新型職業(yè)農(nóng)民 誰來培養(yǎng)

梁國勝

近日，教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》提出，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，將由國家承認的涉農(nóng)中、高等職業(yè)學校招收50歲以下、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力。

聚焦新型職業(yè)農(nóng)民

“人口大國無人種地”，這個論斷絕不是危言聳聽。為了改變這一現(xiàn)狀，國家和各部委都在行動——

2012年，中央一號文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以解決未來“誰來種地”的問題。2011年10月，教育部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育意見》。同年11月，教育部等九部門共同召開加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會議，推動落實文件內(nèi)容。

職業(yè)院校成為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重地。

教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳近日聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》（以下簡稱《培養(yǎng)方案》），標志著我國中等職業(yè)學校向廣大農(nóng)民敞開了大門。

“新型職業(yè)農(nóng)民要具有高度社會責任感和職業(yè)道德、良好科學文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力、較強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務能力，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設要求?！薄杜囵B(yǎng)方案》中這樣表述。

教育部職成司有關負責人在接受媒體采訪時提到，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別在于：在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快去除“農(nóng)民”的身份屬性，使新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，實現(xiàn)從身份向職業(yè)的轉變；加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營為目標，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉變；引導新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子，以解決保供增收長效機制中存在的問題，實現(xiàn)從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉變。

農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)以往依賴于應用型教育培養(yǎng)相關專業(yè)學生，通過政策引導其畢業(yè)后進入農(nóng)村工作。讓農(nóng)民“回爐”職業(yè)學校，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校能否承擔重任呢？

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校困境

全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教學指導委員會課題組最近發(fā)布了《2013全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育年度發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），課題組選取了全國182所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校（農(nóng)業(yè)高職院86所、農(nóng)業(yè)中職校96所）作為樣本，樣本分布于我國東、中、西部31個省、自治區(qū)、直轄市，調(diào)查內(nèi)容涉及辦學基本情況、涉農(nóng)專業(yè)情況、服務“三農(nóng)”情況以及具體辦學成效、發(fā)展中存在的主要問題等，較為翔實地反映了2012年全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的發(fā)展現(xiàn)狀。

我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)端于19世紀末和20世紀初全國興辦的一批農(nóng)務學堂，如今已有百余年的歷史。然而，近兩年來，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校因生源嚴重不足，帶來的直接后果是開辦的涉農(nóng)專業(yè)數(shù)量銳減，在一些農(nóng)業(yè)高職院校中涉農(nóng)專業(yè)學生比例甚至不足20%。教育部等五部委的一項聯(lián)合調(diào)查也顯示，上世紀90年代末我國共有各類農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學校530余所，而到目前為止，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和涉農(nóng)的職業(yè)院校僅剩237所，10余年間銳減近300所。此外，“農(nóng)”字頭的職業(yè)院校中非農(nóng)專業(yè)強于涉農(nóng)專業(yè)的現(xiàn)象也不鮮見。

“86所農(nóng)業(yè)高職院校生師比平均值為22.5∶1，96所農(nóng)業(yè)中職校生師比平均值為21.4∶1”，課題組負責人向記者介紹。而農(nóng)業(yè)高職院校生師比的合格標準為18∶1，可見農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師總量不足，部分教師仍處于超負荷的工作狀態(tài)。

課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)中職學校2012年平均每校擁有雙師教師職數(shù)75個、正高教師職數(shù)1個、副高教師職數(shù)47個。我國大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的師資水平都有不同程度的提高，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的師資隊伍建設成績尤為顯著，各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校均擁有一批雙師型教師。但值得注意的是，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)師資隊伍建設仍不盡如人意，人員編制的不配套，造成了師資隊伍新的斷層。

《報告》指出：師資力量并不是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校發(fā)展的主要問題，農(nóng)業(yè)生源劣勢、專業(yè)結構弱化、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式缺乏創(chuàng)新，導致農(nóng)業(yè)職業(yè)院校招生難。我國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校近年來招生數(shù)呈逐年減少態(tài)勢，且生源多以農(nóng)村為主，涉農(nóng)類專業(yè)的招生尤為困難，涉農(nóng)學生僅占182所農(nóng)業(yè)高職院校在校生總數(shù)的33.3%。而在部分農(nóng)業(yè)職業(yè)院校內(nèi)部，非農(nóng)專業(yè)比重有所加大，涉農(nóng)專業(yè)數(shù)量逐年減少，涉農(nóng)專業(yè)數(shù)不足10個的農(nóng)業(yè)高職院校有55所，農(nóng)業(yè)中職校達81所，甚至有個別院校涉農(nóng)專業(yè)開設職數(shù)僅為1個。

“有些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校因發(fā)展定位不明，原本條件較好的專業(yè)不能做大做強；有些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校由于農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生困難，被迫開辦了與自己原先專業(yè)無關的新專業(yè)；有些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對實習、實訓場所投入嚴重不足，導致學生實踐能力差，就業(yè)競爭力弱，反過來制約了學校的招生；有些農(nóng)業(yè)職業(yè)院校專業(yè)結構趨同化，造成了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校專業(yè)結構的弱化，人才培養(yǎng)方案也嚴重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求?！痹撜n題組負責人、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院黨委書記吉文林向筆者歷數(shù)涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展的問題，他對此不免擔憂：“農(nóng)業(yè)類高職院校對普通高中畢業(yè)生缺乏吸引力，部分農(nóng)業(yè)職業(yè)院校還陷入辦學困境，有的已經(jīng)轉行，有的被兼并，極少數(shù)甚至有倒閉的風險。目前，社會對涉農(nóng)畢業(yè)生有需求而無供給的問題已經(jīng)出現(xiàn)?！?/p>

課題組認為，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校困境的背后，反映的是以政府為主導的多元化投資體制尚未形成，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源總量不足，且配置失衡。目前，經(jīng)費投入的短缺依然是制約我國大部分省份農(nóng)業(yè)職業(yè)院校持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸所在，政府職教經(jīng)費對農(nóng)業(yè)職業(yè)院校沒有傾斜政策，國家財政沒有支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專項經(jīng)費，雖有時從其他部門獲取少量資金，但常常是臨時、偶然、非機制性的投入。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校能否破局

面對農(nóng)業(yè)職業(yè)院校如此窘境，有學者提出所有中職學?？梢砸耘囵B(yǎng)求學者的職業(yè)技能為出發(fā)點，不設年齡限制，寬進嚴出，向具有初中畢業(yè)學歷者全面開放。政府必須給農(nóng)業(yè)職業(yè)院校撥付職業(yè)農(nóng)民培訓的經(jīng)常性經(jīng)費，對學校提出培養(yǎng)人數(shù)、專業(yè)、質(zhì)量要求。

而此次《培養(yǎng)方案》所設路徑即是如此。新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育實行彈性學制，允許學生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等方式，在2～6年內(nèi)分階段完成學業(yè)。共設置了種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟管理五個專業(yè)類，累計修滿2720學時、獲得170學分即可畢業(yè)，獲得國家承認的中等職業(yè)教育學歷，由學校頒發(fā)中等職業(yè)學校畢業(yè)證書。

教育部職成司有關負責人在相關政策解讀中指出，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不單單包含以往側重于技術和技能的職業(yè)培訓，而是從觀念、理念、道德、技術、能力等方面全方位提升農(nóng)民素質(zhì)的系統(tǒng)教育。

國家承認的公辦、民辦涉農(nóng)中、高等職業(yè)學校，如果具有連續(xù)10年以上的涉農(nóng)專業(yè)辦學資歷，具備相應的基層辦學能力，能夠進村、入社、到場，方便農(nóng)民就地就近學習，具有相應專業(yè)及課程開發(fā)的能力，具有相應的農(nóng)民教育培訓經(jīng)驗和師資力量，都擁有培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的辦學機構資質(zhì)。

這無疑給農(nóng)業(yè)職業(yè)院校提供了發(fā)展的新方向。農(nóng)民居住分散、學習要與生產(chǎn)兼顧，這就需要農(nóng)業(yè)職業(yè)院校適應實際，主動幫助農(nóng)民做到集中學習與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交替進行，將教學班辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場，重視學用結合、學以致用。這種做法解決了招生難的問題，同時有關部門正在研究的推動國家建立出資購買農(nóng)民學習成果的公益性經(jīng)費補償制度，將給農(nóng)業(yè)職業(yè)院校增加制度性的經(jīng)費支持。

對農(nóng)民來說，老師就在身旁，可以邊學邊問邊干，容易取得學習效果。農(nóng)民一旦嘗到了致富的甜頭，就會產(chǎn)生接受教育的自主積極性。長遠來看，幫助農(nóng)民走上職業(yè)化教育道路，農(nóng)民便不再是一種身份印記，而是一種新型的職業(yè)選擇。

這似乎是一條雙贏的道路，但能否達到預期的效果，還需要時間的檢驗。

我們知道的是，職業(yè)教育全面向農(nóng)民和農(nóng)民工開放，將是推進改革的重要力量；政府花錢購買職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)是關鍵環(huán)節(jié)。