專(zhuān)業(yè)律師看記者權(quán)利保護(hù)的途徑選擇

□ 文/任麗穎

（作者是北京市律師協(xié)會(huì)傳媒與新聞出版法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任）

從法律專(zhuān)業(yè)角度而言，權(quán)利的來(lái)源決定權(quán)利保護(hù)的依據(jù)。在現(xiàn)有法律框架下，記者遇到人身傷害怎么辦？記者尤其是媒體如何應(yīng)對(duì)“新聞官司”等法律糾紛，請(qǐng)聽(tīng)一位專(zhuān)業(yè)律師的意見(jiàn)與思考。

說(shuō)到記者的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，人們一般認(rèn)為，還沒(méi)有一部成文法對(duì)此作專(zhuān)門(mén)規(guī)定。實(shí)踐中，不時(shí)發(fā)生記者采訪報(bào)道受到阻撓，被毀壞采訪器材，被打，被抓，甚至被通緝，人身安全受到威脅等現(xiàn)象，新聞單位因刊登批評(píng)報(bào)道文章而當(dāng)被告的事情更是屢見(jiàn)不鮮，以致新聞工作者常常發(fā)出“誰(shuí)來(lái)保護(hù)記者權(quán)利”的感嘆。

雖然目前我國(guó)尚未出臺(tái)新聞法，因而針對(duì)新聞工作者的權(quán)利義務(wù)和權(quán)利保護(hù)問(wèn)題還沒(méi)有新聞法意義上的規(guī)定，但并不意味著這種權(quán)利保護(hù)規(guī)定不存在，也不意味著在法律上沒(méi)有依據(jù)。事實(shí)上，我國(guó)《憲法》和有關(guān)法律、司法解釋和相關(guān)行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章、行業(yè)規(guī)定、地方法規(guī)等對(duì)新聞工作者的權(quán)利保護(hù)都有相應(yīng)的規(guī)定和規(guī)范。

權(quán)利的來(lái)源決定權(quán)利保護(hù)的依據(jù)

新聞工作者的言論出版自由權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)來(lái)源于《憲法》，憲法第三十五條和第四十一條的規(guī)定，賦予了公民言論、出版自由權(quán)和批評(píng)建議權(quán)（輿論監(jiān)督權(quán)）。這些權(quán)利的主體是公民，新聞工作者也是公民，當(dāng)然享有憲法規(guī)定的一切權(quán)利。新聞工作者與普通公民的不同之處就是他把尋求、獲取、傳播信息作為自己的職業(yè)，這種職業(yè)是廣大公民更好地實(shí)現(xiàn)言論出版自由、輿論監(jiān)督等權(quán)利的重要途徑和渠道。

2009年4月，我國(guó)政府發(fā)表了第一個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》。今年6月，我國(guó)政府又發(fā)表了第二個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》，在這個(gè)文件中，特別值得新聞人鼓與呼的內(nèi)容是，表達(dá)權(quán)部分特別提出“加強(qiáng)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障。依法保障新聞從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)新聞機(jī)構(gòu)、采編人員和新聞當(dāng)事人的合法權(quán)益”。在監(jiān)督權(quán)部分提出“鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”。這是迄今為止政府文件對(duì)新聞?dòng)浾邫?quán)利明確的定位和闡述，并且上升到人權(quán)保護(hù)的高度，從一定意義上把它看成是政府保護(hù)新聞?dòng)浾邫?quán)利的宣言并不過(guò)分。

現(xiàn)行法律法規(guī)例如《憲法》《刑法》《民法通則》對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，都適用于新聞?dòng)浾邫?quán)利的保護(hù)。此外，最高法院針對(duì)審理名譽(yù)權(quán)案件做出的相關(guān)司法解釋、新聞出版總署《關(guān)于保障新聞采編人員合法采訪權(quán)利的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好新聞采訪活動(dòng)保障工作的通知》等部門(mén)規(guī)范性文件，專(zhuān)門(mén)就記者采訪活動(dòng)的保護(hù)做出規(guī)定。因此，對(duì)記者權(quán)利的保護(hù)既有法可依，又是需要全社會(huì)關(guān)心和推動(dòng)的大事。

記者遇到人身傷害怎么辦

遇到人身傷害，保護(hù)記者權(quán)益有以下救濟(jì)途徑：

途徑之一，遇到人身傷害的情況，應(yīng)盡快撥打110報(bào)警，尋求公安部門(mén)的幫助。讓公安部門(mén)盡快介入，是制止侵犯記者權(quán)益行為的有效手段。實(shí)踐中這類(lèi)案例很多。例如某相聲明星弟子打記者被拘留案例，就是經(jīng)報(bào)案后公安局對(duì)毆打記者的李某，予以行政拘留和罰款的處罰。

途徑之二，依靠本單位，尋求組織幫助。記者履行采訪、報(bào)道職責(zé)是職務(wù)行為，權(quán)利受到侵害首先向本單位報(bào)告，是保護(hù)自己權(quán)利的有效方法。2003年10月，新華社記者顧立林在采訪河南登封市昌達(dá)煤礦透水事故時(shí)，采訪被阻，相機(jī)被搶?zhuān)⒈粴蛑聜Ｊ掳l(fā)后，在新華社河南分社的嚴(yán)正交涉下，登封市委成立專(zhuān)案組，對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出撤職、黨內(nèi)警告處分，登封市公安局對(duì)參與毆打記者的責(zé)任人予以治安拘留處罰。

途徑之三，向各級(jí)記協(xié)反映，尋求行業(yè)協(xié)會(huì)幫助。記協(xié)是記者的娘家，保護(hù)記者權(quán)益是記協(xié)的責(zé)任。中國(guó)記協(xié)早在1998年就成立了維護(hù)新聞工作者合法權(quán)益委員會(huì)（維權(quán)委），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理記者權(quán)益受侵害的有關(guān)申訴，通過(guò)公開(kāi)發(fā)表譴責(zé)，向政府有關(guān)部門(mén)反映協(xié)調(diào)，并派員參加相關(guān)訴訟等措施在保護(hù)記者權(quán)益方面起著重要作用。

途徑之四，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)律師的作用，尋求法律幫助。一般新聞單位都聘有律師做常年法律顧問(wèn)，發(fā)生記者權(quán)益被侵害的情況及時(shí)與律師溝通，在各個(gè)環(huán)節(jié)上得到律師的幫助和指導(dǎo)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)律師的作用，對(duì)于解決問(wèn)題能夠收到好的效果。

2010年，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者仇子明因?yàn)閳?bào)道了上市公司關(guān)聯(lián)交易內(nèi)幕，遭浙江某公安局網(wǎng)上通緝，該公安局還以“涉嫌損害商業(yè)信譽(yù)罪”對(duì)仇子明做出刑事拘留的決定。報(bào)社的律師得知消息后全力投入全程參與，從到報(bào)社值班，隨時(shí)與社領(lǐng)導(dǎo)研究應(yīng)對(duì)方案，為報(bào)社起草聲明，到與報(bào)社共同趕赴浙江與警方溝通，律師在事件的解決中發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。36小時(shí)后，在各方努力下，當(dāng)?shù)毓簿殖蜂N(xiāo)了刑拘決定和網(wǎng)上通緝。

途徑之五，提起訴訟，尋求司法救助。如果侵犯了記者的人身權(quán)，特別是造成嚴(yán)重后果的，記者應(yīng)該提起訴訟，尋求司法救助。

2007年1月，《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》山西記者站聘用的工作人員蘭成長(zhǎng)等二人，在采訪一私人開(kāi)礦的事件中，蘭成長(zhǎng)被毆打致死，另一工作人員被打傷。北京兩律師分別代理受害人提起附帶民事訴訟，當(dāng)年6月，臨汾市中級(jí)人民法院做出判決，支持了蘭成長(zhǎng)親屬民事賠償數(shù)額的請(qǐng)求。

途徑之六，嘗試為記者辦理人身意外傷害險(xiǎn)，解除后顧之憂。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，新聞?dòng)浾弑涣袨槭笪ｋU(xiǎn)行業(yè)的第三位。近年來(lái)，一些商業(yè)保險(xiǎn)公司針對(duì)記者工作人身危險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，推出了記者險(xiǎn)即新聞?dòng)浾邎F(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)，這不失為體現(xiàn)對(duì)記者的切身保護(hù)和關(guān)懷，解除后顧之憂的有效措施之一。

如何應(yīng)對(duì)“新聞官司”等法律糾紛

所謂“新聞官司”多是新聞媒體因批評(píng)報(bào)道或評(píng)論事件，或曝光各種問(wèn)題而引起的被訴侵權(quán)糾紛，成為被告。這類(lèi)糾紛以名譽(yù)權(quán)案件居多，同時(shí)還涉及肖像權(quán)、隱私權(quán)、名稱(chēng)權(quán)、著作權(quán)等人格權(quán)糾紛。在筆者代理的上百件新聞侵權(quán)案件中，名譽(yù)權(quán)案件占90%以上。

1.對(duì)于記者個(gè)人來(lái)說(shuō)，如果是履行本單位記者職務(wù)的行為，在名譽(yù)權(quán)糾紛案件中，記者不應(yīng)成為被告。

最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》有明確規(guī)定，這就是說(shuō)，如果記者職務(wù)作品侵權(quán)，只能列單位為被告，記者不應(yīng)成為案件的被告。但實(shí)踐中，將記者列為被告的也時(shí)有發(fā)生。最典型的案件，是2006年發(fā)生的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》因刊登記者調(diào)查被富士康旗下深圳某公司以名譽(yù)侵權(quán)為由，起訴該報(bào)記者和編委，并索賠3000萬(wàn)元，法院凍結(jié)了兩名當(dāng)事人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這在大陸創(chuàng)下了向記者索賠名譽(yù)侵權(quán)的天價(jià)紀(jì)錄。

雖然，該案最終以和解告終，但是留給人們的思考是無(wú)限的：列記者為被告明顯與最高法院的司法解釋相違背，但是卻實(shí)實(shí)在在地發(fā)生了，并且記者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)確實(shí)被凍結(jié)了；報(bào)社所以選擇和解是因?yàn)閳?bào)道“確有瑕疵”，這不能不說(shuō)是報(bào)道中的遺憾。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，原始報(bào)道上的漏洞和草率，凸顯兩位記者悲壯的氣概。這點(diǎn)瑕疵所帶來(lái)的新聞風(fēng)險(xiǎn)，不能不引起每一個(gè)新聞人的警惕。從這一點(diǎn)上說(shuō)，避免新聞侵權(quán)糾紛，決定權(quán)在記者的筆下。

2.媒體一旦成為被告，可采取的措施：

首先是與單位法律部門(mén)或法律顧問(wèn)聯(lián)系，吃透案情，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

其次，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極應(yīng)訴。曾有媒體因?yàn)榘讣谕獾兀侣闊┎辉概扇顺鐾?，結(jié)果放棄了權(quán)利導(dǎo)致敗訴，并且?guī)?lái)后續(xù)案件的不利和被動(dòng)。在民事訴訟中，新聞媒體和原告當(dāng)事人地位是平等的，切忌以“無(wú)冕之王”自居，放棄訴訟權(quán)利。

第三，積極行使抗辯權(quán)，用充分理由反駁對(duì)方訴求。例如，筆者辦理的一個(gè)當(dāng)事人訴報(bào)社侵犯名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、著作權(quán)案件，在答辯中抓住文章中配圖照片是記者對(duì)當(dāng)事人擺拍而不是抓拍，說(shuō)明是當(dāng)事人同意并不侵犯其肖像權(quán)，從而通過(guò)逐一分析幾個(gè)事實(shí)最終使對(duì)方敗訴。

第四，發(fā)現(xiàn)報(bào)道確有失誤之處，及時(shí)刊登更正，取得當(dāng)事人諒解，可以減輕侵權(quán)責(zé)任。認(rèn)錯(cuò)并不丟面子，明知有錯(cuò)拒不更正只會(huì)影響媒體的公信力和在百姓心目中的形象。司法實(shí)踐中，媒體的及時(shí)更正是法院判定是否承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任大小的重要因素之一。

第五，保存采訪證據(jù)，立于不敗之地。記者的采訪錄音、錄像、照片、采訪記錄等，是一個(gè)重要的供參考的證據(jù)，真正的“鐵證”是當(dāng)事人、受訪對(duì)象的書(shū)面簽名材料或證明。曾有一個(gè)報(bào)社報(bào)道某校虛假?gòu)V告招生而被告上法庭，因?yàn)橛浾卟稍L中拍了照片，錄了音，還留下了被訪人親筆寫(xiě)的材料，證據(jù)比較齊且全被法院采納，報(bào)社最終勝訴。在采訪過(guò)程中，收集到的所有材料，應(yīng)當(dāng)完整、妥善保存，以作日后憑證。

第六，熱情對(duì)待投訴人，減少矛盾激化，化干戈為玉帛。許多案件證明，在當(dāng)事人向媒體投訴時(shí)，如果媒體認(rèn)真對(duì)待，積極解決，完全可以避免對(duì)簿公堂，有些當(dāng)事人是被逼上法庭的。

第七，如果報(bào)道有瑕疵，力爭(zhēng)和解或調(diào)解解決。事實(shí)上，大部分侵權(quán)案都能通過(guò)調(diào)解與當(dāng)事人達(dá)成和解，而使當(dāng)事人撤訴。

當(dāng)然，從根本上防止侵權(quán)案件的發(fā)生，還要從內(nèi)功練起。例如加強(qiáng)記者的法律意識(shí)和法律觀念，堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性的原則，報(bào)道應(yīng)不失實(shí)，評(píng)論用語(yǔ)要恰當(dāng)，尊重報(bào)道對(duì)象的個(gè)人隱私和權(quán)利，做到這些，許多案件是可以避免的。

保護(hù)記者權(quán)利雖有法可依，但法律尚不健全，保護(hù)力度不夠，不能不說(shuō)是記者權(quán)益屢受侵害的原因之一，努力創(chuàng)造記者執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境，是新聞人也是法律人為之奮斗的目標(biāo)。