網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的檔案館責(zé)任主體研究

趙展春

（常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州，213164）

如今，網(wǎng)絡(luò)已成為人們一種不可或缺的工作和生活方式，由此形成的網(wǎng)絡(luò)信息被譽為國家的“數(shù)字資產(chǎn)”而置于國家戰(zhàn)略資源的高度。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息爆炸式增長，另一方面又迅速地更新和消逝。在大量無序、海量、良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息背后隱藏著大量有價值的、稍縱即逝的信息，由誰、如何將其捕獲和保存，以此發(fā)揮記憶社會、存續(xù)歷史的功能成為很多專家、學(xué)者的研究課題。

一、國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息保存項目分析

在國外，網(wǎng)絡(luò)信息保存問題引起了圖書館的極大關(guān)注。目前已有10 多個國家啟動了國家級的網(wǎng)絡(luò)信息保存項目。而我國由國家圖書館承擔(dān)的WICP 項目啟動于2003年。各國主要網(wǎng)絡(luò)信息保存項目見表1。

由表1 可見：在各國開展的網(wǎng)絡(luò)信息保存項目中，國家圖書館以及大學(xué)圖書館發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用，成為了主要實施者。受圖書館職能定位的影響，由圖書館主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)信息保存對象主要是數(shù)字出版物以及Web 網(wǎng)頁等顯性信息，看重的是網(wǎng)絡(luò)信息對于本國所具有的文化價值。采集方法采用全采集或選擇性采集，重視收集信息的全面性。

二、檔案館應(yīng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存主體的責(zé)任

（一）承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)資源歸檔保存主體責(zé)任是網(wǎng)絡(luò)時代下檔案館的必然選擇

網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量龐大，內(nèi)容豐富，類型眾多，其所具有價值呈現(xiàn)出多元性，從檔案工作的視角來看，將國家機構(gòu)、社會組織及個人通過網(wǎng)絡(luò)形成的、具有一定價值的原始記錄性信息進行收集、歸檔和長久保存，則能真實地反映和再現(xiàn)社會各項活動的本來面貌。筆者將這種網(wǎng)絡(luò)信息資源的檔案化處理過程稱為網(wǎng)絡(luò)信息資源的歸檔保存。網(wǎng)絡(luò)信息資源的歸檔保存的本質(zhì)在于網(wǎng)絡(luò)信息的檔案化處理，依然屬于檔案工作的范疇。網(wǎng)絡(luò)信息資源一經(jīng)歸檔，則轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源，它們發(fā)揮著和傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相同的憑證和參考作用。網(wǎng)絡(luò)信息資源的歸檔保存既是檔案部門在網(wǎng)絡(luò)時代工作職能延伸的必然要求，又是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代進一步發(fā)揮檔案價值功能的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息資源的檔案化處理過程，它使得與圖書館主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)信息保存活動在工作內(nèi)容和目標上有所區(qū)別，就必然要求檔案館成為網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的活動主體。

（二）檔案館承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)資源歸檔保存主體的優(yōu)勢所在

1.具有較為成熟的理論研究和實踐優(yōu)勢

2003年起，我國國家圖書館、中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館、清華大學(xué)等少數(shù)幾家單位開展了數(shù)字信息保存的實踐探索。雖然在實踐中圖書館承擔(dān)了主要的研究探索職責(zé)，但較早關(guān)注數(shù)字信息保存的卻是檔案界。1995年，國家檔案局檔案科學(xué)技術(shù)研究所提出并開展了電子文件歸檔與電子檔案管理方面的研究，先后發(fā)布了《CAD 電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T 17678.1/2-1999）與《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T 18894-2002）兩個國家標準。這兩個標準對電子文件的歸檔和管理進行了明確的界定和規(guī)定。可見，檔案界在數(shù)字信息方面具有較為一定的理論基礎(chǔ)。

除了具有與圖書館一樣的公益性、服務(wù)性特點之外，檔案館獨特的因原始記錄性而具有的信息真實性和安全性特點賦予了檔案館反映現(xiàn)實、存續(xù)歷史的天然優(yōu)勢。同時，檔案館具有成熟的電子文件業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和設(shè)施條件也為網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存提供了一定的保證條件。

2.具有先天的體制優(yōu)勢

從組織體系上講，我國各級綜合檔案館隸屬于各地的政府部門。檔案館現(xiàn)有檔案資源很多來源于本級政府部門和區(qū)域內(nèi)有關(guān)企事業(yè)單位移交歸檔的檔案。檔案館與當?shù)卣推笫聵I(yè)單位發(fā)生著天然的體制和業(yè)務(wù)聯(lián)系。

表1 各國主要網(wǎng)絡(luò)信息保存項目

網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存是一項長期活動，其正常開展需要耗費大量的人力物力和財力，需要依法獲得較為充裕的政府預(yù)算和必要的條件保障。在國外的實踐操作中，很多項目資金來源于圖書館的預(yù)算資金和各類基金組織捐贈，這些資金數(shù)額有限無法保障歸檔保存項目的連續(xù)性，在一定程度上限制了項目的開展。在當今，我國網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存活動剛剛起步，在資金支持的相關(guān)法律制度并不完善的情況下，政府部門穩(wěn)定的資金支持對保障活動的順利進行起著非常重要的作用。由于檔案館與政府發(fā)生著天然的聯(lián)系，以項目形式獲得政府專項資金的機會可能會大一些，在一定程度上更能保障網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存活動的順利開展和可持續(xù)發(fā)展。

3.具有與生俱來的功能優(yōu)勢

檔案反映著民情民意，記錄著時代變遷。網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存活動的目的—記憶社會、存續(xù)歷史正是檔案館的價值和意義所在，是檔案館在網(wǎng)絡(luò)時代下功能的繼續(xù)延伸。

近年來，各級檔案館越發(fā)重視社會職能的發(fā)揮，尤其關(guān)注貼近老百姓生活的民生檔案。網(wǎng)絡(luò)時代下，博客、論壇、微博、微信等現(xiàn)代交流手段的蓬勃應(yīng)用，反映著社會生活和普通老百姓心聲的民生信息大量產(chǎn)生，勢必應(yīng)納入到網(wǎng)絡(luò)時代下檔案館歸檔保存的范圍之內(nèi)。

綜上所述，檔案館應(yīng)主動承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的主體責(zé)任，既是時代的要求又是優(yōu)勢得以繼續(xù)發(fā)揮的必然選擇。在網(wǎng)絡(luò)信息的歸檔保存活動中，作為傳統(tǒng)的信息保存和服務(wù)機構(gòu)，檔案館應(yīng)與圖書館聯(lián)合起來，成為共同的實施和領(lǐng)導(dǎo)主體。但是，由于雙方具有不同的社會職能定位以及角色特點，應(yīng)進行明確的責(zé)任分工，制定不同的選擇標準。圖書館作為公益性質(zhì)的文化機構(gòu)，理應(yīng)保存數(shù)字出版物、學(xué)術(shù)信息、科技信息等“公共顯性知識”，因此，圖書館的合作對象為數(shù)字出版商、商業(yè)機構(gòu)、文化機構(gòu)、大學(xué)圖書館、學(xué)術(shù)機構(gòu)，科技機構(gòu)等。檔案館則承擔(dān)政府政務(wù)信息、企事業(yè)單位組織信息以及民生信息的歸檔保存工作，信息來源主要為政府網(wǎng)站、企事業(yè)組織網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站和微博、博客、微信、論壇、電子郵件等交流平臺。檔案館和圖書館在歸檔保存信息的類型上進行分工，但在各種技術(shù)的使用、標準的制定、標識手段上則保持一致，可有效實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

三、我國網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的合作模式構(gòu)建

圖1 網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存合作模式

國外保存模式大致為4 種：獨立保存模式、分布式合作保存模式、集中合作保存模式、分散合作保存模式。其中，集中合作保存模式是通過集中式管理與存儲、分布式合作實現(xiàn)資源長期保存的方式。在這種模式中，通常由一個主導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)長期保存活動的規(guī)劃管理及數(shù)字資源的長期存儲，同時聯(lián)合多家相關(guān)機構(gòu)，共同進行資源建設(shè)與存檔［1］。這種模式的典型代表為澳大利亞的PANDORA項目。該項目由澳大利亞圖書館（NLA）與9個澳大利亞圖書館及文化組織合作建設(shè)。9個成員負責(zé)部分資源的選擇及初步加工，通過多家合作單位共建共享的PANDAS（PANDOR 數(shù)字資源歸檔系統(tǒng)）進行分布式存檔及遠程傳輸，澳大利亞圖書館則負責(zé)全部資源的存取管理工作。

筆者認為，根據(jù)我國國情，我國網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存也適宜采用集中合作保存模式，即在國家層面上構(gòu)建一個由國家網(wǎng)絡(luò)資源歸檔保存中心主導(dǎo)的，檔案館和圖書館為主體共同承擔(dān)的、聯(lián)合政府、科技文化學(xué)術(shù)機構(gòu)等多方機構(gòu)、企事業(yè)單位以及個人在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存合作模式（圖1）。

國家網(wǎng)絡(luò)資源歸檔保存中心是一個具有獨立職能的國家層面上的一個實體機構(gòu)，具有對全國網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存活動最高的行政管理權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)，但不負責(zé)網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源的長期存儲和管理。人員構(gòu)成可以由圖書館和檔案局兩方面委派專人組成。它的經(jīng)費主要由財政全額撥款，工作職責(zé)在于：制定網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的宏觀規(guī)劃，營造適宜的政治、經(jīng)濟、法律大環(huán)境和技術(shù)條件。該中心充分運用先進的理論和技術(shù)，不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存體制，提高全社會、全民網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的意識，協(xié)調(diào)各方的沖突，推進強化網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存的實施進度和力度，確保我國網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存工作的可持續(xù)發(fā)展。

檔案館和圖書館共同發(fā)揮信息資源歸檔保存的主體作用，可以有效改變目前保存責(zé)任主體多樣、分散且各自為政的狀況。圖書館和檔案館職能平等，業(yè)務(wù)上分工協(xié)作，技術(shù)上合作公關(guān)，資源上合理分工，經(jīng)驗成果共享。兩者的工作職責(zé)在于：及時收集有價值的網(wǎng)絡(luò)信息資源，對網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源實施長期保存和管理；按照各自分工體系對合作機構(gòu)及個人的網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的法律法規(guī)，參與制定網(wǎng)絡(luò)信息采集標準、歸檔細則、及著錄格式，確保我國網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存工作的正常開展。

檔案館和圖書館可采用自動收割、人工采集、繳存和征集等多種方法。其中，以自動收割和人工采集為拉取模型（Pull Model），即檔案館和圖書館通過相應(yīng)的歸檔軟件采集要歸檔保存的網(wǎng)絡(luò)資源，實施主體為檔案館和圖書館；繳存和征集為推送模型(Push Model)，即將網(wǎng)絡(luò)信息主動地推送給檔案館和圖書館，實施主體為信息所有者。自動收割和人工采集是獲得網(wǎng)絡(luò)信息資源的主要手段，與傳統(tǒng)檔案部門被動地接收有關(guān)部門移交的檔案不同，在網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存中，檔案館要主動地、定期或不定期地按照一定的標準選擇信息、采集信息進行歸檔。繳存和征集是必要手段，其好處在于通過信息所有者的推送，檔案館和圖書館可以獲得那些不能被收集到的深層網(wǎng)絡(luò)信息資源。但值得注意的是:圖書館和檔案館必須在格式、內(nèi)容、方式、數(shù)量和時限上有明確的規(guī)定，從而使得網(wǎng)絡(luò)信息資源的繳存和征集有章可循。

信息的形成者和發(fā)布者是網(wǎng)絡(luò)信息得以有效歸檔保存的第一道防線。主要職責(zé)在于：按照規(guī)定的標準格式產(chǎn)生和發(fā)布信息，并進行短期保存。對于其保存的信息，應(yīng)注意維護自身所形成的網(wǎng)絡(luò)信息的原貌，保持信息的完整性與可存取性。將具有長期保存價值的網(wǎng)絡(luò)信息進行歸檔。

四、檔案館主體下網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的管理體系

如前所述，檔案館和圖書館有各自不同的合作體系，檔案館主要與政府、企事業(yè)單位及個人合作進行網(wǎng)絡(luò)信息的歸檔保存。由于網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存是一項系統(tǒng)工程，加之我國檔案館本身也有層級劃分，因此，筆者認為，檔案館的網(wǎng)絡(luò)信息資源歸檔保存可采用如下體系進行分層拆分。見圖2。

圖2 構(gòu)建了一個檔案館主導(dǎo)、各個層級檔案館分擔(dān)協(xié)作的分布式歸檔保存體系。以國家檔案館為例，中央級的政府機關(guān)、直屬企事業(yè)單位、直轄市城市門戶網(wǎng)站等負責(zé)按照規(guī)定的技術(shù)標準、格式和元數(shù)據(jù)對信息進行發(fā)布，通過共建共享的數(shù)字資源歸檔系統(tǒng)進行存儲，國家檔案館按照一定的采集頻率將具有長久保存價值的網(wǎng)絡(luò)信息進行采集歸檔，并負責(zé)全部資源的保存管理工作。同時，國家檔案館對各個網(wǎng)絡(luò)信息形成和發(fā)布的組織及單位具有監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。這種模式優(yōu)勢在于與傳統(tǒng)檔案工作的管理體制一致，即我國的全部檔案由各級檔案機構(gòu)分級、分層進行集中管理。它建立了一個分工明確的責(zé)任體系，各級檔案館負責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)各種網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集歸檔。國家檔案館側(cè)重保存央級政府、企事業(yè)單位以及具有全國性意義的網(wǎng)站資源，也可以從傳承文化和再現(xiàn)歷史地高度出發(fā)，對具有全國乃至國際影響力的重大歷史事件、社會事件進行歸檔；區(qū)域性檔案館則側(cè)重保存本區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)站信息或針對本區(qū)域形成的網(wǎng)絡(luò)信息，這樣既抓住了信息收集的重點又有效避免了網(wǎng)絡(luò)信息的重復(fù)采集和交叉采集，從而提升了網(wǎng)絡(luò)信息保存的效率和質(zhì)量。

圖2 我國檔案館網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的管理體系

五、檔案館在網(wǎng)絡(luò)信息歸檔中應(yīng)注意的人才與創(chuàng)新問題

人才是檔案部門開展網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存的基本條件之一。網(wǎng)絡(luò)信息歸檔保存是在新的網(wǎng)絡(luò)時代下產(chǎn)生的新命題，涉及到電腦技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?？陀^地說，人才的缺乏是目前檔案部門普遍存在的問題。雖然我國有專職檔案管理人員近9萬人，但從總體趨勢上看，其數(shù)量和質(zhì)量均有下降趨向［2］。因此，如何吸引懂技術(shù)的人才加入到檔案工作中來，或者如何從現(xiàn)有的檔案人才中培養(yǎng)出懂技術(shù)的人來，是亟待解決的問題。這涉及到檔案管理體制和機制的創(chuàng)新。

［1］陳月婷、李春明.開放存取資源長期保存模式探析.圖書情報工作［J］，2008（5）：35-36.

［2］胡鴻杰，吳紅.檔案職業(yè)狀況與發(fā)展趨勢［M］.北京：中國言實出版社，2009：105.