新一輪規(guī)劃引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），力圖加快推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。規(guī)劃的原則和重點是什么？對我國新一輪特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會起到什么樣的作用？筆者就這些問題采訪了中國農(nóng)業(yè)科學院資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員羅其友。

“開發(fā)區(qū)域特色生物資源，加快形成農(nóng)民收入的新增長點是基本出發(fā)點。”對于特色農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)劃的意義，羅其友認為，最重要的是，與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相比，特色農(nóng)產(chǎn)品具有更高的商品價值和市場規(guī)模，對于個體農(nóng)民增加收入來說作用非常大，而且緊隨而來的加工、儲藏、運輸、營銷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，都可以給農(nóng)民帶來實實在在的收入。

從國家層面上對特色農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)劃有何必要性？羅其友認為，發(fā)布的《規(guī)劃》就是從專業(yè)角度對氣候、土壤與適宜作物等進行研究得出結(jié)論，并以政府信譽為區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做擔保，從而引導社會資金、種植意愿等各方的投入，使地方政府抓農(nóng)業(yè)、抓增收有了明確的抓手，農(nóng)民種什么也有了明確的指南，甚至投資者也有了明確的目標。

作為指導特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，羅其友認為，《規(guī)劃》的建設(shè)重點可以概括為“完善布局、升級產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

《規(guī)劃》提出，要將特色農(nóng)產(chǎn)品盡量集中布局在原產(chǎn)地或者具備最適宜的自然生態(tài)條件的地區(qū)，加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；強調(diào)依靠科技支撐實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，加強種質(zhì)資源馴化，增強特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢；建立完整特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，深度挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品增值潛力?！疤厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中要防止過度開發(fā)，同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護和生物多樣性保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！绷_其友說。

產(chǎn)銷銜接好是實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品增值和特色產(chǎn)業(yè)增效的前提。羅其友認為，通過整合現(xiàn)有品牌資源，加強品牌宣傳，發(fā)揮品牌效應，以及建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心及交易區(qū)，促進順暢銷售是《規(guī)劃》的一個核心任務。

特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對農(nóng)業(yè)金融和保險機制提出了較高要求，要鼓勵多渠道資金合作建立多種擔保組織和基金，真正解決農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金難題，積極探索建立市場化運作的特色農(nóng)產(chǎn)品保險機制。扶持政策方面，現(xiàn)有惠農(nóng)政策應該盡可能把扶持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展“一村一品”納入其中，并逐步規(guī)范化。此外還應加強生物多樣性保護，通過建立瀕危特色物種資源保護區(qū)和珍稀動植物品種繁育基地，確保特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的生態(tài)安全。

（李 飛）