農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革漸入佳境

郭航

建立目標(biāo)價(jià)格制度是保護(hù)農(nóng)民利益的有力手段，但由于我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)機(jī)制并不健全，如果國內(nèi)外價(jià)格接軌過于迅速，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制可能造成更為嚴(yán)重的后果，所以改革要“摸著石頭過河”。

在近日召開的2014年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度成為2014年價(jià)格改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。自新疆棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)之后，東北和內(nèi)蒙古的大豆也加入了價(jià)格改革試點(diǎn)的序列，這項(xiàng)市場(chǎng)化的改革正在漸入佳境。

大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策被替代

國家發(fā)改委在5月17日宣布，根據(jù)今年中央一號(hào)文件關(guān)于啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求，發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元。

發(fā)改委稱，實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。

在2008年10月，因?yàn)檫M(jìn)口大豆占據(jù)了定價(jià)話語權(quán)，為保護(hù)豆農(nóng)利益，縮短自主大豆產(chǎn)業(yè)受國際大豆價(jià)格沖擊的時(shí)間周期和幅度，中國出臺(tái)了臨時(shí)大豆收儲(chǔ)價(jià)格政策。但是，該政策卻未能有效穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積。數(shù)據(jù)顯示，作為主產(chǎn)區(qū)的黑龍江大豆種植面積從2010年的6735萬畝縮減到了2013年的3105萬畝。

由于近些年連續(xù)啟動(dòng)政策性收購，市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)三個(gè)倒掛，即原糧和成品糧倒掛、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)倒掛、國內(nèi)和國際倒掛。由此帶來三個(gè)問題，一是市場(chǎng)低迷，購銷不暢，糧食下游產(chǎn)業(yè)開工不足、虧損加大；二是儲(chǔ)備糧輪換虧損，特別是稻谷輪換虧損十分嚴(yán)重；三是國家財(cái)政補(bǔ)貼大幅增加。而這些問題已影響到儲(chǔ)備正常運(yùn)行。所以完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，由政策性收購逐步向目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼過渡是一項(xiàng)重要改革，目的是減少市場(chǎng)干預(yù)、激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格的決定作用。

“探索建議農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在中央一號(hào)文件中就已經(jīng)提到，也是本屆政府提出的讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。原來的收儲(chǔ)性制度實(shí)行了好多年，也造成了一定的尷尬。以棉花為例，國際棉價(jià)較低，而我國的棉花收儲(chǔ)價(jià)格卻比較高，造成棉花拋售艱難。實(shí)際上我國面臨一個(gè)很大的困境，隨著我們收入的不斷提高，農(nóng)民也要提高收入，蔬菜價(jià)格和水果價(jià)格都是按照市場(chǎng)價(jià)格來決定的，但主要的產(chǎn)品糧棉油都是國家來收儲(chǔ)，農(nóng)民不高興，國家也面臨一定的財(cái)政壓力。所以提出要建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受采訪時(shí)說道。

“我國農(nóng)產(chǎn)品在物價(jià)體系中的占比比較大，而由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)比較大，常常造成物價(jià)的過快上漲或下跌，這給物價(jià)調(diào)控帶來了比較大的壓力，同時(shí)也影響了農(nóng)民的種植積極性。建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，實(shí)際上還是從穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和價(jià)格體系，健全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的角度出發(fā)?！敝猩糖閳?bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)行業(yè)研究員陳濤在接受采訪時(shí)如是說。

沒有了臨時(shí)收儲(chǔ)制度，給農(nóng)民心理也造成了一定落差。此前因?yàn)橛信R時(shí)收儲(chǔ)，農(nóng)民不會(huì)擔(dān)心糧食最終賣不出去，最起碼有國家兜著。但現(xiàn)在國家開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，農(nóng)民只有將農(nóng)產(chǎn)品賣出去才能保障農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格點(diǎn)位的收益，所以農(nóng)民不能盲目囤積糧食，這在一定程度上也提升了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。

陳濤表示，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改可以減少政府高價(jià)收儲(chǔ)和實(shí)行最低收購價(jià)的政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成的干擾，讓農(nóng)產(chǎn)品更加符合市場(chǎng)定價(jià)的原則，通過農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)來促進(jìn)農(nóng)民合理種植。同時(shí)市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，從而一方面調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植的積極性，一方面保障低收入群體的生活。

目前，我國的CPI漲幅受食品價(jià)格因素的影響較大，特別是鮮菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅將會(huì)直接導(dǎo)致我國CPI的漲幅，而建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

目標(biāo)價(jià)格制度還須跨過幾道坎

雖然目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼將使農(nóng)產(chǎn)品購銷更為市場(chǎng)化，但不可否認(rèn)的是，該項(xiàng)改革也面臨諸多挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，適用農(nóng)產(chǎn)品的范圍有多大，目標(biāo)價(jià)格應(yīng)該如何確定，對(duì)農(nóng)民和消費(fèi)者怎么補(bǔ)貼，都需要基于很強(qiáng)的數(shù)據(jù)，實(shí)行全面、科學(xué)的測(cè)算。如果基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，可能會(huì)擾亂市場(chǎng)。如何選擇目標(biāo)價(jià)格覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品，是非常重要的。與西方國家不同，我國農(nóng)業(yè)消費(fèi)品非常豐富，如果都去搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，沒有意義；如果搞主要的品種，到底哪些是主要的，應(yīng)該怎么選？應(yīng)該認(rèn)真研究。

鄭風(fēng)田指出，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)改，目標(biāo)價(jià)格怎么定，就是一個(gè)嚴(yán)重的問題。是按照國際價(jià)格定，是高于國際價(jià)格還是低于國際價(jià)格，都會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。倘若是按照國際價(jià)格定，則會(huì)挫傷我國小農(nóng)種植的積極性，甚至面臨無人種地的尷尬。由于國際市場(chǎng)糧棉油主要是由美國、加拿大、澳大利亞等國家的大農(nóng)場(chǎng)主供應(yīng)，我國的小農(nóng)種植與其相比，毫無優(yōu)勢(shì)可言。我國人口眾多，糧食本身就是一個(gè)政治問題。在國際糧食價(jià)格過低的情況下，一旦與國際價(jià)格接軌，農(nóng)民就會(huì)放棄種植糧食或者選擇種植水果和蔬菜，我國糧食安全就無從談起了。倘若是目標(biāo)價(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格，則又會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前的問題，像近幾年為人所詬病的我國稻米從國外進(jìn)口走私很多等問題。

實(shí)際上，過去所實(shí)行的收儲(chǔ)制度，在一定程度上還有好的成分，在國際糧食價(jià)格出現(xiàn)劇烈震蕩的時(shí)候，我國的糧食價(jià)格一直保持穩(wěn)定，在一定程度上保證了農(nóng)民的收入。有國家收儲(chǔ)，可以保證農(nóng)民的預(yù)期心理，而不用擔(dān)心糧食賣不出去，可以安心在城市打工。如果完全發(fā)揮市場(chǎng)作用，農(nóng)民看到糧食價(jià)格下跌以后，就不會(huì)選擇種地，我國糧食問題就變得很嚴(yán)重，國外好幾個(gè)國家就是因?yàn)榧Z食價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)而垮臺(tái)。此外，國家進(jìn)行糧食補(bǔ)貼，但農(nóng)民的糧食很多是被二道販子收走再給到其他糧食儲(chǔ)備體系，很多農(nóng)民可能都拿不到補(bǔ)貼。

陳濤認(rèn)為，我國建立新的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度重點(diǎn)還在于是否有完善的市場(chǎng)配套機(jī)制，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的重點(diǎn)之一是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革也與此息息相關(guān)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的關(guān)鍵在于市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，減少政府干預(yù)的同時(shí)，采取何種措施保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定和價(jià)格穩(wěn)定是一大難題。

建立目標(biāo)價(jià)格制度是保護(hù)農(nóng)民利益的有力手段，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源、實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)價(jià)格接軌、協(xié)調(diào)期貨與現(xiàn)貨關(guān)系、發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)基礎(chǔ)作用，控制物價(jià)總水平將起到重要作用，由于我國目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度存在種種弊端，特別是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)過大，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革勢(shì)在必行。但在實(shí)際操作起來卻一定要慎重再慎重。

我國建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度并不是一朝一夕的事情，由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)機(jī)制并不健全，如果國內(nèi)外價(jià)格接軌過于迅速，我國未能掌握部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格話語權(quán)，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制可能造成更為嚴(yán)重的后果，在建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，糧食安全是國家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略不能放棄，因此，糧食的收儲(chǔ)制度和最低價(jià)格收購還不能直接退出舞臺(tái)，而是需要優(yōu)化升級(jí)。