遼寧省濱海旅游業(yè)競爭力影響因素分析與提升對策

魯小波， 陳曉穎 ， 郭 迪， 王 剛

（1.渤海大學(xué)旅游學(xué)院，遼寧 錦州 121013；2.渤海大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心，錦州 遼寧 121000；3.渤海大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 錦州 121000；4.渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

引 言

2009年7月1日，時任國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞經(jīng)濟(jì)圈交匯地帶，經(jīng)濟(jì)地位十分重要。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展對于振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放，具有重要的戰(zhàn)略意義。濱海旅游是旅游業(yè)的一個重要組成部分，在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。所謂的濱海旅游是以海岸帶、海島及海洋的自然與人文旅游資源為基礎(chǔ)開發(fā)、經(jīng)營的旅游活動。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游資源類型豐富、數(shù)量眾多，旅游基礎(chǔ)扎實(shí)，市場潛力巨大，具有良好的發(fā)展前景。遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶40個區(qū)市縣擁有國家優(yōu)秀旅游城市8座；5A級旅游區(qū)2處；4A級景區(qū)32處；國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位23處；國家級風(fēng)景名勝區(qū)7處；國家級自然保護(hù)區(qū)9處；國家森林公園13處；省級以上旅游度假區(qū)4處；國家級工業(yè)示范點(diǎn)9處；國家級農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)21處；紅色旅游教育基地4個。2011年末遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市擁有星級以上賓館300家，占遼寧省星級賓館總數(shù)的54.45%；旅行社662家，占遼寧省旅行社總數(shù)的56.97%。另外，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已有國家A級旅游景區(qū)85個，占遼寧省A級景區(qū)總數(shù)的36.17%，其中5A級旅游景區(qū)2個，全省僅有3處。2011年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶共接待國內(nèi)外旅游者13 817.1萬人次，比上年增長16.6%。其中，接待國內(nèi)旅游者13 586萬人次，增長16.6%；接待入境旅游者231.1萬人次，增長14.6%。旅游總收入1 583.2億元，比上年增長24.8%。其中，國內(nèi)旅游收入1 493.3億元，增長26.1%；旅游外匯收入13.8億美元，增長11.2%。為了進(jìn)一步增強(qiáng)遼寧濱海旅游業(yè)的競爭力，本文分析了制約遼寧濱海旅游競爭力的影響因素，明確了遼寧濱海旅游發(fā)展面臨的主要問題，指出了加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)的發(fā)展的相關(guān)對策，以加速優(yōu)化旅游休閑環(huán)境，振興遼寧老工業(yè)基地，帶動經(jīng)濟(jì)帶旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會就業(yè)，爭取早日實(shí)現(xiàn)建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 遼寧濱海旅游競爭力影響因素分析

1.1 旅游資源開發(fā)不足

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)前的旅游資源開發(fā)狀態(tài)難以形成高層次、持續(xù)性的旅游活動。例如，目前到營口、錦州、葫蘆島、盤錦、丹東開展的旅游活動仍然以觀光為主，發(fā)掘資源內(nèi)涵的深度不夠，品位不高；旅游設(shè)施不配套，交通、通訊、吃住、娛樂、療養(yǎng)等方面的服務(wù)與設(shè)施也比較滯后。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游景區(qū)、景點(diǎn)數(shù)量多，但文化內(nèi)涵挖掘不夠。在全國叫得響的精品景點(diǎn)和旅游熱線尚未真正形成。如丹東虎山和鳳凰山、大連天門山、營口金牛山、錦州醫(yī)巫閭山、奉國寺、大筆架山、葫蘆島興城古城、覺華島、九門口水上長城等雖在全國有一定的知名度，但沒有真正按照旅游市場規(guī)律進(jìn)行包裝和相應(yīng)地提升品位，影響力和市場競爭力不強(qiáng)。

1.2 產(chǎn)品落后

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶自然風(fēng)光獨(dú)特，人文旅游資源豐富，地域性非常鮮明，但目前沿海6市主題定位不鮮明，無論自然風(fēng)光還是人文景觀，旅游硬件設(shè)施還是軟環(huán)境，都沒能很好地與海洋主題相貼近。另外，在沿海旅游開發(fā)中一味地照搬、模仿、移植其他地區(qū)的模式和經(jīng)驗(yàn)，甚至附會、堆砌、拼盤、復(fù)古，缺乏遼寧本土特色，且開發(fā)往往粗制濫造，缺乏精雕細(xì)琢的精品，同時也忽略了整體協(xié)調(diào)性、時效性、審美性的開發(fā)原則，違背了當(dāng)前國內(nèi)外旅游者對濱海旅游既現(xiàn)代又質(zhì)樸、既浪漫又親和的文化環(huán)境需求的消費(fèi)目的。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入休閑時代，濱海旅游正從簡單的觀光游向休閑度假等高端旅游形式逐步推進(jìn)。產(chǎn)品落后，層次低、壟斷性差是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展面臨的主要問題之一。從產(chǎn)品形態(tài)來看，遼寧濱海旅游基本濱海觀光為主，提高層次和專門層次的海洋立體旅游（觀光潛艇、水面比賽、?？瞻肯瑁⑿蓍e度假、豪華郵輪等項(xiàng)目缺乏，產(chǎn)品的文化性和體驗(yàn)性深度不夠，產(chǎn)品附加值低，難以適應(yīng)當(dāng)前世界濱海旅游的趨勢。

1.3 濱海旅游發(fā)展不均衡

首先，從旅游收入總量來看，大連遙遙領(lǐng)先與其他地區(qū)。遼東的丹東處于第二層次。旅游收入總量最少的為營口。其次，從旅游收入構(gòu)成來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所有地區(qū)50%以上旅游收入都由國內(nèi)一日游收入貢獻(xiàn)，其中營口高達(dá)77.36%，說明目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游仍然以觀光游覽等逗留時間短的產(chǎn)品為主體，度假、娛樂、療養(yǎng)等參與性強(qiáng)、停留時間長的旅游產(chǎn)品比較缺乏。

其次，對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市進(jìn)行區(qū)域旅游競爭力分析的結(jié)果顯示：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市的旅游競爭力存在明顯的不均衡：（1）大連旅游競爭力最高，其旅游競爭力評價得分為15.01，而其他5市最高的丹東僅為7.54，與大連相差巨大；（2）從空間結(jié)構(gòu)來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部旅游競爭力格局“黃強(qiáng)渤弱，東強(qiáng)西弱”。黃海沿岸的大連、丹東旅游競爭力排名分別為第1、第2位，而渤海沿岸的葫蘆島、錦州、營口和盤錦旅游競爭力排名分列3~6位。

1.4 區(qū)域合作不利

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游一體化程度較低，主要表現(xiàn)在六個方面：（1）旅游開發(fā)缺乏協(xié)調(diào)。長期以來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系度不高，在旅游開發(fā)與發(fā)展中也缺乏協(xié)調(diào)與協(xié)作。（2）旅游開發(fā)協(xié)作觀念不足。對于旅游業(yè)能夠帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢效應(yīng)認(rèn)識不夠。對于旅游投資如何按旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和規(guī)劃建設(shè)來進(jìn)行，還缺乏深入的探討和規(guī)劃。此外，旅游資源分屬不同行業(yè)和部門，導(dǎo)致一些地方政府和企業(yè)只從眼前利益出發(fā)，對旅游資源隨意開發(fā)，缺乏整體規(guī)劃。（3）旅游發(fā)展水平的差距較大。以2011年的旅游業(yè)發(fā)展為例，大連全年共接待國內(nèi)游客4 377.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入650.2億元。其他各市旅游收入情況為丹東279.6億元，錦州152.6億元，葫蘆島176.4億元，盤錦176.4億元，營口147.9億元，大連全年旅游收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他五市的旅游收入。（4）旅游合作缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游合作各方已簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，可是缺乏關(guān)于利益補(bǔ)償?shù)暮献鲄f(xié)議，這個空缺必然造成合作過程中的不合作或抵制行為。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶多元利益主體的存在，使得在短期內(nèi)區(qū)域旅游合作方關(guān)注更多的是其現(xiàn)實(shí)和未來利益，各地從實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的角度進(jìn)行決策，從而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。（5）旅游企業(yè)合作缺乏長期整體合作。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地方旅游企業(yè)只重視本地旅游市場的建設(shè)，而無視區(qū)域整體旅游市場的開發(fā)與規(guī)劃，有時將地方權(quán)益超越區(qū)域整體利益，不僅對本地旅游資源實(shí)行壟斷與封鎖，而且在區(qū)域旅游資源利用上常常為爭奪緊俏資源進(jìn)行資源大戰(zhàn)，在旅游產(chǎn)品上競相壓價或惡性競爭，從而使區(qū)域旅游合作難以推進(jìn)。（6）旅游開發(fā)的隨意性比較大，造成各地景點(diǎn)開發(fā)呈現(xiàn)散、小、弱、差的局面；景區(qū)重復(fù)建設(shè)也比較嚴(yán)重，浪費(fèi)資金和人力資源，產(chǎn)品雷同。

1.5 氣候限制

氣候是影響旅游活動的重要環(huán)境因素，舒適度指數(shù)和風(fēng)效指數(shù)是衡量旅游地氣候是否適宜進(jìn)行旅游活動的主要指標(biāo)。通過分析顯示，在中國沿海地區(qū)一年之中，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市適宜旅游的時間僅為4~5個月，而其他大多數(shù)地區(qū)都在7~9個月（表1）。

由于適宜旅游期相對較短，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)每年的旅游接待時間較短，旅游設(shè)施利用率較低，旅游效益低，旅游從業(yè)人員季節(jié)性失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，氣候條件對于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)發(fā)展影響嚴(yán)重。

表1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶氣候旅游適宜期分析與全國主要地區(qū)對比[5]Tab.1 Analysis of the periods of climate suitable for tourism in the Liaoning coastal economic zone and comparison with other major areas in China

1.6 政策優(yōu)勢不足

2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設(shè)步入正軌。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。雖然在2009年國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》，使其上升為國家戰(zhàn)略，但與海南國際旅游島建設(shè)的政策支持相比，作為經(jīng)濟(jì)部門的一個分支，旅游業(yè)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中得到的政策支持還不夠充分。

2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游競爭力提升對策

2.1 挖掘旅游資源潛力，打造精品旅游產(chǎn)品

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶分布有價值很高的旅游資源，要實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游的健康持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)旅游資源特色，挖掘資源潛力，打造精品旅游，樹立旅游品牌，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的資源特色，可推出九大特色旅游：（1）以碣石宮、興城海濱、覺華島、筆架山、雙臺河口、鲅魚圈、長興島、長山群島、大鹿島、鴨綠江入?？跒榇淼臑I海旅游；（2）以盤錦紅海灘、醫(yī)巫閭山、白狼山、仙人洞、白石砬子、青山溝等為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游；（3）以奉國寺、北普陀山、靈山寺、青巖寺、上帝廟、楞嚴(yán)寺為主體的宗教旅游；（4）以大連服裝節(jié)、啤酒節(jié)、興城海會、閭山梨花節(jié)、望兒山母親節(jié)、北鎮(zhèn)廟祭山大典等為主體的節(jié)慶旅游；（5）以九門口長城、興城古城、北鎮(zhèn)廟、虎山長城為代表的歷史古跡旅游；（6）以錦州溝幫子熏雞和道光廿五白酒，大連港15庫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和供水博物館、丹東市的太平灣發(fā)電廠和黃?？蛙噺S為主體的工業(yè)旅游；（7）以北票鳥化石、宜州化石和成山頭化石為代表的化石旅游；（8）以金牛山、小珠山、后洼遺址為代表的古人類遺址旅游；（9）以遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、抗美援朝紀(jì)念館為核心的紅色旅游。

2.2 突出濱海旅游，升級旅游產(chǎn)品

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶濱海旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)該重視市場需求及變化趨勢，把握機(jī)遇，結(jié)合沿海資源優(yōu)勢，圍繞“?！弊肿鑫恼拢m時開發(fā)系列海洋旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造精品項(xiàng)目。（1）海濱浴場產(chǎn)品。深入開發(fā)海濱浴場，重視海濱浴場的設(shè)施建設(shè)和環(huán)境營造，保護(hù)海濱浴場的水質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，提高海濱浴場的旅游功能；（2）觀海旅游產(chǎn)品。拓展觀海旅游視角，發(fā)展?？?、海面和海底觀光相結(jié)合的“立體”觀海旅游；（3）海洋飲食文化旅游產(chǎn)品。遼寧沿海盛產(chǎn)魚蝦、蟹類、貝類以及海珍品等，可以繼續(xù)開發(fā)這些海產(chǎn)品，制作獨(dú)具特色的海鮮佳肴。另外，還可以加工成海產(chǎn)品旅游商品，建設(shè)集觀光、游覽、水產(chǎn)購物、海鮮美食一體的旅游區(qū)；（4）海洋漁業(yè)旅游。以海洋捕撈業(yè)為主，開展參與性旅游，讓游人隨船出海，開展垂釣和養(yǎng)殖旅游體驗(yàn)等活動，還可以建設(shè)海洋漁業(yè)展覽館，向游人展示燦爛的海洋漁業(yè)文化；（5）海洋民俗風(fēng)情旅游。充分挖掘遼寧沿海漁家民俗文化，開展“漁家風(fēng)情游”，吸引游客進(jìn)行觀光和參與性活動，讓游客吃、住、游在漁家，充分體驗(yàn)海洋民俗風(fēng)情；（6）海洋體育競技旅游。開發(fā)海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船、以及沙灘排球、沙灘足球等活動；（7）濱海休閑度假產(chǎn)品。以3S為代表吸引物，融觀光、度假、運(yùn)動、娛樂、競技于一體的濱海休閑度假活動，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)合理選址、科學(xué)規(guī)劃、主題開發(fā)，打造具有吸引力的濱海休閑度假旅游目的地，滿足游客體驗(yàn)和個性化需求；（8）游艇旅游產(chǎn)品。游艇旅游正在成為海洋旅游業(yè)中增長最快的產(chǎn)品之一，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶合理布局游艇旅游基地，建設(shè)游艇?？看a頭、開發(fā)游艇海上游覽、繞島巡游、無居民島探險、海洋探奇等產(chǎn)品，促進(jìn)游艇旅游快速發(fā)展；（9）濱海高爾夫產(chǎn)品。結(jié)合游艇、郵輪等高端海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)，支持依托濱海高爾夫球場，建設(shè)度假村、休閑別墅、會議中心、產(chǎn)權(quán)酒店等景觀房產(chǎn)，提高濱海旅游接待能力和質(zhì)量品質(zhì)。

2.3 促進(jìn)區(qū)域旅游形象協(xié)同，增強(qiáng)旅游競爭力

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市旅游形象特色鮮明，“國門名城”丹東，“浪漫之都”大連，“溫泉名城、渤海明珠”營口，“濕地之都、三宜之城”盤錦，“錦繡之州、英雄之城”錦州，“活力之城”葫蘆島，但沿海經(jīng)濟(jì)帶沒有一個統(tǒng)一的品牌口號和形象。沒有一個能表達(dá)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游特色、能激發(fā)游客旅游熱情的品牌形象，其旅游競爭力不強(qiáng)，其潛力還遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游特色主要體現(xiàn)在“海洋、漁業(yè)、歷史、宗教、港口、紅色、濕地、山岳、地質(zhì)”等方面。如果將這些旅游資源綜合開發(fā)、有機(jī)結(jié)合、整體包裝，組合成不同的旅游線路，形成不同的旅游產(chǎn)品，就會產(chǎn)生倍增的效益。

2.4 促進(jìn)地區(qū)間旅游業(yè)競爭力均衡發(fā)展

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游競爭力存在嚴(yán)重的不均衡，其重要原因是受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。旅游競爭力的不均衡不利于遼寧濱海6市以“平等的身份”參與旅游合作，無法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的優(yōu)勢互補(bǔ)和相互支撐的效應(yīng)。旅游合作只能停留在表面，無法深入進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合與互動，阻礙了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游競爭力的提升。因此，要通過（1）政策扶植滯后地區(qū)旅游發(fā)展；（2）深入挖掘遼西地區(qū)特色旅游資源的潛力，打造極具競爭力的旅游產(chǎn)品；（3）通過吸引人才和人力資源的合理分配帶動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游均衡發(fā)展；（4）重視旅游項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，通過合理布局重大旅游項(xiàng)目促進(jìn)滯后地區(qū)旅游發(fā)展和旅游競爭力均衡發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游“一體化協(xié)作”

區(qū)域一體化戰(zhàn)略首先要實(shí)現(xiàn)周邊地市的聯(lián)合，地區(qū)間在旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品升級、線路整合、聯(lián)合促銷、行業(yè)管理、旅游政策、旅游設(shè)施區(qū)域共建、旅游管理區(qū)域協(xié)調(diào)以及區(qū)域旅游形象的構(gòu)建等方面開展廣泛的交流合作。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游“一體化”可以遵循“區(qū)內(nèi)旅游品牌共建、旅游資源共享、旅游客源互送、旅游宣傳互動、旅游市場共管”的原則。

首先要統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)。根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位條件，旅游資源的特點(diǎn)及旅游業(yè)的現(xiàn)狀對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將沿海地區(qū)劃分為“一軸兩翼”：一軸是大連—營口—盤錦，依托大連的金石灘旅游度假區(qū)，長山群島旅游度假區(qū)，營口鲅魚圈等，發(fā)展濱海、海島休閑度假旅游；兩翼分別是“遼西翼”的錦州、葫蘆島和“遼東翼”的丹東。“遼西翼”除了進(jìn)一步加強(qiáng)海洋休閑度假旅游之外，還要發(fā)展歷史文化旅游，宗教旅游等；“遼東翼”在濱海旅游基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、邊境旅游等。開發(fā)時序要以市場為前提，根據(jù)基礎(chǔ)條件做到分階段開發(fā)，可先完善并深入開發(fā)已有一定規(guī)模、較成熟的項(xiàng)目與景區(qū)，突出自然生態(tài)特色，形成旅游觀光帶，再逐步開發(fā)生態(tài)休閑度假產(chǎn)品、體育健身、農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)品、養(yǎng)生康體產(chǎn)品等。

其次，落實(shí)區(qū)域合作。推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市旅游合作向深度化和多元化方向發(fā)展，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)全面發(fā)展以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶布局的重大戰(zhàn)略的逐步落實(shí)。可以在各地區(qū)之間設(shè)立“旅游一卡通”，整合沿海各市的景區(qū)酒店，為游客提供低折扣的優(yōu)惠。支持區(qū)域內(nèi)旅行社按有關(guān)法規(guī)，在旅游圈內(nèi)其他地區(qū)開辦分支機(jī)構(gòu)，或采取參股、并購等形式進(jìn)入各地旅游市場。同時，可以建立和完善旅游投訴受理聯(lián)動機(jī)制，包括聯(lián)合處理區(qū)域內(nèi)投訴、協(xié)助調(diào)查取證、相互提供咨詢服務(wù)、通報信息、交流經(jīng)驗(yàn)，保證游客在任何一個城市發(fā)生旅游投訴時可在當(dāng)?shù)氐玫酵咨铺幚淼?。學(xué)習(xí)長三角等地區(qū)的先進(jìn)模式，簽署遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市合作協(xié)議，形成聯(lián)席會議的工作機(jī)制，確定遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游市場宣傳工作對接、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對接、旅游教育與人才市場工作對接、旅游交通市場對接、旅游節(jié)慶活動市場對接、旅游產(chǎn)品市場對接、海內(nèi)外旅游聯(lián)合促銷市場對接等“七個對接”。

2.6 重視旅游創(chuàng)新，突破季節(jié)限制

旅游創(chuàng)新是提高旅游發(fā)展水平，增強(qiáng)旅游目的地競爭力的重要途徑，也是適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的必由之路。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶必須重視旅游創(chuàng)新，包括：（1）觀念創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變只重視工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展觀，增強(qiáng)旅游意識；（2）制度創(chuàng)新：深化體制改革，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，調(diào)動旅游業(yè)積極性；（3）管理創(chuàng)新：實(shí)授旅游管理部門相應(yīng)的行政權(quán)力，建立區(qū)域旅游協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；（4）科技創(chuàng)新：加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，重視旅游高科技項(xiàng)目建設(shè)；（5）產(chǎn)品創(chuàng)新：根據(jù)本地優(yōu)勢，突出海洋、歷史、宗教、紅色、鄉(xiāng)村、生態(tài)、工業(yè)等特色旅游產(chǎn)品；增加旅游業(yè)與其他國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面互動發(fā)展（表2），因地制宜創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)是創(chuàng)新濱海休閑度假旅游、會展商務(wù)旅游、郵輪游艇旅游、城市旅游節(jié)慶、鄉(xiāng)村旅游、科技旅游、生態(tài)旅游等旅游方式、旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)與管理新業(yè)態(tài)等。（6）方式創(chuàng)新：探索先進(jìn)旅游方式，積極發(fā)展參與性、體驗(yàn)性、保健性等新興旅游方式，創(chuàng)新旅游合作，與影視、文化基地、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等行業(yè)進(jìn)行合作。

表2 旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合Tab.2 Integration of tourism and other industries

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶適宜度假旅游的季節(jié)只有4~5個月，從充分利用旅游設(shè)施和旅游人力資源的角度，通過旅游活動創(chuàng)新，應(yīng)該積極發(fā)展四季旅游，也就是在所謂的旅游淡季，通過一些項(xiàng)目和策略繼續(xù)吸引游客?？梢岳糜械貐^(qū)特色的資源（冬季罕見的冰凍海浪景觀、特殊的東北民俗、豐度的地方物產(chǎn)），發(fā)展冬季觀光、民俗體驗(yàn)、購物等冬季旅游活動，以及利用優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地理位置（靠近韓國、俄羅斯和日本以及國內(nèi)的京津唐等地區(qū)），發(fā)展“旅游淡季”商品購物游等項(xiàng)目。通過旅游節(jié)慶活動創(chuàng)新，開展“冬季趣味運(yùn)動會”。隨著社會的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，在吃飽、穿暖之后，越來越多人的精神娛樂方面的需求也在不斷增加。在旅游淡季開展冬季旅游趣味大賽具有非常光明的發(fā)展前景，例如，舉辦“遼寧傳統(tǒng)游藝大賽”、“遼寧農(nóng)民趣味大賽”、“遼寧漁民趣味大賽”等等，這些活動不僅可以吸引很多游客參加，而且可以很好地宣傳遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游區(qū)。冬季還可開展各種冰上娛樂項(xiàng)目，建設(shè)冰雪樂園，包括冬季大拉網(wǎng)捕魚、冰上釣魚、滑冰、滑冰橇、乘冰帆、坐爬犁等冰上娛樂活動。

3 結(jié)語

綜上所述，通過對遼寧濱海旅游競爭力進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在六方面的重要因素制約著遼寧濱海旅游競爭力的進(jìn)一步提升，具體包括：旅游資源開發(fā)不足，旅游產(chǎn)品落后，濱海旅游發(fā)展不均衡，區(qū)域合作不利，氣候限制，政策優(yōu)勢不足。在前文基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與旅游格局，建議遼寧未來采用六項(xiàng)旅游對策提升濱海旅游競爭力：挖掘旅游資源潛力，打造精品旅游產(chǎn)品；突出濱海旅游，升級旅游產(chǎn)品；促進(jìn)區(qū)域旅游形象協(xié)同，增強(qiáng)旅游競爭力；促進(jìn)地區(qū)間旅游業(yè)競爭力均衡發(fā)展；加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游“一體化協(xié)作”；重視旅游創(chuàng)新，突破季節(jié)限制。若能夠充分重視濱海旅游的發(fā)展，并且堅(jiān)持不懈地認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策和戰(zhàn)略，在遼寧濱海旅游競爭力不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的帶動下遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶將會逐步向“立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，建設(shè)成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運(yùn)中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極”的目標(biāo)邁進(jìn)，并將有利于遼寧全省社會經(jīng)濟(jì)全面繁榮和實(shí)現(xiàn)全省各地居民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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