推進城軌交通裝備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司處長 王建宇

推進城軌交通裝備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司處長 王建宇

我代表工信部裝備工業(yè)司對中國城市軌道交通協(xié)會第一屆第四次常務(wù)理事會的召開表示熱烈祝賀，也借此機會，把這幾年工信部在軌道交通裝備方面的一些工作，以及我們對于軌道交通裝備下一步發(fā)展的想法，做一個簡要介紹。

工信部自成立以來，也在積極開展軌道交通裝備的行業(yè)管理工作，先后組織各個方面，編制了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》等。同時，根據(jù)發(fā)改委的要求，積極配合軌道交通十二五規(guī)劃的落實，積極參與編制城軌交通裝備及關(guān)鍵零部件創(chuàng)新工程實施方案。同時也編制了一些重大技術(shù)裝備技術(shù)創(chuàng)新裝備目錄，把軌道交通裝備以及零部件在目錄里涵蓋進去。

我們也試圖通過規(guī)劃、政策來引導(dǎo)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，部里也一直在支持軌道交通關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)該說，這些項目有效支撐了我國城軌交通裝備國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。中國城市軌道交通協(xié)會成立兩年多來，在人手少、資金短缺的情況下，對工信部行業(yè)管理工作提供了大量支持和幫助。在此，向協(xié)會所有工作人員及支撐機構(gòu)表示衷心感謝，希望協(xié)會能一如既往地支持部里的工作。

我想就裝備產(chǎn)業(yè)面臨的一些形勢，和工信部對于管理工作的一些思路，談兩點意見。

第一，裝備產(chǎn)業(yè)面臨的形勢和問題。進入新世紀(jì)以來，我國城市軌道交通行業(yè)快速發(fā)展，以每五年翻一番的建設(shè)速度，走在世界前列。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計，到2013年末，我國累計有19個城市建成投運城軌線路87條，運營里程2539公里。隨著快速發(fā)展以及有關(guān)部委推進裝備國產(chǎn)化政策的實施，我國城軌裝備行業(yè)得到長足發(fā)展，技術(shù)水平和制造能力迅速提升，目前我國一些產(chǎn)品已經(jīng)出口到國外十幾個國家和地區(qū)，初步實現(xiàn)了一些技術(shù)的輸出。雖然我國裝備實現(xiàn)整體飛躍，也改變了依賴進口的局面，同時也存在新問題。

一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。隨著建設(shè)步伐的加快，城軌裝備產(chǎn)能迅速膨脹，2010年出臺了遏制產(chǎn)能擴張的措施，勢頭沒有明顯改善。在城市軌道交通裝備招標(biāo)上存在設(shè)定限制條件來保護本地企業(yè)的一些情況，也迫使南北車等原有的裝備企業(yè)不得不在城軌建設(shè)的城市去投資建廠，一方面增大了投資力量，另一方面也造成產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致行業(yè)高水平的同質(zhì)建設(shè)。我們也根據(jù)咨詢公司提供的材料分析來看，目前我國城軌車輛產(chǎn)能達6850輛，同時還存在服務(wù)城市軌道交通裝備維修能力轉(zhuǎn)化為制造能力，還有3000多輛的產(chǎn)能，應(yīng)該說遠遠超過需求。而且根據(jù)城軌規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，每年要開通運營線路950公里，產(chǎn)能也遠遠大于這個目標(biāo)。同時，城軌車輛產(chǎn)業(yè)的利潤率大幅度下降，從目前來看，有一些企業(yè)或項目已經(jīng)存在虧損的狀況。

第二個問題，標(biāo)準(zhǔn)體系還需進一步完善。目前我國雖然針對城軌交通裝備發(fā)布了一些標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍不廣，一些關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺少安全類、專業(yè)接口類和應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)，同時現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新的技術(shù)要求，不能滿足城軌裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。目前城軌業(yè)主在設(shè)備采購時，往往采用其他國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來滿足要求，造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成一城一車、百城百車的現(xiàn)象。這也阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力有效提升，并且造成資源的嚴(yán)重浪費。

三是企業(yè)創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)仍未完全掌握。以國產(chǎn)化程度最高的城軌車輛來說，總體設(shè)計與系統(tǒng)集成技術(shù)以及牽引控制、制動系統(tǒng)等關(guān)鍵部件技術(shù)，應(yīng)該說還是掌握在國外公司手中，導(dǎo)致我國自主設(shè)計、制造受到相當(dāng)程度的約束，也影響了我國城市軌道交通裝備開拓國際市場。

四是國產(chǎn)城軌交通裝備及關(guān)鍵零部件推廣應(yīng)用難，在審批權(quán)限下放前，國家在核準(zhǔn)城軌交通項目時，對城軌裝備的國產(chǎn)化率有明確要求，有效促進了我國城軌交通裝備產(chǎn)業(yè)化、自主化發(fā)展。但隨著審批權(quán)限下放，一些地方從自身安全規(guī)避責(zé)任等方面考慮，要求一些關(guān)鍵核心裝備和關(guān)鍵部件必須采用進口，國內(nèi)企業(yè)無法參與正常競爭，阻礙了我國城軌交通裝備創(chuàng)新能力的提升和可持續(xù)發(fā)展。

五是國際化能力有待進一步提高。我國城軌交通裝備產(chǎn)業(yè)目前主要是以國內(nèi)市場為主，企業(yè)參與國際競爭的意識和能力與國際競爭對手相比，還存在較大差距，國際營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建仍處于起步階段，在全球范圍內(nèi)配置資源能力不足，制約我國城市軌道交通裝備國際市場的發(fā)展。

第二，我想談一下工信部對于推進城軌交通裝備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的一些工作想法。針對我國城軌交通裝備行業(yè)目前存在的問題，可能從以下幾方面開展工作。

一是繼續(xù)推進城軌交通裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化工作，充分利用先進城軌交通裝備及關(guān)鍵零部件專項，技術(shù)改造專項等現(xiàn)有政策和渠道，繼續(xù)推進城軌交通裝備的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，特別是要加大對城軌交通裝備研發(fā)檢測認證等公共服務(wù)平臺建設(shè)，以及關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)業(yè)化的支持力度。同時，也要進一步研究探討建立城軌裝備的準(zhǔn)入制度。

二是加快完善城軌交通裝備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照國標(biāo)委和工信部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》要求，通過建設(shè)城軌交通裝備標(biāo)準(zhǔn)綜合體系的研究，制定相關(guān)政策措施，優(yōu)先完善關(guān)鍵裝備的重點標(biāo)準(zhǔn)，健全城軌交通裝備質(zhì)量和安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，擴大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，初步建立適應(yīng)城軌交通裝備產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加大對城軌交通裝備國產(chǎn)化和推廣應(yīng)用支持的力度。一是繼續(xù)利用重大技術(shù)裝備進口稅收政策，對城軌交通裝備進行支持，通過對進口國內(nèi)能夠制造的城軌交通裝備采取不予免稅的措施，來營造促進國產(chǎn)裝備健康發(fā)展的環(huán)境；二是探索建立開創(chuàng)城軌交通裝備的保險機制，目前我們也正在和財政部以及保監(jiān)會在研究，我們考慮把城軌交通裝備納入到研究范圍，來推動解決新型的城軌交通裝備應(yīng)用問題。

四是要進一步支持城軌交通裝備企業(yè)走出去。我們也在聯(lián)合外交部財政部商務(wù)部等部門，在研究加大對城軌交通裝備的宣傳和推介力度，在政策外交以及信貸上給予支持，同時可能還可以充分利用我們與中國進出口銀行的一些合作關(guān)系，加大對中國城軌交通裝備制造企業(yè)走出去參與國際競爭融資的支持。

以上是我們的工作想法，能否落地、能否實現(xiàn)，還是希望協(xié)會及所屬專業(yè)委員會和在做的各單位給予我們支持，來共同推動、共同發(fā)展，滿足公共交通建設(shè)的發(fā)展需求，提高國際核心競爭力。

（根據(jù)王建宇處長在中國城市軌道交通協(xié)會第一屆常務(wù)理事會第四次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題）