水利風景區(qū)適應能力評價體系研究

趙 敏,蔡元成

(1.河海大學商學院,江蘇南京 211100;2.江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司,江蘇南京 210019; 3.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇南京 210098)

水利風景區(qū)適應能力評價體系研究

趙 敏1,3,蔡元成2

(1.河海大學商學院,江蘇南京 211100;2.江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司,江蘇南京 210019; 3.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇南京 210098)

基于水利風景區(qū)適應能力內(nèi)涵的分析,從生存能力和發(fā)展能力兩個維度,提出了水利風景區(qū)適應能力評價指標體系及其測度方法,并利用該評價體系對6個典型水利風景區(qū)進行實證分析。結(jié)果表明,該6個典型水利風景區(qū)的適應能力均逐漸提高,景區(qū)基本功能和水利旅游功能呈逐漸上升趨勢。

水利風景區(qū);適應能力;評價體系;提升路徑

在發(fā)展民生水利的大背景下,水利風景區(qū)是傳承水文化的重要載體,在維護工程安全、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[1]。截至2011年底,全國已批準設立475家國家級水利風景區(qū)[2],其發(fā)展非常迅速。然而,水利風景區(qū)在規(guī)模擴張發(fā)展中尚存在諸多亟待解決的問題,很大程度上影響和制約了水利風景區(qū)的健康發(fā)展。水利風景區(qū)系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng),具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多種屬性,也要遵循優(yōu)勝劣汰的自然法則,其發(fā)展不能簡單地依賴水利旅游等單項功能,應該從系統(tǒng)的整體適應能力提升做起。目前,國內(nèi)外對水利風景區(qū)的研究主要集中在水利風景區(qū)旅游、開發(fā)規(guī)劃、建設管理及文化建設方面[3],還沒有從全方位的角度系統(tǒng)地研究水利風景區(qū)的發(fā)展問題,尤其在水利風景區(qū)適應能力研究領域尚處于空白。本文從系統(tǒng)論的角度提出“水利風景區(qū)適應能力”的概念,構建水利風景區(qū)適應能力評價指標體系,并對水利風景區(qū)適應能力現(xiàn)狀進行評價。

1 水利風景區(qū)適應能力的內(nèi)涵

適應能力源于生態(tài)學理論,是指每一個生物機體所擁有的一種對環(huán)境變化的反應與調(diào)整能力。而水利風景區(qū)適應能力,則是指水利風景區(qū)在經(jīng)濟社會不斷變化的環(huán)境條件下,如何通過自身的要素和結(jié)構變動,以增強生存、發(fā)展和持續(xù)發(fā)揮作用的能力。水利風景區(qū)系統(tǒng)作為一個復雜系統(tǒng),其景區(qū)個體及相關機構形成競爭與合作的關系,以應對外部環(huán)境(如經(jīng)濟、技術、市場、政策等)的變化。水利風景區(qū)的適應能力主要體現(xiàn)在應對外部環(huán)境的變化時,系統(tǒng)內(nèi)部各要素可以做出聯(lián)動反應,而最終使系統(tǒng)整體的效率提升。關于水利風景區(qū)適應能力的內(nèi)涵,可以從下面兩個方面進行闡述。

a.水利風景區(qū)的適應能力必須凸顯現(xiàn)實生存能力。水利風景區(qū)的生存能力主要體現(xiàn)在確保水利工程功能的正常發(fā)揮、保證優(yōu)質(zhì)的水利風景資源、良好的環(huán)境保護質(zhì)量、充分的開發(fā)利用條件、完善的管理體系,還表現(xiàn)在是否能夠融入當?shù)氐乃幕?是否具有較強的抗風險能力,在面臨外部環(huán)境變化時才能依靠自身較強的生存能力取得發(fā)展。

b.水利風景區(qū)的適應能力必須涵蓋將來的持續(xù)發(fā)展能力。目前,我國的水利風景區(qū)建設運行費用有國家補貼與自行解決兩種方式。而從水利風景區(qū)的長期發(fā)展來看,勢必會循序放開,逐漸變成獨立經(jīng)營、自負盈虧的“企業(yè)”性質(zhì)。因此,水利風景區(qū)的旅游收入增長率、利潤率、傳承水文化的力度與質(zhì)量、人才建設發(fā)展等也是不可或缺的考核指標。

綜上所述,水利風景區(qū)的適應能力是生存能力和發(fā)展能力的總和。

2 水利風景區(qū)適應能力評價指標及其度量

將水利風景區(qū)適應能力劃分為生存能力和發(fā)展能力兩個維度,因此,對水利風景區(qū)適應能力進行測度可分為對生存能力和發(fā)展能力的測度問題。

2.1 水利風景區(qū)適應能力評價指標設定

建立水利風景區(qū)適應能力評級指標體系,旨在全面地反映水利風景區(qū)的生存能力和發(fā)展能力。選擇的指標不僅要考慮它在理論上的科學性與完整性,也要注重它的現(xiàn)實可行性與實用性。同時,這些評價指標還必須和水利風景區(qū)申報工作相銜接,從而能從水利風景區(qū)發(fā)展的多角度進行資料的搜集,建立一套全面科學的水利風景區(qū)適應能力評價指標體系。

目前,水利部景區(qū)辦在評審國家級水利風景區(qū)申報工作中,已將風景資源質(zhì)量、環(huán)境保護質(zhì)量、開發(fā)利用條件、管理質(zhì)量等因素納入了水利風景區(qū)評價體系中[4],可以作為水利風景區(qū)適應能力評價指標體系的參考依據(jù)。但這些指標僅僅是部分體現(xiàn)了水利風景區(qū)的現(xiàn)實生存能力,也未涉及水利風景區(qū)的發(fā)展能力。

通過對水利風景區(qū)適應能力內(nèi)涵的分析可知,水利風景區(qū)作為一個復雜系統(tǒng),面對外部環(huán)境的變化,其個體及其相關管理機構必須作出相應的變化以求得長期穩(wěn)定的發(fā)展。就水利風景區(qū)個體而言,不同類型的水利風景區(qū)主要是依托相應的水利工程形成的,因此其生存能力不僅包含了資源與環(huán)境價值系數(shù)、景區(qū)規(guī)劃管理系數(shù)、開發(fā)利用系數(shù),還應包含基本功能發(fā)揮系數(shù),否則就失去了存在的意義。這些因素具體涵蓋的細化指標如表1所示。其中,基本功能發(fā)揮系數(shù)是指水利風景區(qū)中水利工程的防洪、供水、發(fā)電等基本功能的發(fā)揮程度,反映了水利風景區(qū)除水利旅游功能外基本功能發(fā)揮保證情況;資源與環(huán)境價值系數(shù)是指水利風景區(qū)作為旅游資源,其擁有的觀賞價值、資源品質(zhì)、生態(tài)價值、環(huán)境價值、文化價值和科學價值的高低,反映了水利風景區(qū)風景與環(huán)境的綜合質(zhì)量;景區(qū)規(guī)劃管理系數(shù)是指水利風景區(qū)的總體規(guī)劃及管理體系,包含了景區(qū)規(guī)劃質(zhì)量、景區(qū)建設、經(jīng)營管理、制度保障、安全管理、衛(wèi)生管理與服務管理,反映了水利風景區(qū)的管理完善程度;開發(fā)利用條件系數(shù)是指水利風景區(qū)所處的區(qū)位及擁有的交通、社會經(jīng)濟條件、適游條件等情況,反映了水利風景區(qū)作為旅游資源進行開發(fā)的便捷度與硬件支撐水平。

表1 水利風景區(qū)生存能力評價指標

針對水利風景區(qū)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀,考慮到水利風景區(qū)的性質(zhì),其發(fā)展能力主要體現(xiàn)為未來的成長性與競爭力。在參考與借鑒國內(nèi)外相關研究成果與實際工作經(jīng)驗的基礎上,可從競爭力評級的主流指標中進行選取,并結(jié)合水利風景區(qū)為水文化傳承載體的特殊性質(zhì)進行考慮。因此,選取水利風景區(qū)的發(fā)展能力指標為:收入成長系數(shù)、利潤成長系數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)收入成長系數(shù)和人才建設系數(shù)。

基于此,筆者以生存能力和發(fā)展能力兩個維度作為水利風景區(qū)適應能力的一級指標建立綜合評價指標體系,其結(jié)構如圖1所示[5]。

圖1 水利風景區(qū)適應能力評價指標結(jié)構

2.2 水利風景區(qū)適應能力評價指標的測度方法

如上所述,水利風景區(qū)的生存能力包含4個二級指標,即基本功能發(fā)揮系數(shù)S1、資源與環(huán)境價值系數(shù)S2、開發(fā)利用系數(shù)S3和景區(qū)規(guī)劃管理系數(shù)S4。以上指標的測度均可通過調(diào)查問卷,由專家及景區(qū)相關工作人員進行打分確定。

水利風景區(qū)的發(fā)展能力主要由收入成長系數(shù)D1、利潤成長系數(shù)D2、文化產(chǎn)業(yè)收入成長系數(shù)D3及人才建設系數(shù)D4組成。前3個系數(shù)的計算一般采用相對增量法,即選取某一年為基礎年份,使用計算年份數(shù)據(jù)與基礎年份數(shù)據(jù)之差除以基礎年份數(shù)據(jù)作為所需要的成長系數(shù),而人才建設系數(shù)采用當年引進人才數(shù)除以職工總數(shù)獲得,具體計算如下:

式中:GIt,GI1分別為計算當年和基礎年份的水利風景區(qū)總收入;Pt,P1分別為計算當年和基礎年份的水利風景區(qū)利潤;CIt,CI1分別為計算當年和基礎年份的水利風景區(qū)文化產(chǎn)業(yè)收入;TNt,WN分別為計算當年的水利風景區(qū)引進人才數(shù)①人才引進指新增的具有本科及以上學歷的有編制人員。和職工總數(shù)。

水利風景區(qū)的適應能力體現(xiàn)為生存能力和發(fā)展能力的綜合,而生存能力和發(fā)展能力又體現(xiàn)為各自二級指標的綜合,即可理解為各自二級指標的總額。由于各個二級指標之間存在著巨大的差異,如果不進行特殊處理將不利于整合計算。因此,可采用歸一化處理方法將其處理,從而得到水利風景區(qū)生存能力指數(shù)和水利風景區(qū)發(fā)展能力指數(shù)分別為S=∑Si和D=∑Di。然而,在現(xiàn)實情形中,水利風景區(qū)的生存能力和發(fā)展能力對環(huán)境的適應能力影響呈現(xiàn)著非線性。因此,在最終計算水利風景區(qū)適應能力時,可采用經(jīng)濟學中道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的方法[6],即以指數(shù)形式表示。

綜上所述,設水利風景區(qū)適應能力指數(shù)為

由水利風景區(qū)發(fā)展歷史及其現(xiàn)狀研究可知,生存能力仍是目前水利風景區(qū)適應能力中更為重要的部分。由于目前國內(nèi)尚未有相關的系統(tǒng)研究,也沒有統(tǒng)一的確定數(shù)值,因此本文采用經(jīng)驗數(shù)據(jù),設定水利風景區(qū)的生存能力系數(shù)λ=0.7,則(1-λ)=0.3,由此可得水利風景區(qū)適應能力指數(shù)為

3 典型水利風景區(qū)適應能力的測度

3.1 原始數(shù)據(jù)及其來源

雖然自2001年水利部批準第一批國家級水利風景區(qū)已有十余年,但是國內(nèi)關于水利風景區(qū)的公開資料卻相對甚少,表現(xiàn)在網(wǎng)絡資源少、沒有系統(tǒng)的水利風景區(qū)年鑒,因此對于原始數(shù)據(jù)的獲得較難。本文的原始數(shù)據(jù)主要來源于:①通過實地調(diào)研和問卷調(diào)查,取得水利風景區(qū)結(jié)構類型指標數(shù)據(jù)及水利風景區(qū)適應能力統(tǒng)計數(shù)據(jù);②通過水利部景區(qū)辦獲得水利風景區(qū)的相關統(tǒng)計資料;③借助相關學術平臺,從有關科研單位與管理機構獲得相應研究成果,通過對相關文獻資料的整理和分析,從而獲取研究水利風景區(qū)的相關資料與數(shù)據(jù)。

3.2 典型國家級水利風景區(qū)選擇及適應能力測度

根據(jù)對全國110個現(xiàn)有國家級水利風景區(qū)問卷調(diào)查的統(tǒng)計資料,及其基本功能效益指數(shù)和水利旅游效益指數(shù)的計算結(jié)果,筆者從中選擇6個典型水利風景區(qū)作為分析樣本,即鄒平縣黃河水利風景區(qū)、渭南市黃河魂水利風景區(qū)、墾利縣黃河口水利風景區(qū)、惠民縣古城河水利風景區(qū)、慶陽市南小河溝水利風景區(qū)和濱州市小開河灌區(qū)水利風景區(qū)。選擇依據(jù)為:①上述6個水利風景區(qū)分別代表了水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、水土保持型和灌區(qū)型,涵蓋了水利風景區(qū)的6種類型,種類齊全;②這6個水利風景區(qū)的基本功能效益指數(shù)和水利旅游效益指數(shù)均接近于本類型景區(qū)的相應指標平均值,體現(xiàn)了本類型水利風景區(qū)的平均水平,代表性比較強;③從資料可得性的角度考慮,獲得相應資料的其他景區(qū)涵蓋面與代表性均與上述6個水利風景區(qū)存在較大差距。

通過對水利風景區(qū)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)及行業(yè)資料的整理分析,并結(jié)合實地調(diào)研獲取的有關6個典型水利風景區(qū)相關材料,最后以2005—2011年中每一年為時間節(jié)點,運用公式(5)對景區(qū)的生存、發(fā)展與適應能力等指標進行計算及歸一化標準處理。計算結(jié)果見表2。

表2的計算結(jié)果表明,隨著成長年限的增加,6個典型水利風景區(qū)的生存能力均得到了較大提升。生存能力提升的主要原因是開發(fā)利用條件的逐步改善及景區(qū)規(guī)劃管理的不斷完善,而景區(qū)的發(fā)展能力則前期呈現(xiàn)較大波動,其中申報基年為一個重要節(jié)點,而后呈平穩(wěn)走勢。景區(qū)的適應性指數(shù)大多呈現(xiàn)上升態(tài)勢,但黃河魂景區(qū)的適應性系數(shù)在達到一定高度后出現(xiàn)顯著走低態(tài)勢,說明景區(qū)自申報為國家級水利風景區(qū)后出現(xiàn)了一定的發(fā)展瓶頸。

上述6個典型水利風景區(qū)分析數(shù)據(jù)結(jié)果還表明,景區(qū)的基本功發(fā)揮和水利旅游發(fā)展,對水利風景區(qū)的生存能力普遍存在促進效應,但對其發(fā)展能力的影響則較為有限。這說明我國的水利風景區(qū)成長主要還是以“先生存后發(fā)展”為理念,同時也與我國水利風景區(qū)的相關政策、地區(qū)特點等有緊密聯(lián)系。

通過對典型樣本的分析可以看出,水利風景區(qū)的發(fā)展一般表現(xiàn)為層次逐漸上升,反映在基本功能和水利旅游功能的逐漸發(fā)展,兩者演化過程所引起的水利風景區(qū)適應性變化是一種跌宕起伏的崎嶇過程。

表2 典型水利風景區(qū)適應能力計算結(jié)果

4 水利風景區(qū)適應能力提升的路徑選擇

通過對表2中數(shù)據(jù)的深入分析,可以揭示6個典型水利風景區(qū)的動態(tài)變化路線。鄒平縣黃河水利風景區(qū)和墾利縣黃河口水利風景區(qū)代表了一種較為成功升級的典型路徑,它不僅表現(xiàn)在基本功能的平穩(wěn)上升,還體現(xiàn)在水利旅游效益中的生態(tài)效益、社會效益等的平穩(wěn)增長,因此是以基本功能與生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益均衡發(fā)展的升級路徑;慶陽市南小河溝水利風景區(qū)和濱州市小開河灌區(qū)水利風景區(qū)代表了以生態(tài)效益作為發(fā)展水利旅游的升級路徑;惠民縣古城河水利風景區(qū)和渭南市黃河魂水利風景區(qū)則代表了水利旅游發(fā)展的另一方向,分別是以經(jīng)濟效益為主的水利旅游、文化傳播帶動水利旅游兩種升級路徑。

6個典型水利風景區(qū)的運動過程表明,推動水利風景區(qū)升級發(fā)展的主要動力是水利旅游的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和基本功能效益。水利風景區(qū)是一個復雜的系統(tǒng),其建設和運行需要一定的資金周轉(zhuǎn),必須通過自身的經(jīng)營來獲得長遠的發(fā)展,因此通過發(fā)展水利旅游獲得資金是提升其生存與發(fā)展能力的重要途徑,這樣才能保證有序發(fā)展。生態(tài)效益對水利風景區(qū)來說,是開展水利旅游等活動的基礎,因為只有具備了好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,才能吸引旅游者及當?shù)鼐用?從而創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。水利風景區(qū)的基本功能是指其水利工程效能的正常發(fā)揮,如果不具有了基本功能,水利工程便失去了存在的意義,那就更談不上水利風景區(qū)了,因此水利風景區(qū)的基本功能發(fā)揮是其生存能力的集中體現(xiàn)。

然而,水利風景區(qū)適應能力的提升與演進并不總是直線上升的,它必然會受到外部環(huán)境的影響。例如,6個典型水利風景區(qū)2008年的水利旅旅游效益相比2007年均有所下降,這是因為遭遇2008年的金融危機致使旅游收入及效益減少所致;個別水利風景區(qū)的基本功能效益發(fā)揮呈現(xiàn)先急劇下降后緩慢上升的趨勢,原因在于申報為國家級水利風景區(qū)后,沒有嚴格的跟蹤監(jiān)查程序,所以景區(qū)逐漸放松管理,這樣也嚴重阻礙了適應能力的提升,而這也是許多國家級水利風景區(qū)所具有的通病。

綜上所述,水利風景區(qū)適應能力的提升主要有以下三種路徑:①基本功能主導式路徑。通過強化水利工程的防洪、供水、灌溉、發(fā)電等基本功能,大力提升工程的基本功能效益,在此基礎上適度開發(fā)水利旅游;②水利旅游主導式路徑。通過強化其生態(tài)旅游、文化旅游等,積極發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,大力發(fā)展水利旅游,保障水利工程基本功能正常發(fā)揮;③功能平衡式路徑。通過強化基本功能與大力發(fā)展水利旅游同步進行的方式,共同促進水利風景區(qū)向更高層次升級。

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F407.9

A

1003 -9511(2014)01 -0012 -05

2013 -08 -24 編輯:張志琴)

10.3969/j.issn.1003 -9511.2014.01.003

趙敏(1962—),男,福建莆田人,研究員,博士生導師,主要從事水利經(jīng)濟研究。E-mail:zhaomin3451@sina.com