加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

袁貴仁

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動，都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。

具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革；通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；通過教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量；通過促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，更好地為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。落實(shí)三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

（一）落實(shí)中央決策部署，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過去我們習(xí)慣講管理，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)治理；過去我們常說四個現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規(guī)律性認(rèn)識的深化，是重大理論創(chuàng)新。

加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新一屆黨中央、國務(wù)院的重大實(shí)踐，是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶。一年多來，黨中央把改進(jìn)作風(fēng)放在突出位置，在全黨開展為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育實(shí)踐活動；新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進(jìn)行政審批制度改革。中央堅(jiān)持改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，實(shí)質(zhì)上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期，各級教育部門一定要深刻理解中央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，切實(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）適應(yīng)教育形勢變化，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學(xué)生、1600萬教師、52萬所學(xué)校，各級各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強(qiáng)。教育規(guī)模擴(kuò)大后，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平；教育經(jīng)費(fèi)投入增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益；接受高等教育人數(shù)不斷增長，各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動；經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強(qiáng)對外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)教育理念和方式帶來多方位的沖擊。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要教育部門加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。

（三）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放35年來，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施3年來，我國教育改革發(fā)展取得顯著成績，一個重要原因是，我們在不斷推進(jìn)教育管理方式的改革和管理水平的提高。當(dāng)前，教育工作還存在不少問題，學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力不足，辦學(xué)活力不夠，教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系不緊，國際競爭能力不強(qiáng)等。這些問題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師，也主要不在學(xué)校的書記校長，而在教育管理部門，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順，政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會參與的積極性；不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級部門管得過多過細(xì)過于簡單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開展工作；管理方式單一，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問題如果不能有針對性破解，教育管理體制機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)很好轉(zhuǎn)變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。再用7年時間，讓世界最大教育體系整體進(jìn)入現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認(rèn)識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時代課題，交出一份合格的答卷。

加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時代命題，是必須完成的嶄新課題，也是十分艱巨的歷史任務(wù)。完成好這一任務(wù)，無論思想觀念、精神狀態(tài)，還是知識儲備、工作方法，我們都還有許多不適應(yīng)之處，能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題現(xiàn)實(shí)地擺在面前。我們要以強(qiáng)烈的使命意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識，切實(shí)提高認(rèn)識、增強(qiáng)本領(lǐng)，打好深化教育領(lǐng)域綜合改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

（一）深化學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。理想信念是我們共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅(jiān)定，就會得“軟骨病”。堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、身體力行。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)，作為推動教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，作為統(tǒng)一思想、凝聚力量的強(qiáng)大思想武器。endprint