從《老子》探尋領(lǐng)導(dǎo)者治理能力提升的路徑與創(chuàng)新

向會斌

摘要：《老子》包含著豐富的管理哲學(xué)思想，是一部集“修身”、“齊民”、“治國”于一體的智慧寶典，提出了一系列“政善治，事善能”、“致虛極，守靜篤”、“大制不割”、“自然無為”等治理思想。挖掘《老子》治理思想的現(xiàn)代價值，可以啟迪領(lǐng)導(dǎo)者加強自我管理的修身養(yǎng)德、注重組織管理的“無為而治”，提升治理境界，創(chuàng)新治理路徑，完善治理體系。

關(guān)鍵詞：《老子》；治理能力；領(lǐng)導(dǎo)者

中圖分類號： C933文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2014）05002204

《老子》是道家學(xué)派創(chuàng)始人老子的哲學(xué)著作，五千余字，字字珠璣，辭義精蘊，不僅在人生哲學(xué)上蔚為大宗，其管理智慧也被許多王朝奉為治國齊民的圭臬?？v觀我國兩千多年的封建社會，歷代王朝鼎盛時無不用黃老之術(shù)來治理政事[1]。漢代的“文景之治”和唐朝的“貞觀之治”、“開元盛世”局面的出現(xiàn)都受到《老子》行政哲學(xué)思想的孽乳。關(guān)于道家的“古之道術(shù)”，班固在探究諸子百家的源流時就有論述，“道家者……知秉要執(zhí)本，清虛以自守，卑弱以自持。此君人南面之術(shù)也?！保ā稘h書·藝文志》）所謂“君人南面之術(shù)”，即領(lǐng)導(dǎo)者行政治理之術(shù)。集法、術(shù)、勢之大成的韓非推崇老子其人及其思想，藉以《老子》撰寫了《解老》、《喻老》，這是最早研究《老子》行政思想的人。史學(xué)家司馬遷也指出了道家行政之術(shù)有“旨約而易操，事少而功多”的治理效果。

現(xiàn)代社會管理已由“統(tǒng)治型”過渡到“治理型”，要求領(lǐng)導(dǎo)者堅持市場原則、公共利益和認同至上，對公共事務(wù)的治理不再是政府自上而下單向度權(quán)威，而是上下合作的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威。面對新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，“托于《老子》而自見”，領(lǐng)導(dǎo)者可以回到傳統(tǒng)行政文化經(jīng)典《老子》中找到修己治身、經(jīng)邦治國的鑰匙，執(zhí)古之道，以御制今之有，以此啟迪領(lǐng)導(dǎo)者激活《老子》與時俱進的生命力，借鑒西方現(xiàn)代管理思想，在民主法治化和管理人性化的進程中主動提升治理能力，逐步推進適合我國國情的治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、修己治身，止于至善，健全行政人格

“治世”必先“正己”。“修之于身，其德乃真；修之于家，其德乃余；修之于鄉(xiāng)，其德乃長；修之于國，其德乃豐；修之于天下，其德乃普?！保ā独献印返谖迨恼?，以下只注章節(jié)）可見，“修己治身”是領(lǐng)導(dǎo)者“齊家、治國、平天下”的基點。“貴以身為天下，若可寄天下；愛以身為天下，若可托天下。”（十三章）領(lǐng)導(dǎo)者要修身養(yǎng)德，具備應(yīng)有的“行政人格”，而后才能“托天下”。所謂“行政人格”，“是指黨政機關(guān)和國家公務(wù)人員等公共行政主體與其他部門、其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是行政主體在行政系統(tǒng)中所體現(xiàn)出的本質(zhì)特征，它體現(xiàn)了行政主體承擔義務(wù)、行使權(quán)力的資格，是公共行政主體的尊嚴、品格、品質(zhì)以及所理解與實現(xiàn)的行政價值的總和?！?[2]領(lǐng)導(dǎo)者作為公共組織和公共利益的代表者和維護者，要在公共活動實踐中加強勤政和廉政的自我教育，提升自己品格和道德修養(yǎng)，堅持公共利益至上，做到上善若水、為而不爭、少私寡欲，全心全意為人民服務(wù)。

人生之寶，重在修身?！独献印分赋觯骸拔矣腥龑?，持而保之。一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。”（六十七章）領(lǐng)導(dǎo)者以慈愛公平、儉嗇收斂、謙下不爭為“人生三寶”才是一個合格的公共行政主體?！爸稳耸绿?，莫若嗇?！保ㄎ迨耪拢┲卫戆傩铡⒕词绿斓?，要行儉嗇厚德之道?！昂轮?，比于赤子。蜂蠆虺蛇不螫，猛獸不據(jù)，攫鳥不搏?！保ㄎ迨逭拢┖竦轮司拖癯嘧右粯釉獨獬渑妫瑑?nèi)力剛強，身心和諧?！爸胤e德則無不克，無不克則莫知其極；莫知其極，可以有國?！保ㄎ迨耪拢┓e德之人就會有無窮的內(nèi)在力量來治理國家。

領(lǐng)導(dǎo)者要見素抱樸，不求縱情聲色，不求金玉滿堂?！敖鹩駶M堂，莫之能守。富貴而驕，自遺其咎?！保ň耪拢懊c身孰親？身與貨孰多？得與亡孰病？是故甚愛必大費，多藏必厚亡。知足不辱，知止不殆，可以長久。”（四十四章）領(lǐng)導(dǎo)者貪圖祿位，私欲滿盈，就會招致災(zāi)禍，要學(xué)會知足?！白锬笥诳捎?，禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。故知足之足，常足矣?！保ㄋ氖拢懊裰?，以其上食稅之多，是以饑。”（七十五章）領(lǐng)導(dǎo)者要“常無心，以百姓心為心”，像圣人一樣善待百姓，不藏私心。

“致虛極，守靜篤?！保ǖ谑拢办o勝躁，寒勝熱。清靜，為天下正。”（四十五章）“奈何萬乘之主，而以身輕天下？輕則失本，躁則失君?！保ǘ拢╊I(lǐng)導(dǎo)者要排除一切蒙蔽心靈的私念，堅守清凈，絕不妄為，治理天下絕不能輕率煩躁，否則輕則誤身、重則亂國。“俗人昭昭，我獨昏昏；俗人察察，我獨悶悶?！保ǘ拢┮醋允?、質(zhì)樸醇厚、遺世獨立。

“上善若水，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信?！保ò苏拢敖Ｋ阅転榘俟戎跽撸云渖葡乱??！保拢┥频?，就是低洼之地，“洼則盈”（二十二章），領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有像水一樣謙下不爭“不敢為天下先”的品質(zhì)。水雖柔弱，但是有沖擊堅硬物的力量，“天下莫柔弱于水，而攻堅強者莫之能勝，以其無以易之?！保ㄆ呤苏拢┏硕猓I(lǐng)導(dǎo)者還要具有自知之明，不自我表現(xiàn)，不自以為是，不自我炫耀，不自我驕傲?！白砸娬卟幻?，自是者不彰，自伐者無功，自矜者不長”（二十四章），這樣才會達到“天下莫能與之爭”（六十六章）、“全而歸之”（二十二章）的修身效果。

二、經(jīng)邦治國，科學(xué)管理，規(guī)范治理行為

“欲取天下而為之，吾見其不得已?！保ǘ耪拢╊I(lǐng)導(dǎo)者治理國家不能為所欲為，也不要勉強作為，不順應(yīng)自然而治理天下，就不會達到應(yīng)有治理效果?！叭√煜鲁Ｒ詿o事，及其有事，不足以取天下?！保ㄋ氖苏拢疤師o為之事，行不言之教；萬物作焉而不辭，生而不有，為而不恃，功成而弗居。夫唯弗居，是以不去?！保ǘ拢┲卫韲也荒軐嵭锌琳裱鐣l(fā)展規(guī)律，不肆意妄為，規(guī)范治理行為。

領(lǐng)導(dǎo)者要有普遍無私的慈愛對待百姓和萬物，“無狎其所居，無厭其所生”（七十二章）。要“常善救人”“無棄人”（二十七章），否則會造成社會矛盾的尖銳和引起社會動亂。“朝甚除，田甚蕪，倉甚虛；服文彩，帶利劍，厭飲食，財貨有馀；是為盜夸。非道也哉！”（五十三章）領(lǐng)導(dǎo)者若巧取豪奪，就會走上邪惡之路，就會出現(xiàn)田地荒蕪、生靈涂炭的局面。

“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺。”（五十八章）科學(xué)治理要做到行政質(zhì)樸，言行方正?！岸嘌詳?shù)窮”（五章），政令頻繁地胡作非為，就會招致禍患。風雨般的暴政定不會長久，“飄風不終朝，驟雨不終日。孰為此者？天地。天地尚不能久，而況于人乎？”（二十三章）好的領(lǐng)導(dǎo)者不輕易發(fā)號施令，“輕諾必寡信”（三十六章）。要“希言”（五十六章），貴言?！坝瀑馄滟F言，功成事遂?！保ㄊ哒拢╊I(lǐng)導(dǎo)者還要做到善言，“善言，無瑕謫”（二十七章），這樣國民自然會“親而譽之”“不知有之”（十七章）；否則，“法令滋彰，盜賊多有。”（五十七章）

“治大國，若烹小鮮?！保拢俄n非子·解老》篇：“事大眾而數(shù)搖之則少成功，藏大器而數(shù)徙之則多敗傷，烹小鮮而數(shù)撓之則賊其澤，治大國而數(shù)變法則民苦之。是以有道之君貴靜，不重變法。故曰：‘治大國者若烹小鮮?！盵3]治理國家就像做菜一樣，“掌勺者”要掌握好火候，油鹽醬醋要恰到好處才能細心“烹”好小鮮，隱喻領(lǐng)導(dǎo)者治理行為要規(guī)范有序，依法執(zhí)法，政治改革要循序漸進，經(jīng)濟社會發(fā)展要和諧持續(xù)，頂層設(shè)計和制度落實要科學(xué)規(guī)范。

三、道法自然，無為而治，提升施政境界

“人法地、地法天、天法道、道法自然?！保ǘ逭拢暗婪ㄗ匀弧笔恰独献印分蓄I(lǐng)導(dǎo)學(xué)的本根，也是超然的治理境界。“侯王得一以為天下正”（三十九章），這里的“一”就是“道”，衍生為規(guī)律、法則、行為準則。在治理的場域中，領(lǐng)導(dǎo)者堅持自然地“天道”，行政躬行中堅持人本地“人道”，以“道”育人、以“道”御人?！昂钔鯚o以正，將恐蹶?！保ㄈ耪拢┖蛲醯玫绖t生存，失道則被顛覆。領(lǐng)導(dǎo)者要“以正治國，以奇用兵，以無事取天下?！保ㄎ迨哒拢肮胖茷榈勒撸且悦髅?，將以愚之?！保逭拢┻@里的“愚”不是愚民，而是實行符合自然規(guī)律的質(zhì)樸純正政策，就可以達到“甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死，不相往來?！保ò耸拢┑睦硐肷鐣?。

領(lǐng)導(dǎo)者要提升治理境界，要做到“無為而治”。當代著名歷史學(xué)家、文獻家張舜徽先生在其所著的《老子疏證》中也認為，只有從最高統(tǒng)治者南面術(shù)的角度，才能懂得老子所強調(diào)的“無為”到底是怎么一回事。[4]“無為故無敗，無執(zhí)故無失?！保ǘ耪拢?，“無為之益，天下希及之。”（四十三章）這里的無為不是無所作為，而是冷靜觀察后科學(xué)治理，不擾亂百姓生活。“愛國治民，能無為乎？”（十章）“為無為，則無不治?！保ㄈ拢肮适ト嗽疲骸覠o為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸?！保ㄎ迨哒拢╊I(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)施政，國民會自我教化、自我實現(xiàn)物質(zhì)和精神富裕，恢復(fù)淳樸的民風，這樣，國家才會大治。

領(lǐng)導(dǎo)者提升施政境界還要處理和諧的國際關(guān)系，不炫耀武力，不恃強爭霸?！安灰员鴱娞煜隆保ㄈ拢皣鞑豢梢允救恕保ㄈ拢?，“人多利器，國家滋昏”（五十七章）。“兵者，不祥之器”（三十一章），不得已而用之?！按筌娭?，必有荒年?！保ㄈ拢按髧呦铝?，天下之交?！髧贿^欲兼畜人，小國不過欲入事人。夫兩者各得其所欲，大者宜為下?！保徽拢└鲊鞯闷渌推焦蔡?，建立和諧世界。

四、執(zhí)古御今，應(yīng)時順民，創(chuàng)新治理路徑

《老子》中抱樸守真、大制不割、“無為而治”等治理的品質(zhì)和方法對當代領(lǐng)導(dǎo)者個人管理和組織管理有著重要的指導(dǎo)意義。在管理型、計劃型政府向治理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者首先要保持清正廉潔、以德化人，注重個人人格和言行的感召力；其次要依法行政，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，轉(zhuǎn)變政府職能；第三要勤政為民，協(xié)作創(chuàng)新，發(fā)揮非政府組織作用，完善治理體系。

劉向在其《說苑·政理》篇中指出，“政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，強者之政脅之。夫此三者，各有所施，而化之為貴矣?！盵5]在劉向看來，以德化人的王道才是最好的治理方式。在當今法治社會中，對德治賦予新的內(nèi)涵，也對領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)、修養(yǎng)及言行提出了新的要求。對待百姓要行儉嗇厚道德，抱樸守真，“侯王若能守之，萬物將自化”（三十七章），不胡作非為，不欺壓百姓。“咎莫大于欲得”（四十六章），領(lǐng)導(dǎo)者要清正廉潔，否則也會鋃鐺入獄，招致災(zāi)禍。

領(lǐng)導(dǎo)者治理能力提升，一個核心問題就是創(chuàng)新治理路徑，加強制度引導(dǎo)，避免政府越位、缺位的現(xiàn)象，徹底清除計劃經(jīng)濟時代“大政府，小社會”的不良行政運作現(xiàn)象。改革開放以來，我國也實施了多次的政府改革，精簡機構(gòu)和人員，強化政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能，行政體制的改革還是滯后于經(jīng)濟體制的改革。我們在反思全能型政府行政管理模式的時候，《老子》中“致虛守靜”、“無為而治”的治理理念和方法有重要啟發(fā)意義。領(lǐng)導(dǎo)者在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中要扮演設(shè)計師、指揮者、“掌勺者”，明確政府的角色，知道“應(yīng)為”和“不應(yīng)為”，要遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，不干預(yù)企業(yè)、個人“自為”的活動，達到“清凈無為，順道化民”（五章）的目的?！暗莱o為而無不為”（三十七章），政府要依法行政，勤政能政，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、積極健康的環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)者治理能力提升具體體現(xiàn)為“創(chuàng)造性張力”的施展，這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者不斷加強學(xué)習、完善自我，同時帶領(lǐng)職能部門其他成員開拓公共服務(wù)的新路徑。領(lǐng)導(dǎo)者要吸收《老子》權(quán)變管理的“自然”、“無為”方法，大力發(fā)展社會組織，形成社會協(xié)同、公眾參與的多元治理體系，從單純重視政府管理作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變；在充分發(fā)揮社會組織協(xié)同作用的同時，創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，將事務(wù)性管理服務(wù)，通過政府向社會組織委托經(jīng)營、購買服務(wù)、補貼服務(wù)等方式來實施，促進政府與社會組織之間的分工協(xié)作、相互監(jiān)督，推動社會融合，構(gòu)筑政府主導(dǎo)下的社會共同治理新格局。

注釋：

（1）本文引用《老子》的文獻以曹魏王弼《老子》注本為依據(jù)，部分參考帛書和楚簡的研究成果，關(guān)于老子的身世和《老子》原文考證不在研究之列。即參考王弼注，樓宇烈校釋的《老子道德經(jīng)注校釋》（中華書局2008年版）。

參考文獻：

[1]南懷瑾.老子他說[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002：4.

[2]周紅.行政倫理學(xué)[M].天津：南開大學(xué)出版社，2009：270.

[3]陳奇猷.《韓非子》新校注[M].上海：上海古籍出版社，2000：400.

[4]張舜徽.周秦道論發(fā)微[M].北京：中華書局，1982：95.

[5]程翔.《說苑》譯注[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009：158.