聚焦兩會(huì)：關(guān)注十大汽車(chē)話題

2014年兩會(huì)，汽車(chē)業(yè)代表和委員們似乎又有了更多的熱門(mén)話題。面對(duì)安全、能源、環(huán)境等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，汽車(chē)工業(yè)必須不斷改變自己，以適應(yīng)新的生存環(huán)境，爭(zhēng)取新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

文=李永鈞

三月春風(fēng)暖，又到“兩會(huì)”時(shí)。2014 年全國(guó)兩會(huì)，汽車(chē)業(yè)代表和委員們似乎又有了更多的熱門(mén)話題。面對(duì)安全、能源、環(huán)境等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，汽車(chē)工業(yè)必須不斷改變自己，以適應(yīng)新的生存環(huán)境，爭(zhēng)取新的發(fā)展機(jī)會(huì)。造福社會(huì)、惠及民生，將成為汽車(chē)行業(yè)有識(shí)之士共同關(guān)心和思考的問(wèn)題，以下是筆者羅列出的今年全國(guó)兩會(huì)可能關(guān)注的十大汽車(chē)熱門(mén)話題。

一、城鄉(xiāng)一體化

黨的“十八大”報(bào)告提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到2020年和2030年城鎮(zhèn)化率將分別提升至60%和70%，這所帶來(lái)的投資和消費(fèi)需求將為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)未來(lái)10年至20年的發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加速將為我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

新型城鎮(zhèn)化的提出是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，其加速也將為我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇?？梢灶A(yù)期，隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程得加速，會(huì)將使國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的格局發(fā)生重大變化，更多二三線城市的富裕人群將成為拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)的有力保障，成為中國(guó)最大的潛在汽車(chē)市場(chǎng)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)改變我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和銷(xiāo)售格局都具有重大意義。過(guò)去，一級(jí)市場(chǎng)是拉動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量的主力軍；而近年來(lái)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展則帶動(dòng)了二三四級(jí)等市場(chǎng)的繁榮。這使得包括小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村在內(nèi)的新興市場(chǎng)， 成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)潛力巨大增長(zhǎng)點(diǎn)，還將加速銷(xiāo)售渠道由一線城市向三四線市場(chǎng)下沉的步伐，以贏得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，為刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)還迫切需要政策支持，希望新一輪“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策早日出臺(tái)。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇進(jìn)程復(fù)雜多變。2014年將迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將面臨持續(xù)增長(zhǎng)后的重要調(diào)整轉(zhuǎn)型期。在此背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，在戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)研發(fā)與自主品牌的發(fā)展，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上升級(jí)轉(zhuǎn)型，將工作重點(diǎn)從“上量”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)”，總體上要加快實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變： 一是由技術(shù)外源型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；二是加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)化、信息化的拉動(dòng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕大部分還是依靠大量的物質(zhì)資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這和西方發(fā)達(dá)國(guó)家依靠科技進(jìn)步有著本質(zhì)的差異。所以說(shuō)，包括汽車(chē)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)該是政府今后很長(zhǎng)時(shí)間的工作重點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)要想把握產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的發(fā)展道路，就必須提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，整合全球資源，借助世界的智慧，更高層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

三、治堵排污

2014年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次大范圍的霧霾天氣，波及全國(guó)17個(gè)省市。霧霾已不僅僅在工業(yè)集中與人口密集的華北、華東地區(qū)爆發(fā)，還包括廣西、湖北、四川等在內(nèi)的多個(gè)中西部省份也紛紛淪陷。與此同時(shí)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程步伐的加快， 除北上廣外，一些省會(huì)城市甚至二三線城市也開(kāi)始面臨日益嚴(yán)峻的交通擁堵問(wèn)題。

治堵排污，幾乎會(huì)在今年每一個(gè)?。ㄊ校┑膬蓵?huì)中都被提及，甚至有不少省市領(lǐng)導(dǎo)在政府工作報(bào)告中立下了軍令狀， 要大力治霾，降低PM2.5。預(yù)計(jì)在今年全國(guó)兩會(huì)上，治堵排污將成為不可不提的重要問(wèn)題。限制購(gòu)車(chē)、鼓勵(lì)綠色出行、大力發(fā)展公交等方面的話題也將成為會(huì)議中的大熱點(diǎn)。

在我國(guó)走向汽車(chē)社會(huì)的進(jìn)程中，在借鑒和學(xué)習(xí)已經(jīng)歷“汽車(chē)社會(huì)”的國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同國(guó)情，針對(duì)能源、環(huán)境、交通等方面制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，而不能簡(jiǎn)單地限制私人汽車(chē)消費(fèi)， 不能只靠收擁堵費(fèi)或提高停車(chē)費(fèi)等手段來(lái)控制消費(fèi)者交通出行。按照目前情況來(lái)看，治堵解決方案必將成為今年全國(guó)兩會(huì)議題中的關(guān)注焦點(diǎn)。

四、新能源發(fā)展

新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)也不過(guò)是近幾年的事情。隨著新能源熱潮的出現(xiàn)， 國(guó)內(nèi)不少自主企業(yè)中都出現(xiàn)了傳統(tǒng)動(dòng)力和新能源動(dòng)力同時(shí)發(fā)展的局面。雖然我國(guó)在傳統(tǒng)動(dòng)力技術(shù)上落后于世界先進(jìn)技術(shù)，但是在新能源技術(shù)上，由于起步與國(guó)際差距不大，這也成了中國(guó)汽車(chē)追趕世界的最好契機(jī)。

縱觀國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的發(fā)展：2009 年1月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)“十城千輛”推廣政策，并計(jì)劃通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼的形式，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行。但截至目前收效不大，由于新能源汽車(chē)價(jià)格較高，普通消費(fèi)者難以承擔(dān)，政府補(bǔ)貼則成為當(dāng)前推動(dòng)其發(fā)展的捷徑；2009年2月8日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》要求，顯示了政府的支持力度。

伴隨后續(xù)各地方政策的出臺(tái)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼應(yīng)該還有突破空間，預(yù)計(jì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量有望在今年迎來(lái)爆發(fā)拐點(diǎn)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和業(yè)務(wù)快速發(fā)展。但是， 充電配套設(shè)施的完善以及廢舊電池回收、再利用等問(wèn)題的解決方案，似乎也顯得尚不明朗。因此，在今年兩會(huì)上，有關(guān)汽車(chē)業(yè)發(fā)展新能源的議案和提案還將成為主流。

五、汽車(chē)質(zhì)量

據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2013年實(shí)施汽車(chē)召回129次，平均每2天至3天就會(huì)有一次召回。涉及到缺陷汽車(chē)376萬(wàn)輛，為歷年來(lái)召回次數(shù)和數(shù)量之最，而離普通消費(fèi)者最近的乘用車(chē)全年計(jì)劃召回近185 萬(wàn)輛。

有人說(shuō)，2013年是中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的“召回年”，之所以這么說(shuō)，除了去年召回次數(shù)和數(shù)量創(chuàng)歷史新高外，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)企業(yè)召回的深層次涵義也有了更多了解?？梢哉f(shuō)，從2010年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)開(kāi)始從諸多方面看待汽車(chē)召回問(wèn)題，而不是以前的一味消極對(duì)待，不過(guò)召回事件的頻繁發(fā)生同時(shí)也帶給行業(yè)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題--那就是企業(yè)對(duì)汽車(chē)質(zhì)量的追求。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，汽車(chē)質(zhì)量仍牽動(dòng)民意。汽車(chē)投訴網(wǎng)在2013年上半年共接到有效投訴5737宗（不含郵件、電話、傳真等其他方式），同比去年5314宗，增長(zhǎng)7.96%。除極少數(shù)超跑車(chē)型沒(méi)有投訴外，全年投訴基本涵蓋國(guó)內(nèi)所有在售車(chē)型，投訴分布于全國(guó)各省、市、自治區(qū)以及港澳臺(tái)地區(qū)。在行業(yè)高速發(fā)展的環(huán)境下，汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍會(huì)是行業(yè)共同努力的重點(diǎn)。在最近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，多名汽車(chē)業(yè)代表委員們呼吁必須以豐田汽車(chē)的召回事件為鑒，強(qiáng)化汽車(chē)質(zhì)量和安全管理，2014年也肯定不會(huì)例外。

六、國(guó)際化戰(zhàn)略

國(guó)際化是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是決定一個(gè)國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展道路、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位的重要因素。國(guó)家有關(guān)部門(mén)明確提出“十二五”汽車(chē)出口目標(biāo)：到2015年，汽車(chē)和零部件出口達(dá)到850億美元，年均增長(zhǎng)約20%；到2020年，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)及零部件出口額占世界汽車(chē)產(chǎn)品貿(mào)易總額10%的戰(zhàn)略目標(biāo)。

然而，近兩年我國(guó)汽車(chē)出口進(jìn)入低潮期，2013年比2012年下降7.5%。展望2014年汽車(chē)出口市場(chǎng)，利空因素依舊， 形勢(shì)難言樂(lè)觀，亟須相關(guān)政策以鼓勵(lì)中國(guó)汽車(chē)“走出去”。基于中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)國(guó)際化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府應(yīng)建立“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制。

另外，在汽車(chē)出口發(fā)展過(guò)程中需要重視的問(wèn)題還包括：一是拉美和亞洲國(guó)家， 要進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，繼續(xù)鞏固并加快傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家整車(chē)中低端市場(chǎng)向中高端市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家整車(chē)中低端市場(chǎng)；二是擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的出口，增加出口汽車(chē)的品種，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)品出口；三是推進(jìn)企業(yè)逐步形成國(guó)際化的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)和研發(fā)體系，逐步向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。

七、兼并重組

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的“十二五”規(guī)劃中，提出要實(shí)行兼并重組，將前十家汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度提升到90%以上，并打造三至五家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。但是，哪些汽車(chē)企業(yè)能夠成為最終的三到五家？如何看待目前國(guó)有汽車(chē)企業(yè)所謂的產(chǎn)業(yè)集中度？難道外資品牌占盡優(yōu)勢(shì)的國(guó)有汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)能夠算作是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的集中度嗎？而且，中國(guó)兼并重組中的一個(gè)最大問(wèn)題就是企業(yè)規(guī)模的簡(jiǎn)單疊加，但卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合效益的提升。長(zhǎng)安集團(tuán)在2012年初遭遇的整合困難就是其中的一個(gè)典型個(gè)案。

在國(guó)家已經(jīng)推出汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新一輪整合已是大勢(shì)所趨。由于歷史原因，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在的散、亂、差局面長(zhǎng)期得不到治理，各自為政、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致“兼并重組”成為一個(gè)可望而不可及的“鏡中花、水中月”。因而，如何打破部門(mén)的、地域的、所有制的界限，實(shí)現(xiàn)真正意義上的兼并重組，迅速做大做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，將是中國(guó)汽車(chē)業(yè)一個(gè)避不開(kāi)的命題，也是今年全國(guó)兩會(huì)汽車(chē)業(yè)代表和委員們的一個(gè)必然話題。

八、股比放開(kāi)

長(zhǎng)期以來(lái)，汽車(chē)在整車(chē)合資中外資占股不得超過(guò)50%，并且外資的合資伙伴不得超過(guò)兩家的限制，這是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的一道“紅線”。對(duì)于合資股比能否放開(kāi)的爭(zhēng)論從未間斷，去年年底，商務(wù)部對(duì)于合資股比問(wèn)題的兩次表態(tài)，支持放開(kāi)合資股比限制，并表明經(jīng)過(guò)多方博弈后，放開(kāi)股比限制的計(jì)劃已經(jīng)提上議事日程。但是對(duì)于汽車(chē)業(yè)合資股比是否應(yīng)該放開(kāi)或者何時(shí)放開(kāi)，贊成與反對(duì)的聲音兩極分化，各執(zhí)一詞。

贊成方認(rèn)為，股比放開(kāi)大勢(shì)所趨。在過(guò)去20年，整車(chē)股比限制政策使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)誤入一種不作為、不創(chuàng)新的歧途；如果一直保護(hù)下去，汽車(chē)企業(yè)的惰性會(huì)更大。股比放開(kāi)后，給本土企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)， 也可以激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，進(jìn)而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而反對(duì)方則認(rèn)為，整車(chē)合資企業(yè)股比底線不能夠突破，一旦股比底線放開(kāi)，將會(huì)涌現(xiàn)出越來(lái)越多的外方獨(dú)資、控股公司，他們可以更有效地掌控中國(guó)市場(chǎng)，這樣中國(guó)汽車(chē)工業(yè)必將遭受重創(chuàng)。雙方各自的態(tài)度和立場(chǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前汽車(chē)行業(yè)中最受熱議的敏感話題，必然會(huì)影響到今年全國(guó)兩會(huì)，成為汽車(chē)業(yè)代表和委員的熱議話題。

九、公車(chē)改革

2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，其中，“取消一般公務(wù)用車(chē)”這一規(guī)定為公務(wù)用車(chē)市場(chǎng)化定下基調(diào)，預(yù)示公車(chē)改革有了實(shí)質(zhì)意義的破冰，這次被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的公車(chē)改革，勢(shì)必讓公車(chē)采購(gòu)及保有量大幅削減，未來(lái)將對(duì)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響值得關(guān)注?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》出臺(tái)后，一些自主品牌汽車(chē)企業(yè)開(kāi)始表現(xiàn)出擔(dān)憂(yōu)：近幾年， 中央政府一直在提倡公務(wù)車(chē)采購(gòu)由合資品牌車(chē)型向自主品牌車(chē)型轉(zhuǎn)變，以幫助自主品牌車(chē)企快速發(fā)展。

而現(xiàn)在“取消一般公務(wù)用車(chē)”，讓準(zhǔn)備“大干一場(chǎng)”的自主品牌車(chē)企空歡喜一場(chǎng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“取消一般公務(wù)用車(chē)”對(duì)自主品牌車(chē)企的發(fā)展也未必不是好事，將迫使自主品牌擺脫政策依賴(lài)性，倒逼企業(yè)眼睛向內(nèi)、練好內(nèi)功。另外，公車(chē)新政雖然會(huì)帶來(lái)公務(wù)車(chē)新購(gòu)數(shù)量的大幅縮減，但必然促進(jìn)私人汽車(chē)消費(fèi)，公務(wù)員個(gè)人購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的需求仍然存在，且該消費(fèi)群體數(shù)量較大，汽車(chē)租賃行業(yè)或?qū)⑤^快增長(zhǎng)，這對(duì)車(chē)市而言是積極信號(hào)，汽車(chē)行業(yè)應(yīng)把握好這一機(jī)遇。

十、民企發(fā)展

2014年2月11日，對(duì)于中國(guó)民營(yíng)汽車(chē)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，吉利帝豪成為2014年APEC第一次高官會(huì)議的指定用車(chē)。吉利汽車(chē)以本身的實(shí)力，向世界證明了中國(guó)的民營(yíng)汽車(chē)經(jīng)濟(jì)，也充分證明了在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的力量不容忽視。但是，中國(guó)許多政策往往只與國(guó)有汽車(chē)企業(yè)相關(guān)，民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的地位也與國(guó)有汽車(chē)企業(yè)存在很大的差距。正如力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善所說(shuō)，民企與國(guó)企相比，斗則民輸，合則共贏。民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)要強(qiáng)大，自身實(shí)力和國(guó)家扶持“兩手都要抓”。

鑒于民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力， 未來(lái)大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)的建立，肯定不能忽略民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的存在。那么，未來(lái)不同所有制企業(yè)的融合是要強(qiáng)調(diào)國(guó)有所有制的強(qiáng)勢(shì)，讓國(guó)有汽車(chē)企業(yè)來(lái)主導(dǎo)未來(lái)中國(guó)汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展還是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn)，讓不同所有制企業(yè)處于同等待遇與起跑線上，甚至允許民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)為主導(dǎo)來(lái)兼并國(guó)有汽車(chē)企業(yè)？這是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲早都要遭遇到的問(wèn)題。不同所有制汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展與融合，作為民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的兩會(huì)代表，在兩會(huì)中必然要就這些問(wèn)題提出某些設(shè)想，而這個(gè)問(wèn)題也是中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。