·庫(kù)茲涅茨依據(jù)推測(cè)和經(jīng)驗(yàn)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距變化關(guān)系的倒u形字曲線假說。庫(kù)茲涅茨分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等的關(guān)系是基于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行的。他認(rèn)為工業(yè)化城市化的過程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中分配差距會(huì)發(fā)生趨勢(shì)性的變化。

圖2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距變化關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來一定的制度成本，但是隨著收入的不斷增加，成本的變化呈倒U型。按照該理論，改革開放以來我國(guó)取得的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成績(jī)，必然會(huì)帶來一定的成本，如提倡一部分人先富帶動(dòng)后富產(chǎn)生的適度的收入差距問題、提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適度的勞資問題、適度的腐敗問題等問題，換言之，就是這些問題產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度成本，但是這些問題的日益嚴(yán)重卻非是制度成本，而是沒有繼續(xù)深化制度改革，建立完善的制度來克服機(jī)會(huì)主義的后果。

（3）看不到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)帶來一定的制度成本這一點(diǎn)，就不是一個(gè)實(shí)事求是者；但僅看到此點(diǎn)，往往容易成為保守主義者，阻礙社會(huì)進(jìn)步。

2.2政策的慣性

（1）問題的產(chǎn)生往往就像花兒的生長(zhǎng)一樣，花兒往往是由胚芽逐漸才長(zhǎng)成美麗的花朵的。因此，當(dāng)我們我們分析現(xiàn)在成型的問題時(shí)，需要考慮它的成型的歷史。而在這方面制度經(jīng)濟(jì)學(xué)給了我們一個(gè)很好的思考的方向。如現(xiàn)在的偌大的人口問題確是上一代人的錯(cuò)誤決策的結(jié)果。在任何一個(gè)時(shí)代，一項(xiàng)政策的實(shí)施，成功了，名利歸于當(dāng)權(quán)者，失敗了，災(zāi)難卻讓由人民大眾來負(fù)擔(dān)。

（2）結(jié)論。

既然政府的作用不僅對(duì)現(xiàn)階段產(chǎn)生重大的影響，甚至可能影響未來，因此，就要對(duì)政府的行為進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，而若要達(dá)到此目的，沒有一個(gè)良好的制度環(huán)境是不可想象的。

2.3政策的扭曲

（1）政策的出發(fā)點(diǎn)往往都是好的，但是在執(zhí)行的時(shí)候卻容易被扭曲。改革開往以來，我們的政策產(chǎn)生了巨大的作用，但是也因?yàn)檎吲でa(chǎn)生許多問題。我們希望一部分人先富，然后帶動(dòng)后富，但卻出現(xiàn)了一個(gè)讓國(guó)家尷尬的“權(quán)貴資本主義”階層。政策扭曲的原因無非以下幾點(diǎn)：法制不健全（存在制度漏洞）、政策本身存在缺陷，過分的行為導(dǎo)致災(zāi)禍（意大利諺語）。

（2）以上所列的收入差距、勞資、政府效率、腐敗等問題從某種層面說都是改革開放以來社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的或者激化的問題，這些問題大致可以分為兩類即必然的適度問題和不必然的人為問題。必然的適度的問題是轉(zhuǎn)型必然帶來的成本，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)逐漸消失；不必然的問題往往是由于政策不當(dāng)或者其他等原因人為造成的不必然的問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不易消除，危害無窮。因此在看待改革開放以來我國(guó)所面對(duì)的問題時(shí)，就要區(qū)分好這些問題，是屬于必然的適度問題還是屬于不必然的人為問題。是一部分屬于適度的必然問題，另一部分屬于不必然的人為問題，還是僅屬于一個(gè)問題，如適度的腐敗問題是必然的適度問題，而過度的腐敗問題卻是不必然的人為問題，當(dāng)區(qū)分好問題的性質(zhì)時(shí)，按照所屬的性質(zhì)來具體解決問題會(huì)更有效果，也才能從本質(zhì)上解決問題。

3結(jié)論

以上我們對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了分析，探討了各種問題的原因、分類及其解決對(duì)策，我們得出的結(jié)論是：建立一個(gè)建立完善的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度是當(dāng)前和今后我國(guó)改革的重中之重。具體的措施包括如下幾點(diǎn)：

3.1完善產(chǎn)權(quán)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以叫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有效率主要在于它的激勵(lì)機(jī)制方面，二產(chǎn)權(quán)制度的完善才能增加人們的積極性，才能更好的發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的有效作用，一個(gè)產(chǎn)權(quán)都得不到保障的國(guó)家很難有什么激勵(lì)機(jī)制，以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正是缺乏激勵(lì)所以被人們拋棄。因此產(chǎn)權(quán)的完善是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.2完善法制

法制的完善是制度建設(shè)的另一個(gè)重大內(nèi)容。法制是產(chǎn)權(quán)制度和其他制度的具體保障，衡量產(chǎn)權(quán)的完善與否要看法制健全和執(zhí)法嚴(yán)明與否。只有完善的法制，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)和其他的制度建設(shè)才能有其基礎(chǔ)。否則，制度建設(shè)就是空談。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府的職能也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。政府角色的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換——從“積極的經(jīng)濟(jì)主體”到“制度保障者、市場(chǎng)環(huán)境締造者和公正仲裁者”的重心轉(zhuǎn)移。這是政府經(jīng)濟(jì)角色歸位的一個(gè)新的發(fā)展階段。只有實(shí)現(xiàn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變才能為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)政治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張磊，男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。