單獨(dú)兩孩新政：生還是不生？

董莎莎

3月26日，重慶市第四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議召開第二次全體會(huì)議，表決通過《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<重慶市人口與計(jì)劃生育條例>的決定》。

《決定》對(duì)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》所作的修改并不多，其中最重要的修改就是將《條例》第二十條第二款第一項(xiàng)“雙方均為獨(dú)生子女或者少數(shù)民族農(nóng)村居民的”修改為兩項(xiàng)，作為該款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)：第一項(xiàng)為“一方為獨(dú)生子女的”，第二項(xiàng)為“雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的”。

根據(jù)規(guī)定，《決定》自公布之日起施行。這意味著，從3月26日起，重慶的夫妻一方為獨(dú)生子女的，便可生育兩個(gè)孩子（簡稱單獨(dú)兩孩）。

“重慶是全國第10個(gè)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的省份?！敝貞c市衛(wèi)計(jì)委副主任王衛(wèi)說。

伴隨著全國多個(gè)地方單獨(dú)兩孩政策的落地，群眾除了關(guān)注申請(qǐng)條件外，一個(gè)更重要的選擇擺在面前：生還是不生？

“這實(shí)在是個(gè)糾結(jié)的問題，生孩容易，養(yǎng)孩不易，且生且珍惜！”一位網(wǎng)友的QQ簽名道出了很多人的心聲。

“想生派”的親情狂歡

正當(dāng)很多人糾結(jié)的時(shí)候，35歲的園林建筑工程師安金星給出了響亮的回答。

3月26日，重慶單獨(dú)兩孩政策落地的同一天，安金星的二女兒呱呱墜地。

“母女平安，女兒重6斤8兩。”聽到這句話，在市婦幼保健院產(chǎn)房外等候的安金星松了口氣。

安金星的二女兒成了重慶單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后的首批嬰兒之一。不過，按照規(guī)定，安金星夫妻生育二孩盡管符合單獨(dú)兩孩政策，但是屬于程序性違法。

對(duì)于第二個(gè)孩子，安金星有一份和常人不同的執(zhí)著。

安金星的家鄉(xiāng)在新疆，他是家里的老幺，三個(gè)哥哥是他的保護(hù)傘，兩個(gè)姐姐則是他的榜樣。上個(gè)世紀(jì)90年代能考上大學(xué)，這在當(dāng)時(shí)的家鄉(xiāng)是很牛的事情，在哥哥姐姐的榜樣作用下，他也成了大學(xué)生。

哥哥姐姐讓安金星感受到大家庭的溫暖，因此，他和妻子張林艷一結(jié)婚就決定要生兩個(gè)孩子。

如今，安金星終于如愿以償了。

2013年中國社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查表明：全國每個(gè)家庭平均想生1.86個(gè)孩子。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前單獨(dú)家庭選擇生二孩的理由主要包括讓孩子在成長過程中有個(gè)伴兒、兄弟姐妹長大后可以互相照顧、減輕獨(dú)生子女將來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等。

重慶的新政策出臺(tái)后，33歲的江北區(qū)市民石玉欣喜不已。

4月2日，等了6天時(shí)間后，石玉在寸灘街道辦事處領(lǐng)到了單獨(dú)兩孩再生育服務(wù)證。

回到魯能星城家中，石玉的父母看到證件后，高興地對(duì)快滿5歲的外孫羅浩然說：“你可以有個(gè)弟弟或妹妹了?！?/p>

“以后有兩個(gè)孩子，他們晚上睡覺也能作伴?！笔衩鴥鹤拥念^幸福地說。

“有了弟弟，我教他打籃球；是妹妹的話，我?guī)妗！绷_浩然告訴媽媽。

“不生派”的理性選擇

“現(xiàn)在能生二孩了，我們再生一個(gè)吧。”邱睿對(duì)妻子說。

“要生你生！”毛晶白了丈夫一眼，轉(zhuǎn)身給孩子沖奶粉，她發(fā)現(xiàn)年初“海淘”的洋奶粉已見底了。

30歲的毛晶是甘肅省蘭州某公司職員，她和老公都是獨(dú)生子，符合新政策。

“堅(jiān)決不生，一個(gè)孩子都快把自己累垮了?！泵?jiān)定地說。

每天一下班，給孩子洗澡、喂奶、哄睡覺……等到夫妻倆忙完上床睡覺，幾乎都是凌晨。

每次經(jīng)過家附近的幼兒園，毛晶就會(huì)想：“等孩子到了上幼兒園的年齡，我們能不能報(bào)上名哦？”

“還是趕快再買幾罐奶粉回來比較現(xiàn)實(shí)。”毛晶感慨道。

2011年，中國社科院人口所在江蘇城鄉(xiāng)的一項(xiàng)調(diào)查表明，符合生二孩標(biāo)準(zhǔn)的家庭占1/3，這部分家庭中，選擇生二孩的只有10%。生育政策已不再是影響人們生育意愿和生育行為的首要因素，取而代之的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等原因。

“現(xiàn)在很多獨(dú)生子女夫妻，經(jīng)濟(jì)、工作等生存壓力大，根本就沒有生第二個(gè)孩子的意愿?！敝貞c市人大常委會(huì)組成人員、市人大民宗僑外委副主任蔣紹華說。

2014年3月，湖南省長沙市民夏芳生完孩子后決定再入職場。

“你是獨(dú)生子女嗎？你還會(huì)再生孩子嗎？”每次面試，夏芳都會(huì)被問到這個(gè)問題，雖然夏芳根本沒有生二孩的打算。

“很多公司了解到我第一胎生的是女兒后，認(rèn)為生二孩的可能性很大。”夏芳說，“公司寧愿用剛畢業(yè)的男性而不用我?！?/p>

“單獨(dú)兩孩政策放開后，短短幾年內(nèi)企業(yè)可能要承受女性員工休兩次產(chǎn)假的成本，一些中小企業(yè)出于用人成本考慮恐怕會(huì)歧視女性?！敝心洗髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授李斌說，“這恐怕也是很多女性不想要二孩的原因。”

不管群眾如何糾結(jié)，政府都要做好萬全準(zhǔn)備。

未雨綢繆

“我市實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全市人口發(fā)展會(huì)出現(xiàn)三個(gè)變化?！蓖跣l(wèi)說。一是育齡婦女總和生育率將由1.4提高到1.6左右；二是平均每年增加出生人口4.5萬人左右；三是人口結(jié)構(gòu)有所改善，到2030年，青少年比重將增加1.48個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上老年人口比重將下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

但與此同時(shí)，人口的增加也會(huì)帶來很多問題。

3月25日，重慶市第四屆人大常委會(huì)舉行第八次會(huì)議，審議《重慶市人口與計(jì)劃生育條例（修正案）》。審議現(xiàn)場，時(shí)任市人大常委會(huì)組成人員、市人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任委員高進(jìn)進(jìn)講述了自己親身經(jīng)歷的事。

上個(gè)月，他的侄女到市內(nèi)一家大型醫(yī)院生孩子，在實(shí)施剖腹產(chǎn)手術(shù)后，照理應(yīng)住院一周再出院，但因?yàn)檫@家醫(yī)院產(chǎn)科病床實(shí)在是太緊俏了，手術(shù)后住了兩天便不得不出院?！盎丶业臅r(shí)候，還在輸液?！备哌M(jìn)進(jìn)說，“現(xiàn)在還未實(shí)行單獨(dú)兩孩政策，看病難、入學(xué)難等問題尚未得到很好的解決，公立學(xué)校學(xué)生打擠、醫(yī)院更是人滿為患，在實(shí)行單獨(dú)兩孩政策后，人口增加，公共資源會(huì)更加吃緊?！?/p>

兩天的審議之后，更多的問題被擺上臺(tái)面。

“針對(duì)即將出現(xiàn)的生育小高峰，醫(yī)院婦產(chǎn)科是否能滿足需求？”

“產(chǎn)假時(shí)間如何調(diào)整？用人單位對(duì)女性就業(yè)歧視怎么辦？”

“新增人口對(duì)入托、入學(xué)的需求勢必增多，怎么應(yīng)對(duì)？”

…………

針對(duì)這些問題，相關(guān)部門也做好了應(yīng)對(duì)規(guī)劃。

針對(duì)市醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均等問題，市衛(wèi)計(jì)委將對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

對(duì)于新增人口對(duì)入托、入學(xué)的影響，市衛(wèi)計(jì)委也將與有關(guān)部門溝通，采取措施積極應(yīng)對(duì)。

“《條例》中社會(huì)反映較多的如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與管理、計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策、產(chǎn)假時(shí)間等內(nèi)容，在今后進(jìn)行充分調(diào)研論證并待上位法修改明確后，再行修改?！蓖跣l(wèi)說。

會(huì)后，一項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措開始逐步推進(jìn)。

針對(duì)符合條件的夫妻，市衛(wèi)計(jì)委等部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了理性引導(dǎo)。

“到底生不生，要根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)條件來決定，不要為了生二孩而忽視了優(yōu)生優(yōu)育。”王衛(wèi)建議。為此，單獨(dú)兩孩政策出臺(tái)的同時(shí)，其相關(guān)的生育流程圖和生育科普知識(shí)宣傳手冊也隨之發(fā)放。

“在準(zhǔn)備生二孩之前，最好做一次系統(tǒng)檢查，對(duì)自己的身體狀況做一個(gè)全面評(píng)估?！眿D產(chǎn)科醫(yī)生建議說，“這樣才能有一個(gè)健康的寶寶。”

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單獨(dú)兩孩政策解讀

哪些群體適用單獨(dú)兩孩政策？

實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的范圍和對(duì)象是全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。

適用單獨(dú)兩孩政策需同時(shí)具備以下三個(gè)條件：夫妻一方為獨(dú)生子女、夫妻雙方只有一個(gè)子女、夫妻一方或雙方戶籍在本市。

有下列情形之一的，申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)視為獨(dú)生子女：本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹；本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女；本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女；生育一個(gè)子女后又按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或者收養(yǎng)一名孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女的，該生育的子女及被收養(yǎng)的子女均視為獨(dú)生子女。

申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)間間隔多長？

按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱?，女方不滿28周歲的，申請(qǐng)?jiān)偕臅r(shí)間應(yīng)當(dāng)間隔3周年以上。

單獨(dú)家庭生二孩如何辦再生育服務(wù)證？

符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，在生育第二個(gè)子女前須按規(guī)定辦理再生育服務(wù)證，辦證程序與原有的再生育服務(wù)證辦理程序相同。

需要的證件：身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證據(jù)材料，女方1寸免冠近照2張。

對(duì)提前“搶生”者如何處理？

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后符合再生育條件但在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已再生育子女的，按違法生育處理。

符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，未經(jīng)區(qū)縣計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育子女的，按《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

頭胎生了雙胞胎的家庭是否可以生二胎？

單獨(dú)兩孩政策以孩子的個(gè)數(shù)界定，第一胎只有一個(gè)的才能生第二個(gè)孩子，第一胎是多胞胎的就不再允許生第二胎，因此，該政策叫“單獨(dú)兩孩”政策，而不是“單獨(dú)兩胎”。

實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育工作放松了？普生二孩是否有時(shí)間表？

放開普生兩孩還沒有時(shí)間表。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不等于放松或是不搞計(jì)劃生育工作了。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的要求。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的制度不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育一票否決制不變。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和本市《條例》，繼續(xù)嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅依法查處違法生育行為。

（摘編自《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》新聞發(fā)布會(huì)資料；具體情況可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育部門或登錄重慶市衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站了解）