政策的“尷尬”

林曉

新能源汽車(chē)受政府的關(guān)懷頗多，然而，在關(guān)懷的背后它是否真如政府期待的那樣呢？

在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)里沒(méi)有什么像新能源汽車(chē)一樣，受到政策持續(xù)的關(guān)懷。在因汽車(chē)而產(chǎn)生能源危機(jī)的中國(guó)，政府對(duì)新能源汽車(chē)的期望空前高漲：到2015年，中國(guó)的純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)萬(wàn)輛。

同時(shí)也沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)像新能源汽車(chē)一樣在政策關(guān)和目標(biāo)面前表現(xiàn)得如此復(fù)雜而糾結(jié)。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前新能源車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模甚至不足汽車(chē)市場(chǎng)份額的1%。

在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)里幾乎大部分激勵(lì)政策都涌向新能源汽車(chē)之時(shí)，看到商機(jī)的美國(guó)電動(dòng)車(chē)巨頭特斯拉的高調(diào)入華，進(jìn)一步點(diǎn)燃了國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)和汽車(chē)人士對(duì)新能源汽車(chē)的關(guān)注熱情。

采訪中，清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授宋健對(duì)記者說(shuō)：“中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策支持向來(lái)都很高，但是政府的補(bǔ)貼只能當(dāng)做‘催化劑來(lái)用，真正想在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，還要靠自身的實(shí)力。新能源汽車(chē)發(fā)展確實(shí)要穩(wěn)步前進(jìn)，不能急于求成?！?/p>

政策急調(diào)的背后

財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)展改革委等四部門(mén)日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策執(zhí)行到2015年12月31日。

《通知》稱(chēng)，按照規(guī)定，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力含增程式）乘用車(chē)、純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)、燃料電池汽車(chē)2014和年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。現(xiàn)將上述車(chē)型的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。

2013年9月，財(cái)政部等四部委曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》稱(chēng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車(chē)與同類(lèi)傳統(tǒng)汽車(chē)的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素“逐年退坡”。根據(jù)當(dāng)時(shí)所發(fā)布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，乘用車(chē)以純電續(xù)駛里程（R）為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)（含增程式）里程50公里以上每車(chē)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)锍?0公里（含以上、150公里以下每車(chē)補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元；150公里（含）以上、250公里以下每車(chē)補(bǔ)貼5萬(wàn)元；250公里（含）以上每車(chē)補(bǔ)貼6萬(wàn)元。對(duì)于純電動(dòng)客車(chē)，每輛補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)至50萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）每輛則補(bǔ)助25萬(wàn)元。另外，純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)元；燃料電池車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則分為乘用車(chē)和商用車(chē)，每輛分別相應(yīng)補(bǔ)助20萬(wàn)元和50萬(wàn)元。

但僅僅只過(guò)了五個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出人意料地做出上浮調(diào)整。

政策急調(diào)的背后，是國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)遠(yuǎn)未達(dá)到官方預(yù)期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量1.75萬(wàn)輛，同比去年增長(zhǎng)了39.7%，其中純電動(dòng)14243輛，插電式混合動(dòng)力輛；新能源汽車(chē)銷(xiāo)售1.76萬(wàn)輛，同比去年增長(zhǎng)了37.9%，其中純電動(dòng)銷(xiāo)售14604輛，插電式混合動(dòng)力銷(xiāo)售3038輛。

2013年中國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)量為2211.68萬(wàn)輛，總銷(xiāo)量為2198.41萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)14.78%和13.8%。以最主要的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占整體汽車(chē)市場(chǎng)的比例來(lái)看，2011年為0.033%，2012年為，2013年約為0.066%，兩年之間，比例幾乎沒(méi)有變化。

對(duì)此，北京市科委新能源與新材料處處長(zhǎng)許心認(rèn)為，從到5%，其實(shí)是“退坡放緩”，也就是“新能源車(chē)的補(bǔ)助比此前的規(guī)定更多了”。因此才有此次政策調(diào)整。這顯示出中國(guó)政府希望減緩補(bǔ)貼退出步伐，以進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)的普及應(yīng)用。

值得關(guān)注的是，今年1月8日至11日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱先后在深圳、合肥和蕪湖，調(diào)研新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，提出“四個(gè)不變”，即把新能源汽車(chē)列為發(fā)展戰(zhàn)略不變、把純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)作為戰(zhàn)略不變、2015年50萬(wàn)輛及2020年萬(wàn)輛目標(biāo)不變、國(guó)家支持政策力度不變。

地方政府的反應(yīng)

除了北京之外，地方政府對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)跟上這次急調(diào)。1月28日，北京公布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)管理辦法》，2014年對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼按照國(guó)家和北京市1：1的比例確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，比2013年的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)10%；年，標(biāo)準(zhǔn)將再次下調(diào)10%。除此之外，北京今年將首次大規(guī)模建設(shè)新能源汽車(chē)充電樁，目前已完成城區(qū)100個(gè)公用快充網(wǎng)點(diǎn)選址，近期將陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)；2014年內(nèi)將完成1000個(gè)公用快充樁布局建設(shè)，覆蓋中心城區(qū)和近郊。

2014年2月26日，北京將舉行機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)新政策以來(lái)的首次搖號(hào)。對(duì)廣大“準(zhǔn)車(chē)主”有利的事情是：今天第一次公布《北京市示范應(yīng)用新能源車(chē)產(chǎn)品目錄》中的兩款車(chē)型，新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)指標(biāo)將會(huì)和普通小客車(chē)指標(biāo)分開(kāi)搖號(hào)，如果申請(qǐng)者低于指標(biāo)配額，則跳過(guò)搖號(hào)直接獲得指標(biāo)。

這是北京市對(duì)于新能源汽車(chē)推出的一系列優(yōu)惠政策，由此可見(jiàn)北京對(duì)新能源汽車(chē)的鼓勵(lì)力度是很大的。

而上海2014年對(duì)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。記者在上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)官方網(wǎng)站上看到，1月6日，上海發(fā)布第四批上海市私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)車(chē)型產(chǎn)品信息的通知，江淮汽車(chē)的一款純電動(dòng)車(chē)入選，通知顯示，此車(chē)可享受中央補(bǔ)貼為5萬(wàn)元，可申請(qǐng)本市補(bǔ)貼一欄則顯示“待定”。

除上海之外的幾個(gè)試點(diǎn)城市，也未有相應(yīng)的動(dòng)作，據(jù)了解，《廣州市節(jié)能與新能源中小客車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼試行辦法》即將于2014年3月31日到期，目前還沒(méi)有延續(xù)性政策出臺(tái)。不久前，廣州市發(fā)改委主任潘建國(guó)曾透露，未來(lái)廣州市民購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)將按照中央和地方1∶1的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的市民還可以不用申請(qǐng)搖號(hào)，直接上牌。由此看來(lái)，廣州很快就會(huì)對(duì)現(xiàn)有購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼、搖號(hào)政策進(jìn)行調(diào)整，以適配未來(lái)幾年國(guó)家的補(bǔ)貼政策。

“市場(chǎng)不接受的話，單靠補(bǔ)貼政策根本無(wú)法推廣開(kāi)新能源汽車(chē)?！敝袊?guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)電動(dòng)車(chē)輛專(zhuān)業(yè)委員會(huì)技術(shù)服務(wù)中心主任王天順向記者表示，廣東省之前推出的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，加上中央補(bǔ)貼的話，一輛純電動(dòng)乘用車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到萬(wàn)元，但是市場(chǎng)仍然無(wú)法接受，還是不能攬到私人購(gòu)買(mǎi)。王天順認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下滑是國(guó)際通用做法，因?yàn)殡S著銷(xiāo)售量的增加，電動(dòng)車(chē)成本將不斷下降。

補(bǔ)貼政策能“就坡下驢”嗎？

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，2012年和年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量不足汽車(chē)總銷(xiāo)量的千分之二。該銷(xiāo)量與年累計(jì)實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)輛的產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)相比，相差很遠(yuǎn)，意味著后兩年要完成剩余的近47萬(wàn)的產(chǎn)銷(xiāo)指標(biāo)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司首席分析師賈新光對(duì)記者表示：“雖然政策一再支持新能源汽車(chē)的發(fā)展，但是就我國(guó)新能源汽車(chē)的現(xiàn)狀來(lái)看，達(dá)到《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中到 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo) 萬(wàn)輛的目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。”

政府的連續(xù)急調(diào)和地方政府的密切關(guān)注是不是會(huì)帶來(lái)新能源汽車(chē)的發(fā)展，也許只有對(duì)比才會(huì)使人更加明朗。

2010年，中美插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)的銷(xiāo)量都是微乎其微，美國(guó)345輛，中國(guó)不足百輛。進(jìn)入2011年，中美新能源補(bǔ)貼政策發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在補(bǔ)貼政策的共同作用下，2011年中美兩國(guó)的插電式和純電動(dòng)的銷(xiāo)量都不錯(cuò)，中國(guó)銷(xiāo)量為8159輛，美國(guó)銷(xiāo)量為17735輛。

進(jìn)入2012年，中美兩國(guó)新能源補(bǔ)貼政策都進(jìn)入了調(diào)整期，但在當(dāng)年中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為12791輛。美國(guó)雖然取消了部分補(bǔ)貼政策，但銷(xiāo)量卻突飛猛進(jìn)，達(dá)到了53172輛。

進(jìn)入2013年，中美新能源的銷(xiāo)量差距不但沒(méi)有減少，反倒進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)僅銷(xiāo)售了1.76萬(wàn)輛，美國(guó)銷(xiāo)售了將近十萬(wàn)輛。綜上所述，從2010年至2013年，中美新能源車(chē)市彼此都在百輛左右的起點(diǎn)，跑了四年，中國(guó)還在一兩萬(wàn)輛的地位徘徊，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)翻番，達(dá)到了將近10萬(wàn)輛。在這期間，美國(guó)新能源車(chē)市正逐步由依靠政府補(bǔ)貼向依靠企業(yè)降價(jià)促銷(xiāo)的良性循環(huán)階段邁進(jìn)，而中國(guó)新能源車(chē)市場(chǎng)對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴(lài)力度越來(lái)越大，不僅得依靠公交、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等政府能支配的資金來(lái)扶持，而且連試點(diǎn)城市的本土與外地新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售比例，也得讓政府來(lái)權(quán)衡！

“雖然政府補(bǔ)貼可以在短時(shí)間內(nèi)迅速刺激新能源車(chē)的發(fā)展，加速其進(jìn)入市場(chǎng)的進(jìn)程。但不少業(yè)內(nèi)人士指出，依靠政府補(bǔ)貼并不是長(zhǎng)久之計(jì)?！逼?chē)評(píng)論人鐘師告訴記者，“新能源車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)是個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，政府財(cái)政補(bǔ)貼只能是一個(gè)支持，新能源車(chē)如果總是靠政府支持，而不是靠自身實(shí)力存活，其壽命是不會(huì)長(zhǎng)的。”

一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在了眼前，雖然政府補(bǔ)貼“逐年退坡”的坡度變緩了，但市場(chǎng)的反應(yīng)并沒(méi)有填補(bǔ)這個(gè)坡度差。俗話說(shuō)，就坡下驢。到2015年，政府補(bǔ)貼能夠功成身退嗎？