西方國(guó)家土壤污染防治的啟示

鐘農(nóng)科

隨著全球經(jīng)濟(jì)化的迅速發(fā)展，世界上的不少國(guó)家都曾遭遇土壤污染的難題。這引起各國(guó)的高度重視。一些國(guó)家利用先進(jìn)的技術(shù)與嚴(yán)格的法規(guī)進(jìn)行生態(tài)治理，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

英國(guó)：利用各種科學(xué)技術(shù)治理污染

英國(guó)是早期工業(yè)發(fā)展國(guó)家，有非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問(wèn)題。英國(guó)最早開采的礦主要是煤炭、鐵礦、銅礦，時(shí)間都在300年以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，許多礦區(qū)早已停止了開采，但是早年開采遺留下的土壤重金屬污染問(wèn)題依然存在?？紤]到經(jīng)濟(jì)、快速的需要，英格蘭和威爾士的土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)即挖出污染土壤并移至別處，但并未解決根本問(wèn)題。

從20世紀(jì)中葉開始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)。同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。英國(guó)土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，分為物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)技術(shù)三方面。

物理方法常見有三種：電動(dòng)土壤修復(fù)法，主要適合重金屬污染物治理，在電場(chǎng)作用下通過(guò)電滲流或電泳等方式使土壤中的重金屬被帶到電極兩端從而清潔污染土壤。熱處理法，即對(duì)土壤進(jìn)行加熱升溫，使揮發(fā)性有害重金屬或揮發(fā)性有機(jī)物揮發(fā)出土壤并將其收集起來(lái)集中進(jìn)行處理。機(jī)械清洗法，該方法是一種較新的石油污染修復(fù)技術(shù)，采用純粹的機(jī)械方法異位清洗土壤。

化學(xué)方法分為化學(xué)柵法、化學(xué)氧化法和生物修復(fù)技術(shù)三種?；瘜W(xué)柵法是利用一種既能透水又具有較強(qiáng)沉淀污染物能力的固體材料，將其置污染堆積物底層或土壤次表層的含水層，使有機(jī)污物滯留在固體材料內(nèi)，從而達(dá)到控制污染物擴(kuò)散并對(duì)污染源進(jìn)行凈化的目的。化學(xué)氧化法是向被石油烴類污染的土壤中噴灑或注入化學(xué)氧化劑，通過(guò)與污染物之間發(fā)生氧化還原反應(yīng)，使污染物以降解、蒸發(fā)及沉淀等方式去除掉，最終達(dá)到凈化的目的。

早在1983年，英國(guó)就提出了利用超富集植物清除土壤中重金屬污染的思想，即生物修復(fù)技術(shù)。首次利用遏藍(lán)菜屬植物修復(fù)了長(zhǎng)期施用污泥導(dǎo)致重金屬污染的土地，并證實(shí)了這一技術(shù)的可行性。目前，英國(guó)已開發(fā)出多種耐重金屬污染的草本植物用于污染土壤中的重金屬和其他污染物的治理，并已將這些開發(fā)出來(lái)的草本植物推向商業(yè)化進(jìn)程，建立了超富集植物材料庫(kù)。

美國(guó)：超級(jí)基金計(jì)劃對(duì)中國(guó)的啟示

盡管“污染者付費(fèi)”的原則在理論上是公平的，但在實(shí)際操作過(guò)程中存在許多難以逾越的障礙，因?yàn)樵斐蓤?chǎng)地污染的責(zé)任人很可能不是單一的或者是不明確的。例如大量的被嚴(yán)重污染的農(nóng)村耕地，以及大量的垃圾填埋場(chǎng)和廢棄物傾倒場(chǎng)地等。其實(shí)美國(guó)對(duì)于污染土壤的責(zé)任認(rèn)定也規(guī)定了許多例外。在我國(guó)，土地和大部分企業(yè)都是國(guó)有的，所以由政府制定合理的政策，明確不同情況下各利益方的責(zé)任和義務(wù)非常重要。

將污染物從已搬遷或關(guān)停的工業(yè)場(chǎng)地完全清除，既不是污染場(chǎng)地修復(fù)的唯一目的，也不是最終目的。有效的管控污染物的暴露、遷移和擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，以及減小和消除污染場(chǎng)地對(duì)人體健康與周邊環(huán)境的直接和潛在威脅，才是污染場(chǎng)地修復(fù)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

污染土壤和場(chǎng)地的修復(fù)工作往往需要付出較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本，需要持續(xù)的、專門的資金來(lái)支持污染土壤和場(chǎng)地的修復(fù)工作，應(yīng)參考美國(guó)超級(jí)基金計(jì)劃并結(jié)合具體國(guó)情，優(yōu)先建立國(guó)家和地區(qū)級(jí)的長(zhǎng)效的資金支持機(jī)制。同時(shí)應(yīng)該按照類似“政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、市場(chǎng)參與”的原則來(lái)建立相應(yīng)的融資機(jī)制。

面對(duì)眾多的污染土壤和場(chǎng)地，建立國(guó)家和地區(qū)的污染土壤和場(chǎng)地信息檔案，根據(jù)潛在的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的大小將污染土壤和場(chǎng)地進(jìn)行分類，制定國(guó)家優(yōu)先污染土壤和場(chǎng)地名錄和修復(fù)指導(dǎo)值，對(duì)污染土壤和場(chǎng)地實(shí)行分級(jí)和分區(qū)管理，抓大放小先重后輕，有利于國(guó)家和地區(qū)集中人力、物力和財(cái)力優(yōu)先實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)污染土壤和場(chǎng)地的修復(fù)和管控。

土壤和場(chǎng)地污染十分復(fù)雜，單一的修復(fù)技術(shù)往往無(wú)法達(dá)到修復(fù)目標(biāo)。修復(fù)技術(shù)已從早期的簡(jiǎn)單清除、填埋和焚燒，發(fā)展到多樣的原位和異位物理、化學(xué)和生物等多元的綜合的修復(fù)技術(shù)。多種技術(shù)的復(fù)合、組合、改良和加強(qiáng)，以原位為主、適合國(guó)情的節(jié)能環(huán)保和綠色修復(fù)代表了污染土壤和場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

污染土壤和場(chǎng)地的修復(fù)工程本身也可能造成噪聲、交通、廢氣和廢水等環(huán)境污染和帶來(lái)健康風(fēng)險(xiǎn)，所以修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中需要建立完善的二次污染防范制度，以及加強(qiáng)勞動(dòng)安全健康保護(hù)制度。

德國(guó)：摸清家底區(qū)別對(duì)待

在工業(yè)化過(guò)程中，德國(guó)留下了許多污染場(chǎng)地，有15%~20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬(wàn)塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。

德國(guó)的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場(chǎng)地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，全面開展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全國(guó)共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤的生物、物理、化學(xué)特性以及有害物質(zhì)含量等進(jìn)行描述，目的是隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。

其次，對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選。治理土壤污染的第一步是對(duì)所有懷疑可能受污染的地塊進(jìn)行登記造冊(cè)，并展開預(yù)備性調(diào)查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區(qū)以及廢料堆放地。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定有沒有必要采取措施排除危害。接下來(lái)是對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，內(nèi)容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時(shí)候會(huì)對(duì)人體健康、動(dòng)植物、水環(huán)境、土壤、大氣以及文化資產(chǎn)等造成危害。然后，通過(guò)情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案。最后，制定污染治理與土壤修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施。

第三，建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，薩克森州對(duì)全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫(kù)，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。

在土壤修復(fù)方面，德國(guó)的理念是保護(hù)土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對(duì)不同功能的土地，區(qū)別對(duì)待。哪些土壤需要治理？德國(guó)通過(guò)精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來(lái)評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。

當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國(guó)對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過(guò)30公頃；為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無(wú)節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。