校車：專業(yè)化管理之路

■本刊記者 宋 亮

校車：專業(yè)化管理之路

■本刊記者 宋 亮

校車不規(guī)范運營，頻發(fā)事故，是近年來學(xué)校和家長十分擔(dān)心的事情。如何解決校車安全問題，近年來，地方兩會和全國兩會上，不斷有人大代表、政協(xié)委員提出：校車一天開兩次，效率太低，成本效益比差懸殊。如果納入公交車序列，由專業(yè)化的公交客運公司負(fù)責(zé)運營，可以讓校車運行更專業(yè)，資金有保障，利用率更高。這一建議能否實現(xiàn)？

成功的合作案例

河南省商丘市的公交校車始于2005年。當(dāng)時，商丘市公交公司副總經(jīng)理李進(jìn)喜與一個朋友吃飯。朋友是某學(xué)校負(fù)責(zé)人，想買幾輛車接送學(xué)生，讓李進(jìn)喜提點建議。李進(jìn)喜當(dāng)時半開玩笑地說：“你還買啥車啊，租你幾輛不就行了？”李進(jìn)喜此時正負(fù)責(zé)公交車租賃業(yè)務(wù)，手下有20多輛車。之后，他們談了合作方式，都覺得可行，便由公交公司提供車輛，作為校車接送孩子上下學(xué)。運營一段時間后，更多學(xué)校知道了“公交校車”，陸續(xù)與李進(jìn)喜合作。2011年，商丘市公交公司成立公交七公司，開展“公交校車”業(yè)務(wù)。為此，公司在2012年購置了100輛專業(yè)的校車。專門接送學(xué)生。這些專用校車，在停車時，車上會自動亮起“?！弊謽?biāo)志牌，提醒行人避讓。這些公交校車在商丘受到學(xué)校和學(xué)生家長的歡迎。100輛全新的校車，每輛車配備實時監(jiān)控，車尾還有巡視按鈕。當(dāng)?shù)亻_通了5條公交校車專線，每月每名學(xué)生收乘車費約100元。學(xué)校表示：公交公司有專業(yè)運營團(tuán)隊，比自辦校車更可靠。合作至今，校車從未出過事故。公交公司負(fù)責(zé)人表示：校車這種事兒，等所有政策都出臺再辦，那就晚了。公交開辦專門校車需要與學(xué)校緊密合作，合作本身并不復(fù)雜。如果學(xué)生家長申請開通“公交校車”，學(xué)?？上蚬还咎岢錾暾垼还究己撕?，根據(jù)人數(shù)、路線等向上級提出線路申請，獲準(zhǔn)后即可開通。2012年，商丘市交通運輸局批復(fù)了5條“公交校車”線路，清楚地標(biāo)明了每條線路的里程、擬投入運力、所針對的學(xué)校、集中乘車點、班次時間等。如70路車，全程8.6公里?！凹议L可就近把孩子送到站點，由‘公交校車’統(tǒng)一接送?！睆埦S峰說，這些校車只接送孩子，不搭乘其他人員。當(dāng)然，學(xué)校只有先期與公交公司簽訂協(xié)議，學(xué)生才能乘坐?，F(xiàn)在，與公交公司合作的學(xué)校有七八所，涉及到4000多學(xué)生。

由于搭載的都是學(xué)生，在司機選拔上也很嚴(yán)格。李進(jìn)喜說，所有校車司機，必須有3年以上駕齡、3年無事故、無被投訴記錄、無影響駕駛的疾病，“要求嚴(yán)是必須的，因為，出事了責(zé)任還是我們擔(dān)?！睂τ谶@種合作方式，學(xué)校表示，這讓學(xué)校省心不少。每輛校車，學(xué)校配備一名帶車?yán)蠋?，?fù)責(zé)學(xué)生上下車點名、家長接送簽字以及日常衛(wèi)生檢查。除公交公司的日常培訓(xùn)外，學(xué)校也會對司機進(jìn)行培訓(xùn)。

“真是解決了我們的后顧之憂?！睂W(xué)校負(fù)責(zé)人表示：若是學(xué)校購買校車，一來財政困難，二來需要招聘司機，工資、養(yǎng)護(hù)、維修等，壓力也很大?！肮还居凶约旱膱F(tuán)隊，在運營上有專業(yè)優(yōu)勢。每個月大概100元的乘車費，家長也能接受。”該負(fù)責(zé)人說。

人大代表：校車交給公交公司更放心

從2012年開始，“加強校車安全管理”首次寫入政府工作報告，成為代表委員們熱議的話題。全國人大代表、山東臨沂第一實驗小學(xué)副校長張淑琴一直主張把校車運營管理交給公交公司負(fù)責(zé)。

張淑琴曾多次深入實地，就校車安全問題作了多方面調(diào)研。她到教育主管部門，了解臨沂學(xué)生的校車需求。“在臨沂義務(wù)教育階段有117萬學(xué)生，學(xué)前三年的孩子是31萬，這兩個數(shù)加起來就將近150萬。這些孩子上學(xué)并不是都要坐車，因為很多孩子是就近入學(xué)的，只有一部分孩子需要坐校車?！睆埵缜儆值焦还?，了解一手資料?！芭R沂的公交系統(tǒng)組織了200多名干部進(jìn)社區(qū)，進(jìn)家庭，了解每個家庭出行方向。家里主婦要干什么，愛上哪里去，孩子上哪所學(xué)校，怎么走方便。”通過調(diào)研，她產(chǎn)生了開辟學(xué)生公交專線的想法。在臨沭縣交管中心，她進(jìn)一步感受到了城鄉(xiāng)公交一體化給孩子們帶來的便利?！芭R沭縣開辟了一個城鄉(xiāng)公交的專線，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城連起來，既方便了城鄉(xiāng)之間民眾，也方便了沿途到城里上學(xué)的孩子?！?/p>

在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，張淑琴建議：利用城市已有的公交系統(tǒng)和城鄉(xiāng)已有的公交系統(tǒng)，開通學(xué)生的專線，讓學(xué)生坐著公交車去上學(xué)。政府給予公交公司一定的補貼，孩子能交上車票錢。這樣首先解決了市內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分孩子上學(xué)的問題。

廣東省廣州市新穗巴士行政人力資源總監(jiān)、廣州市人大代表葉雪文認(rèn)為，校車本身在安全方面就有很高要求，應(yīng)當(dāng)由公交公司經(jīng)營管理。相比學(xué)校自辦校車，公交公司經(jīng)營校車更安全、更省錢、更專業(yè)。校車管理涉及車輛技術(shù)、安全服務(wù)和營運調(diào)度等專業(yè)技術(shù)，公交公司有成熟的交通管理經(jīng)驗。由公交公司經(jīng)營管理校車，車輛購置費用由中央和地方財政共同承擔(dān)，營運服務(wù)費用由地方財政和學(xué)校共同承擔(dān)，政府主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，每條公交線路配置一輛校車，定時營運；校車設(shè)定嚴(yán)格的保養(yǎng)計劃，并存檔備查。

全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥，也提出了校車公交化的建議。他認(rèn)為，目前的校車運營，沒有合理的模式。校車管理不力，導(dǎo)致事故頻發(fā)。校車配置緊張的原因來自多方面，比如一些學(xué)校資金困難，無力買車、運營，還有一些地方的公眾意識有待加強。最關(guān)鍵的原因是校車的整個產(chǎn)業(yè)鏈沒有一種運營模式，校車該由誰出錢買、誰來管、怎么管、誰來運營、誰來保障，一直沒有明確。

湯玉祥認(rèn)為，可利用公交系統(tǒng)運營校車。城市的學(xué)校可以使用城市公交，而農(nóng)村的學(xué)校應(yīng)該用公路客運。具體而言，一類城市應(yīng)該利用公共交通解決學(xué)生上學(xué)問題，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過有資質(zhì)、有能力的公路客運或單獨的第三方運輸公司，解決校車運營問題。有人提出，可以通過學(xué)校直接向汽車生產(chǎn)企業(yè)租賃校車的方法來降低成本，湯玉祥認(rèn)為這種方式并不可行，理由是租賃并不能降低成本。

公交公司提供的校車服務(wù) 圖/黃曉峰

專業(yè)化管理顯成效

校車作為“流動的校舍”，除了高質(zhì)量要求外，專業(yè)化的管理為其系上了“安全帶”。校車事故多發(fā)的原因，主要是駕駛員違章駕駛和嚴(yán)重超載。要避免類似情況發(fā)生，就必須規(guī)范運營主體。

浙江省德清縣校車的專業(yè)化運營管理，被認(rèn)為很有示范意義。德清縣政府把校車運營管理委托給當(dāng)?shù)乜瓦\公司，實施校車“專車專營”。承擔(dān)運營任務(wù)的當(dāng)?shù)乜瓦\公司負(fù)責(zé)人表示，運營汽車的車況維護(hù)、運行路線等管理，需要既懂技術(shù)、又懂管理，而且有自己的維護(hù)能力的公司來操作。專業(yè)客運公司承擔(dān)校車任務(wù)能徹底解決校車安全問題。

浙江省湖州市南潯區(qū)教育部門出資采購了129輛新校車。考慮到客運公司具有專業(yè)化的運營管理能力，他們把這些車輛交給專業(yè)的客運公司。為突出校車特點，他們還配備了工作人員，全程隨車照管乘車學(xué)生。

在浙江省上虞市，校車由當(dāng)?shù)亟宦脤W(xué)生管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運營。該公司校車每人每天要接送50名學(xué)生，要跑幾十公里山路，需3個小時。運行3年多來，沒有發(fā)生一起校車安全事故。該公司有司機32人，每天總計接送3000名學(xué)生。這個司機群體的誕生，源自近年來上虞市在解決學(xué)生上下學(xué)交通安全問題的大膽實踐——在堅持公交化接送模式的基礎(chǔ)上，積極探索專業(yè)化運營的管理模式。

上虞市多年來一直努力打造學(xué)生接送車平安工程。2002年以來，該市先后投入1億多元，用于開通公交線路、為學(xué)校購置自備車。但是，學(xué)校自備車使用過程中存在的管理不專業(yè)、駕駛員隊伍不穩(wěn)定、車輛老化等安全隱患，仍然困擾著學(xué)校和家長。從2011年開始，該市創(chuàng)新思路，從統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I社會服務(wù)，通過招標(biāo)方式，優(yōu)選當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)良好的客運企業(yè)參與學(xué)生接送服務(wù)。采取“公交化”和“專營公司”兩種模式：符合公交運行條件的線路，選擇業(yè)務(wù)能力強的公交公司承擔(dān)；路況復(fù)雜的，則采取“公司負(fù)責(zé)、市場運作、部門監(jiān)管、政府獎勵”的市場化模式，由中標(biāo)企業(yè)成立獨立核算的專營公司接送學(xué)生，基本實現(xiàn)了全市中小學(xué)生接送全覆蓋。

各地學(xué)校接納公交校車

前不久，廣州市新出臺的規(guī)定要求，今年9月1日起，公交企業(yè)可以提供校車服務(wù)。為保障學(xué)生安全，廣州市要求，接送學(xué)生或幼兒的校車，應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的專用車。學(xué)生幼兒及監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生或幼兒，及時舉報各種違法行為。據(jù)了解，教育部門在受理校車使用許可申請時，應(yīng)先審驗相應(yīng)的資格證明文件，包括校車運營單位應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照，實繳資本1000萬元以上的驗資報告，以及由市公安機關(guān)交通管理部門出具的，本企業(yè)名下?lián)碛?0輛在檢驗有效期內(nèi)的校車的證明。

在江蘇省，校車公交客運化已遍布全省。借助專業(yè)運輸管理團(tuán)隊，只要添置車輛、延伸公交線路等，就可構(gòu)建快速、低成本的學(xué)生公共交通。校車公交化很快成為蘇南地區(qū)的共性選擇。經(jīng)過多年發(fā)展，蘇州公交專線承載量約占接送學(xué)生數(shù)的三分之二，無錫、常州則各占三分之一左右。張家港組建專司學(xué)生接送的市港城公交一分公司，營運線路232條、站點827個，覆蓋市區(qū)和全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日接送學(xué)生2..3萬人次，日行駛近萬公里，累計安全行駛一千多萬公里，沒有發(fā)生一起違反交通法規(guī)的行為。

2012年11月9日10時，西安市校車運營啟動儀式在長安區(qū)隆重舉行。受長安區(qū)政府委托運營的西安公交校車公司，與戶縣、閻良小車項目一道，作為首發(fā)陣容，共同開啟了該市的“校車時代”。

從四川內(nèi)江到江蘇常熟，從云南昆明到北京懷柔，很多地方都開通了為學(xué)校服務(wù)的公交校車。越是中小城市和城鄉(xiāng)混合地區(qū)越是容易推行這一措施，反倒是大城市難以落實。有專家認(rèn)為，這是因為大城市是擇校的重點地區(qū)，學(xué)生擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，居住地非常分散，校車難以規(guī)劃路線。