中國(guó)城市綠色發(fā)展的路徑選擇

王永芹

摘要：隨著城市化快速發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入城市化時(shí)代。如何促進(jìn)鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的有序轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)融合，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題。城市綠色發(fā)展的路徑選擇，重點(diǎn)是注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、完善城市綠色發(fā)展制度設(shè)計(jì)、支持綠色科技創(chuàng)新、加強(qiáng)綠色發(fā)展理念教育等。

關(guān)鍵詞：城市化；綠色發(fā)展；路徑選擇；綠色科技創(chuàng)新；城市化率；鄉(xiāng)村型社會(huì)；城市型社會(huì)；生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)：X22；C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）03-0051-03

2011年，我國(guó)城市化率達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口，這標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型一方面給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間布局帶來(lái)了深刻變化，另一方面，人口的高度密集和資源的、能源的大量消耗，不可避免地帶來(lái)（出現(xiàn)或引發(fā)）了城市大氣、水體、固體廢物、噪聲污染以及熱污染、光污染等現(xiàn)代“城市病”，使我國(guó)城市科學(xué)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，我國(guó)城市必須探尋新型綠色發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)“城市整體綜合功能的最佳”來(lái)滿足“人與自然健康發(fā)展的需要，達(dá)到資源能源清潔高效、自然環(huán)境健康宜人、基礎(chǔ)設(shè)施完善舒適、社會(huì)環(huán)境和諧文明”。這既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是有序推進(jìn)我國(guó)城市型社會(huì)發(fā)展的必由之路。

一、城市綠色發(fā)展：中國(guó)現(xiàn)代化的必然要求

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市的發(fā)展水平和發(fā)展方式一定程度上反映著我國(guó)的現(xiàn)代化水平。伴隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，城市化與“城市病”如影隨形，相伴而至。我們要什么樣的城市化？如何使城市真正成為資源有效利用和集約生活方式的現(xiàn)代化體現(xiàn)？愈來(lái)愈引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注和理性反思。

隨著社會(huì)發(fā)展，城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等方面的資源聚集和示范帶動(dòng)作用日益突出，逐漸成為國(guó)家發(fā)展的中心力量，因而城市現(xiàn)代化往往也被作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分和核心內(nèi)容。目前，全球城市居民已達(dá)36億人左右，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，近80%的人口生活在城市，城市化正深刻地改變著世界、改變著人們的生活。然而縱觀世界城市化進(jìn)程，道路并非一帆風(fēng)順。源于17世紀(jì)歐洲的工業(yè)革命，開(kāi)啟了人類社會(huì)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，歐洲工業(yè)城市如雨后春筍般迅速崛起。在經(jīng)歷短暫的繁榮后，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，一些國(guó)家相繼出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境急劇惡化、能源資源日趨緊張、疾病蔓延流行、社會(huì)發(fā)展停滯等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致了社會(huì)問(wèn)題異常突出，直接危害到人們正常的生存和發(fā)展，這一沉重的現(xiàn)實(shí)迫使這些國(guó)家不得不對(duì)他們的城市化戰(zhàn)略進(jìn)行反思。直到1995年底，聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)人居中心秘書(shū)長(zhǎng)沃利·恩道在為《城市化的世界》一書(shū)作序時(shí)，依然憂心忡忡地寫(xiě)道：城市化既可能是無(wú)可比擬的未來(lái)光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆[1]。慘痛的教訓(xùn)使人們認(rèn)識(shí)到，不注重資源和環(huán)境保護(hù)的城市化帶來(lái)的可能就是災(zāi)難。

城市化是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。改革開(kāi)放30多年來(lái)，城鎮(zhèn)居民數(shù)量從1.7億人驟增至近7億人，出現(xiàn)了一批有重要影響與發(fā)展活力的城市群，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[2][3]。然而作為后發(fā)展國(guó)家，我國(guó)的城市化是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的。盡管我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)伊始就采取了迥異于以往的城市化道路，但由于綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的壓力，助長(zhǎng)了人們依然存在重增長(zhǎng)的急切心理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加物質(zhì)財(cái)富便成為現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，導(dǎo)致“GDP至上”的思維方式和行為方式。其后果就是隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，人們?cè)诳傮w上獲得經(jīng)濟(jì)利益滿足的同時(shí)，卻對(duì)自身所生存的生態(tài)自然環(huán)境造成了前所未有的破壞。當(dāng)前，人口膨脹、資源過(guò)度消耗、交通嚴(yán)重堵塞、持續(xù)的霧霾天氣及各種污染事件越來(lái)越被人們所詬病，人們健康生活的需求得不到較好地滿足，才發(fā)現(xiàn)我們正在為所謂的“增長(zhǎng)”支付高昂的代價(jià)。中國(guó)如何避免西方國(guó)家城市化進(jìn)程中的發(fā)展缺陷，走出一條中國(guó)特色的新型城市化道路？答案就是我們必須改變傳統(tǒng)的城市化道路，通過(guò)走經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致的綠色發(fā)展之路，跨越現(xiàn)代化發(fā)展的“卡丁夫峽谷”。

二、中國(guó)城市綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在城市化進(jìn)程中，我國(guó)高度重視城市綠色發(fā)展，提出了建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好新型城市的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，并取得了顯著成績(jī)。哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)和麥肯錫公司建立了中國(guó)城市綠色發(fā)展及可持續(xù)性的評(píng)價(jià)方法。從基本需求、資源充足性、環(huán)境健康、建筑環(huán)境、對(duì)可持續(xù)性的承諾等五個(gè)方面對(duì)中國(guó)城市總體綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)（見(jiàn)表1）。

從總體看，近幾年，我國(guó)城市發(fā)展總體狀況得到改善，人們的居住空間、生活質(zhì)量等方面都有了一定提高，但一些指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。這些指標(biāo)反映出當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展中突出地存在三大矛盾。

一是粗放型發(fā)展模式帶來(lái)的資源消耗總量居高不下。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長(zhǎng)而采用了粗放的發(fā)展方式，城市化進(jìn)程始終伴隨著資源消耗的快速增長(zhǎng)。2011年，中國(guó)消耗了全世界約50%的鋼材、水泥，21%的能源，但總產(chǎn)出只占世界的11%。按照這樣的方式計(jì)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，中國(guó)將消耗目前全球所有的鋼材、水泥，40%以上的能源，而中國(guó)的人口僅占全世界的19%左右[4]。高消耗換來(lái)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)單位GDP的廢水、固體廢棄物排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。2011年11月，世界衛(wèi)生組織公布了首個(gè)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，在全球91個(gè)國(guó)家和地區(qū)首都城市和人口超過(guò)10萬(wàn)的近1 100個(gè)城市中，中國(guó)最好的城市是海口，排名830位，北京排名1 053位。2013年1月，我國(guó)從東北、華北直到黃淮、江南地區(qū)，出現(xiàn)了大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重霧霾天氣，影響面積130多萬(wàn)平方公里，受影響人口達(dá)6億[5]。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使人們認(rèn)識(shí)到高資源消耗、高擴(kuò)張、低效率的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

二是綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足致使城市生態(tài)環(huán)境壓力得不到有效緩解。在粗放型的城市化進(jìn)程中，城市生態(tài)環(huán)境壓力日漸加大。城市大氣污染物排放量持續(xù)增加，全國(guó)約2/3的城市氨氮化物含量、PM2.5濃度較高，空氣質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；城市污水排放物逐年增加，地下水資源污染嚴(yán)重，2011年，在139個(gè)地級(jí)以上市，12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市，污染較差和極差的水質(zhì)占到了55%。由于過(guò)量開(kāi)采，20個(gè)省級(jí)行政區(qū)地下水位降落漏斗70個(gè)，總面積6.5萬(wàn)km2；城市生活垃圾堆存量不斷增多，2011年達(dá)70多億噸，由于垃圾處理能力不足，在全國(guó)667個(gè)城市中，近200個(gè)城市出現(xiàn)垃圾圍城局面；機(jī)動(dòng)車保有量高速增長(zhǎng)，2011年達(dá)到2.25億輛，排放污染物4 607.9萬(wàn)噸，比2010年增加3.5%，已成為城市空氣的重要污染源[數(shù)字來(lái)源：中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）]。與此形成鮮明對(duì)比的是綠色科技創(chuàng)新發(fā)展緩慢。綠色科技有助于緩解城市生態(tài)環(huán)境壓力，然而由于風(fēng)險(xiǎn)、成本等因素制約，綠色科技創(chuàng)新依然未能引起人們的高度重視，多數(shù)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，綠色科技成果轉(zhuǎn)化率較低，綠色技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)見(jiàn)性和控制力不強(qiáng)。企業(yè)一方面認(rèn)識(shí)到了綠色發(fā)展的重要性，另一方面面對(duì)昂貴的成本和較長(zhǎng)的研究周期又望而卻步，企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展任務(wù)尚且艱巨，還難以擺脫“先污染后治理”的路徑依賴[6]。

三是城市規(guī)模急劇擴(kuò)張尚不能較好滿足群眾對(duì)宜居城市和高品質(zhì)生活的期盼。近年來(lái)，很多城市提出建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，這不僅順應(yīng)了人們對(duì)高品質(zhì)生活的期待，也符合城市發(fā)展的潮流與方向。然而，伴隨著我國(guó)城市化規(guī)模的急遽擴(kuò)大，社會(huì)各界甚至包括政府部門(mén)對(duì)城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型尚未形成一個(gè)完整認(rèn)識(shí)，城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不甚合理，城市發(fā)展對(duì)資源要素過(guò)度依賴，促進(jìn)綠色發(fā)展的制度安排還不健全，這些都大大增加了城市發(fā)展的環(huán)境成本。此外，大量的農(nóng)民遷入城市，其綠色消費(fèi)習(xí)慣和生活模式并沒(méi)有隨之形成，由此帶來(lái)更高的人均能源消費(fèi)及間接能源消耗進(jìn)一步加大了城市的資源環(huán)境壓力。最直接的表現(xiàn)就是城市環(huán)境下降、人們工作和生活成本加大，社會(huì)矛盾日漸凸顯。未來(lái)我國(guó)城市化面臨的最大問(wèn)題依然是城市的生態(tài)環(huán)境承載力問(wèn)題。

我國(guó)城市化過(guò)程中所遭遇的上述困境和其他國(guó)家城市化發(fā)展道路具有類似性，都伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和日益嚴(yán)峻的城市生態(tài)環(huán)境，但作為后發(fā)展國(guó)家，我國(guó)理應(yīng)吸取西方國(guó)家先污染后治理的教訓(xùn)，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思，立足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力促進(jìn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

三、中國(guó)城市綠色發(fā)展的路徑選擇

依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)城市綠色發(fā)展重在進(jìn)行四大轉(zhuǎn)變：增長(zhǎng)方式由“高耗能、高污染、高排放”向“低耗能、低污染、低排放”轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由“污染—治理—再污染”惡性循環(huán)向“環(huán)?！?jié)約—發(fā)展”良性循環(huán)轉(zhuǎn)變；城市建設(shè)布局由粗放、非均衡向集約、均衡轉(zhuǎn)變；建設(shè)模式由“從搖籃到墳?zāi)埂钡木€性方式向“從搖籃到搖籃”的循環(huán)方式轉(zhuǎn)變。

1. 發(fā)揮政府在城市化中的主導(dǎo)作用。資源環(huán)境問(wèn)題的根源在于人類欲望的無(wú)限性與自然資源的有限性之間的矛盾，解決這一矛盾，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起主導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，又處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的矛盾最尖銳、最突出，也是在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上最需要決心和智慧的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，只有政府才能最準(zhǔn)確地把握社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，調(diào)動(dòng)一切資源，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多種手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，并在必要時(shí)通過(guò)相關(guān)行政指令等糾正生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的明顯的不合理問(wèn)題，確保各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2. 將綠色理念融入各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系中。實(shí)施綠色發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)型，審慎對(duì)待傳統(tǒng)的以煤炭、石油為主的能源工業(yè)和以冶金、建材、化工材料為主的原材料工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。調(diào)整二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快新一代新材料、精細(xì)化工、生物制藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)新金融、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)。加大在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)刺激方案中的環(huán)境保護(hù)投資，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系等。科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，按照規(guī)模適度、資源環(huán)境可承載的原則，逐步推進(jìn)城市化建設(shè)，盡可能避免那種不考慮生態(tài)環(huán)境的運(yùn)動(dòng)式的大拆大建。

3. 進(jìn)一步完善城市綠色發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。生態(tài)環(huán)境制度設(shè)計(jì)要充分考慮我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，從生態(tài)的空間載體格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變等多方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成包括國(guó)土資源空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、水資源管理制度、耕地保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)制度等綠色發(fā)展制度體系。通過(guò)制度規(guī)制約束政府、企業(yè)和公民等損害環(huán)境行為，降低生態(tài)負(fù)外部性。

4. 鼓勵(lì)和扶持綠色科技創(chuàng)新。綠色科技是以保護(hù)人類生產(chǎn)、生活、生態(tài)的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的所有科技活動(dòng)的總稱，包括綠色產(chǎn)品研發(fā)、綠色生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)、綠色新材料新能源開(kāi)發(fā)、綠色消費(fèi)、綠色技術(shù)管理等領(lǐng)域，其最大的特征是高效、節(jié)約、環(huán)保，是改變以傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)為核心的粗放型發(fā)展方式的重要技術(shù)保證。當(dāng)前，我國(guó)綠色科技創(chuàng)新依然處于起始階段，政府應(yīng)盡早出臺(tái)推動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和管理制度，在稅收、融資、信貸、政府采購(gòu)等方面對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行優(yōu)惠政策，為綠色科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)把提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律法規(guī)約束、制度管理等增強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在積極性，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)、組織、管理方式、制度、成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)由粗放向精細(xì)、由褐色向綠色轉(zhuǎn)變。

5. 加強(qiáng)宣傳教育，形成綠色發(fā)展共識(shí)。綠色發(fā)展思想被人們所認(rèn)識(shí)并內(nèi)化成行動(dòng)自覺(jué)需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。要充分利用我國(guó)宣傳思想工作的優(yōu)勢(shì)，把綠色發(fā)展思想融入國(guó)民教育全過(guò)程，使每個(gè)人都了解我國(guó)的生態(tài)資源與環(huán)境國(guó)情，都能認(rèn)識(shí)到自己就是綠色城市建設(shè)的責(zé)任者，提高綠色發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)綠色發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，培養(yǎng)和形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用的行為自覺(jué)，在全社會(huì)就形成了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：艾 嵐