“叫?！碑厴I(yè)季亂象重在問責(zé)

■本刊記者 涂 皓

“叫?！碑厴I(yè)季亂象重在問責(zé)

■本刊記者 涂 皓

每當(dāng)一年一度的畢業(yè)季，臨別時(shí)刻，學(xué)生之間合影留念或者給老師送點(diǎn)禮品以謝師恩，本無可厚非。然而，當(dāng)下許多學(xué)校或教師卻打著畢業(yè)留念的幌子，向?qū)W生和家長(zhǎng)收取高額的費(fèi)用，儼然變成了一種變相收費(fèi)。雖然各地教育部門均出臺(tái)相關(guān)文件，嚴(yán)禁這種變相收費(fèi)行為，然而此種現(xiàn)象依然呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，他們利用的就是大多數(shù)家長(zhǎng)怕“委屈”孩子的心理。

天價(jià)畢業(yè)照 資料圖片

天價(jià)畢業(yè)照

不僅僅是中小學(xué)，就連幼兒園都已經(jīng)提前開始了畢業(yè)照的拍攝。現(xiàn)在的畢業(yè)照拍得越來越高檔，收費(fèi)也水漲船高。有南京的學(xué)生家長(zhǎng)向媒體反映，自家小孩所在的幼兒園拍紀(jì)念冊(cè)的費(fèi)用過于昂貴，幾張簡(jiǎn)單的照片印裝成冊(cè)，就要收取兩三百元的費(fèi)用。該家長(zhǎng)質(zhì)疑園方的收費(fèi)是否合理。而《教育》旬刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：幼兒園學(xué)子家長(zhǎng)花高價(jià)拍畢業(yè)照，其實(shí)并非個(gè)案。

“幼兒園弄個(gè)畢業(yè)紀(jì)念冊(cè)，竟然要花費(fèi)245元，太郁悶了。”徐璐的孩子在南京市建鄴區(qū)的一家幼兒園讀大班，臨近畢業(yè)前夕，她卻在網(wǎng)上吐露了自己的窩心事。原來，徐璐的孩子今年在建鄴區(qū)的一家公立幼兒園讀大班，就要畢業(yè)了。幼兒園通知家長(zhǎng)拍攝畢業(yè)照，還推出了一項(xiàng)為孩子制作畢業(yè)紀(jì)念冊(cè)的服務(wù)。不過，這個(gè)服務(wù)并非免費(fèi)的?！坝變簣@在短信上通知，紀(jì)念冊(cè)分為簡(jiǎn)裝版和豪華版兩個(gè)版本。簡(jiǎn)裝版只包含一張集體照和一張小孩單人博士照，收費(fèi)是45元；豪華版的在簡(jiǎn)裝版的基礎(chǔ)上，會(huì)做成冊(cè)子，但是需要家長(zhǎng)交200元?！毙扈纯紤]到孩子快畢業(yè)了，就訂購了一套200元版本的紀(jì)念冊(cè)。不久，徐璐又收到學(xué)校老師的信息，其中說“每個(gè)人還要交45元的畢業(yè)照(包含水晶博士照相框和畢業(yè)大合照一張)?！毙扈慈滩蛔≌f，訂購相冊(cè)時(shí)家長(zhǎng)們已經(jīng)把錢都交了，現(xiàn)在幼兒園又要家長(zhǎng)每人交45元，令人無法接受。

徐璐說，拍畢業(yè)照原本是一件皆大歡喜的事情，貴就貴點(diǎn)，家長(zhǎng)咬咬牙也能接受。但是她對(duì)幼兒園接下來的另一個(gè)做法，也很有意見。原來，拍畢業(yè)照當(dāng)天，有部分家長(zhǎng)也帶了拍攝設(shè)備前來拍攝。這些家長(zhǎng)拍攝了不少當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)的畫面，回去以后，就準(zhǔn)備在家長(zhǎng)的聊天群里分享?！暗恢趺吹谋挥變簣@領(lǐng)導(dǎo)知道后，竟然下令不給傳?！毙扈凑f，即便是私人在外面攝影館拍照，拍完后商家往往也會(huì)贈(zèng)送底片。現(xiàn)在幼兒園搞個(gè)畢業(yè)照，居然幾張照片都不給上傳。幼兒園為什么會(huì)作此規(guī)定呢？有家長(zhǎng)認(rèn)為，可能幼兒園怕家長(zhǎng)無償拿到照片以后，會(huì)對(duì)幼兒園的高收費(fèi)抱有異議，所以干脆禁止他們私下傳播。

昆明市區(qū)一所小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)照，兩本相冊(cè)收費(fèi)竟高達(dá)1100多元?！鞍职?，學(xué)校又要交錢了，說是要制作畢業(yè)紀(jì)念相冊(cè)?！迸畠簞傔M(jìn)家門就吵著跟李軍楊要錢?！耙欢嗌伲俊崩钴姉顔??！袄蠋熣f了，980元一套?！碑?dāng)女兒說出這一數(shù)字時(shí)，李軍楊還以為是女兒在騙他。因?yàn)榘雮€(gè)月前，他才交了166元錢，也說是拍畢業(yè)照。

李軍楊拿起電話，打給其他學(xué)生家長(zhǎng)詢問。一打聽，其他家長(zhǎng)也接到了孩子從學(xué)校里帶回來的“通知”。李軍楊說：“一個(gè)畢業(yè)照就要花費(fèi)上千元，貴得太離譜了。這樣的紀(jì)念冊(cè)，不要也罷！”

其實(shí)，李軍楊還真不知如何是好。他無奈地說，不給孩子交吧，怕委屈孩子，特別害怕影響孩子小升初的考試發(fā)揮。交吧，第一次的相片總共有八九張，除了一張是學(xué)生班級(jí)集體合影外，其余的都是學(xué)生的校園生活照。第二次又要交錢照相，而且所照的內(nèi)容基本差不多，并且還要收費(fèi)980元，這讓他不能不有“想法”。

一些家長(zhǎng)受不了孩子的哭鬧，只好乖乖地掏錢買個(gè)“清靜”。一部分家長(zhǎng)至今還持觀望態(tài)度，用各種理由來搪塞孩子。有一些家長(zhǎng)干脆向媒體投訴，希望剎住這種不正之風(fēng)。還有家長(zhǎng)打電話給昆明市長(zhǎng)熱線和昆明市教育局“投訴”。部分家長(zhǎng)表示，不是他們不愿意交錢，只是拍紀(jì)念冊(cè)的費(fèi)用實(shí)在太高了，幾張照片裝印成冊(cè)，就要收這么高的費(fèi)用。真讓人心疼。有家長(zhǎng)說，這幾天學(xué)校安排了一個(gè)攝影師，一直在學(xué)校里，專門跟拍六年級(jí)的畢業(yè)生。見到的各種校園場(chǎng)景，攝影師就會(huì)拍下來，匯集后供學(xué)生挑選。家長(zhǎng)們覺得，這有誘導(dǎo)學(xué)生消費(fèi)的嫌疑。

經(jīng)過媒體曝光后，該學(xué)校已經(jīng)停止攝影師一切校園拍攝活動(dòng)，停止畢業(yè)紀(jì)念相冊(cè)的制作，并要求所涉及的班級(jí)老師，對(duì)此事進(jìn)行妥善處理。然而，學(xué)校對(duì)于將如何妥善處理并未作出明確表示。

不該有的“三亂”

中考前，四川省綿陽十一中學(xué)初三（7）班的學(xué)生家長(zhǎng)，收到了校訊通發(fā)來的一條短信：如果孩子參加班級(jí)聚餐每人100元，科任教師禮物費(fèi)100元。收到短信后，部分家長(zhǎng)質(zhì)疑亂收費(fèi)。

有學(xué)生家長(zhǎng)在天涯論壇以“綿陽十一中學(xué)生家長(zhǎng)收到校訊通短信，科任教師禮物費(fèi)100元”為題，發(fā)了一張手機(jī)短信截圖，上面寫著：各位家長(zhǎng)，初三后期費(fèi)用有6月份生活費(fèi)65.5元，畢業(yè)照和畢業(yè)證工本費(fèi)40元，中考車費(fèi)40元，另外如果孩子參加班級(jí)聚餐每人100元，科任教師禮物費(fèi)100元，后面的聚餐和科任教師禮物費(fèi)采取學(xué)生自愿原則，不強(qiáng)求。共計(jì)345.5元整，不清楚可致電詢問。對(duì)于其中的聚餐和科任教師禮物費(fèi)，家長(zhǎng)提出質(zhì)疑：究竟是自愿，還是潛規(guī)則？該帖發(fā)出后，引發(fā)眾多網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友表示：打著自愿交納的旗號(hào)，哪個(gè)家長(zhǎng)敢不交啊！特別是畢業(yè)班收費(fèi)，不交怕學(xué)校對(duì)娃娃不好。

通過校訊通發(fā)短信的是綿陽十一中學(xué)初三（7）班班主任。對(duì)于此事，他表示，雖然是部分學(xué)生和家長(zhǎng)先提出的，但他自己的做法確實(shí)欠妥。這是他當(dāng)?shù)牡谝粚冒嘀魅?，班上共?2名學(xué)生。今年4月下旬，家長(zhǎng)會(huì)上有家長(zhǎng)提出，孩子們馬上畢業(yè)了，希望聚餐感謝老師。也有班干部在牽頭，自發(fā)組織希望聚餐，同時(shí)對(duì)科任老師表示感謝。據(jù)介紹，共有17人交了費(fèi)用，已全部退還。

綿陽十一中學(xué)校長(zhǎng)劉值兵表示，此事是該校初三（7）班班主任的個(gè)人行為，全校僅該班存在這一現(xiàn)象。雖然費(fèi)用不是嚴(yán)老師個(gè)人收取，但做法嚴(yán)重違反了學(xué)校和教育部門的規(guī)定。綿陽市經(jīng)開區(qū)社發(fā)局作出處理決定，要求立即清退所有已收取的不當(dāng)費(fèi)用；取消學(xué)生、家長(zhǎng)自愿組織、正在籌備中的聚餐和畢業(yè)感恩活動(dòng)；責(zé)令2011級(jí)7班班主任在全校教師會(huì)上作出深刻檢討，并取消其2014年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，扣除其2014年度上半年績(jī)效考核工資；該校校長(zhǎng)與當(dāng)事教師、2011級(jí)年級(jí)分管副校長(zhǎng)及該校防“三亂（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）”領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。該局局長(zhǎng)鄭平表示，早已明令禁止老師以任何形式亂收費(fèi)，以免增加學(xué)生、家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。他們將把此事在全區(qū)通報(bào)，給其他學(xué)校敲響警鐘。

初中生沒有經(jīng)濟(jì)來源，這筆“自愿繳納”的100塊錢“禮品費(fèi)”從哪里來呢？學(xué)生們都說是父母給的?！?00元錢對(duì)大部分孩子家長(zhǎng)來說，可能只是很小一個(gè)數(shù)目，但我們身在農(nóng)村，全靠打工養(yǎng)家，一分一毫都不敢亂花?！币幻议L(zhǎng)介紹。還有家長(zhǎng)表示，如果不交，必然給學(xué)生帶來心理壓力?！昂⒆娱g都有比較的心理，當(dāng)時(shí)我就不愿意給孩子拿錢交，但孩子第二天回來說很多同學(xué)都交了，還有登記，不交不能參加聚餐等活動(dòng)，感覺他很不好受，我就給孩子拿了錢?！币幻麑W(xué)生家長(zhǎng)表示，孩子馬上中考了，如果為此造成心理壓力，考試成績(jī)不理想，家長(zhǎng)心里也過意不去。

專家：“叫?！备獑栘?zé)

對(duì)于這些亂收費(fèi)行為，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，綿陽市相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的做法相對(duì)而言是有效的，起碼對(duì)相關(guān)責(zé)任人有了一定程度的處罰。很多地方對(duì)此類亂收費(fèi)都只是簡(jiǎn)單的退錢了事。他認(rèn)為，公開曝光典型案件是非常必要的，如能在此基礎(chǔ)上推進(jìn)處罰和問責(zé)，讓處罰結(jié)果公開，必能取得更好的治理效果。

對(duì)違規(guī)亂收費(fèi)，除了曝光，公眾還關(guān)心對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了怎樣的處罰。因?yàn)橄奁谡摹⑼嘶劐X款，都談不上懲罰，不過是糾正錯(cuò)誤，如果“懲罰”到此為止，違規(guī)亂收費(fèi)就是“零風(fēng)險(xiǎn)”。這種“懲罰”，在過去治理亂收費(fèi)中十分常見。有的地方更離譜，對(duì)被查實(shí)的違規(guī)亂收費(fèi)，監(jiān)管部門采取的辦法，不是要求學(xué)校退還給學(xué)生，給學(xué)生和家長(zhǎng)道歉，而是沒收。這樣一來，學(xué)校的亂收費(fèi)，經(jīng)過合法的“治理”，變成了政府部門的合法收入?？上攵?，如此治理亂收費(fèi)，會(huì)有怎樣的效果。亂收費(fèi)本質(zhì)是侵犯學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)益，除了全額清退之外，應(yīng)當(dāng)有懲罰性賠償。我國大中小學(xué)的各種亂收費(fèi)，清退之說曾經(jīng)存在過，但清退之后再賠償，似乎從來沒有發(fā)生。由于當(dāng)事學(xué)生還在學(xué)校求學(xué)，家長(zhǎng)、學(xué)生能獲得清退已是萬幸，更別指望有賠償，也不敢去要賠償。這樣一來，亂收費(fèi)對(duì)于學(xué)校來說，就是沒有風(fēng)險(xiǎn)的事兒——即便發(fā)現(xiàn)，大不了清退，何況有時(shí)根本不清退！如果要嚴(yán)厲治理亂收費(fèi)問題，當(dāng)要求學(xué)校退回所有的相應(yīng)收費(fèi)，同時(shí)加倍賠償。對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人的問責(zé)，“被誡勉談話”也顯得輕飄飄。尤其當(dāng)學(xué)校的行為與當(dāng)?shù)卣耐度氩蛔阌芯o密關(guān)系時(shí)，此處的“談話”，并不會(huì)影響對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核，校領(lǐng)導(dǎo)也就不會(huì)太當(dāng)回事。

既然已查實(shí)學(xué)校的違規(guī)收費(fèi)行為，依法對(duì)相關(guān)當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任才是更具威懾力的處罰。學(xué)校借研究生培養(yǎng)機(jī)制改革之名亂收費(fèi)，如果是集體決策，那么每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)受行政處罰，如果是由負(fù)責(zé)研究生院的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校“一把手”拍板，則該追究他們的責(zé)任。學(xué)校亂收費(fèi)，地方教育主管部門責(zé)任也不可推脫，那么，當(dāng)?shù)亟逃块T是否也接受了處罰，這些處罰結(jié)果能否也讓公眾看到？

教育亂收費(fèi)到現(xiàn)在仍然屢禁不絕，說明其中利益盤根錯(cuò)節(jié)，非常難以治理。有些學(xué)校人事任免等權(quán)力，也在其他部門或地方政府手中。所以，治理教育亂收費(fèi)恐怕非發(fā)改委一個(gè)部門之力所能解決。公開曝光典型案件是非常必要的，如能在此基礎(chǔ)上推進(jìn)處罰和問責(zé)，讓處罰結(jié)果公開，必能取得更好的治理效果。