關(guān)注新形勢 解決新問題

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長 陳建國

關(guān)注新形勢 解決新問題

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長 陳建國

結(jié)合李國勇巡視員先前講的，我再從兩方面和大家進行交流。

一是面臨的新形勢

實際上，現(xiàn)在方方面面都面臨新形勢。從政府部門來講，簡政放權(quán)從去年一開始就提出來，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以來，很快就提出軌道交通項目可行性研究報告的審批權(quán)下放。同時，制造企業(yè)的投資項目核審權(quán)下放，也帶來很大變化。一是擔(dān)心可能會有新的“不測”，就是所謂的亂上項目問題，或者是不夠條件盲目投資的問題。我們擔(dān)心更多企業(yè)，其實主要是地方，比如跟外資企業(yè)結(jié)合起來新建產(chǎn)能，進入新的投標(biāo)領(lǐng)域；二是可能帶來產(chǎn)能過剩的問題，也會影響自主化發(fā)展。但從這么多年的實踐結(jié)果看，有些擔(dān)心也不一定正確。應(yīng)該說，到現(xiàn)在為止，可行性研究報告由省發(fā)改委審批，基本形勢還是好的。從制造業(yè)來講，可能還沒看準形勢，還沒有敢進入的新企業(yè)。

國務(wù)院簡政放權(quán)的決策是正確的。但是也不能說沒有問題，比如到現(xiàn)在為止還沒有明確像現(xiàn)代有軌電車到底是不是屬于城軌交通，是不是要在規(guī)劃上進行管理?，F(xiàn)在有些城市自己就做了，有些城市還要整車進口，蘇州、北京則是按規(guī)范在做招投標(biāo)。那么，下一步可能產(chǎn)生一些問題，我們可能還要走回頭路。

從市場層面講也有些變化，尤其是需求方面，現(xiàn)代有軌電車一下子比較熱，好多地方都在研究是不是要上項目。但這畢竟是地面交通，可能有些因素沒有考慮到。再有，在重慶的基礎(chǔ)上，北京又提出來跨座式單軌，這個熱乎勁兒也可能要起來。

當(dāng)然，所有的新需求也是一種新形勢，我個人感覺很好，應(yīng)該全力支持。只要用戶有需求，對于制造企業(yè)就是天大的機會。

第三個就是制造企業(yè)的形勢。制造廠是什么形勢？沒準備好，新產(chǎn)品就到了。國內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)代有軌電車的有6家，5家和國外合作，成本花了不少，但現(xiàn)在還沒招投標(biāo)。因為競爭， 大家都怕落后，5家都有這個技術(shù)，壓力其實也挺大。另外，跨座式單軌長春一家吃獨食，南京浦鎮(zhèn)和龐巴迪聯(lián)手搞合資。有的廠也急了，可全球也沒幾個跨座式單軌的生產(chǎn)企業(yè)。這就是制造企業(yè)面臨的形勢。

再就是協(xié)會，也是做好準備沒有。政府簡政放權(quán)，要求協(xié)會承接包括監(jiān)管等方面的工作。李國勇巡視員在給國務(wù)院的報告里給協(xié)會四項任務(wù)，其中一項就是加強監(jiān)管。什么是加強監(jiān)管，怎么加強監(jiān)管？需要考慮。協(xié)會要做事情，首先是會員自律。簡政放權(quán)不是說只有政府部門有變化，而是所有和事件有關(guān)聯(lián)的單位都要有變化。

二是面臨的問題

問題其實有很多，到了爆發(fā)期的典型問題有這么幾個。一是建廠，南北車都快忍無可忍了，為了爭項目，在各地投資建廠。當(dāng)?shù)卣?，要想拿到項目就在?dāng)?shù)赝顿Y。發(fā)改委當(dāng)初建議這種投資限制在修理、維修層面，實際上都往大里做，承諾投資幾十億元建整車廠。

這導(dǎo)致了第二個問題。憑什么拿項目，就是做文章。我們也在關(guān)注、控制管理這個事情，唯一現(xiàn)在能做的就是業(yè)主把技術(shù)分人為提高，可以保證讓誰中標(biāo)誰中標(biāo)，滿足市委市政府的要求，結(jié)果競標(biāo)就成假的，競爭也成假的，就有水分了。誰建廠誰能拿到標(biāo)，不建廠拿不到，兩個問題裹在一起。

業(yè)主有責(zé)任，但也是市委市政府要求的，這件事情中央也沒辦法。技術(shù)分分差最高10分，評標(biāo)組組長能提高10分嗎？實際上是業(yè)主有暗示，要求照顧。這個問題也到了忍無可忍的時候。如果長期這樣存在，市場競爭還有什么意義？

怎么辦？還是各業(yè)主作為當(dāng)事人要考慮的。

還有就是這幾年第三方認證制度一直沒做起來，大家也認識到要做，由于方方面面原因，還沒有實現(xiàn)。實際上，這項工作還是面臨自律問題。首先，作為制度就要遵守，我們現(xiàn)在主張搞自愿性產(chǎn)品認證，不搞強制性認證，認證哪些產(chǎn)品要產(chǎn)品目錄。實際上是整車廠、業(yè)主、專家等，協(xié)會把它們組織在一起做自愿性產(chǎn)品目錄，需要增加或改變的，目錄逐年變化。目錄發(fā)布后，每一個業(yè)主都要遵守，采購產(chǎn)品時，要按目錄清單上采購，制造企業(yè)要擁有認證證書，沒有證書就不能采購它的產(chǎn)品。這就是一種約束，是在大家自愿基礎(chǔ)上的，是核心問題，也是需要大家自律的事情。既然都說認證重要，要做認證，那么首先就是大家的制度大家定，大家定了大家遵守，這樣協(xié)會才能真正發(fā)揮作用。

同時，每一個業(yè)主也要做好思想準備，是否同意這種形式也值得考慮。我們下一步要做文件，也是建立在這個基礎(chǔ)上。有意見，可以在自愿性產(chǎn)品目錄上做調(diào)整，沒必要可以不列入，一旦列入就要遵守，就是少數(shù)服從多數(shù)。

第三，發(fā)改委要求我們出臺一些東西。國辦發(fā)的通知發(fā)布后，發(fā)改委可能也要發(fā)一個操作方面的東西，涉及到認證制度若干內(nèi)容的明確公布，建立認證制度，怎么操作，怎么實施等。再就是放權(quán)以后如何監(jiān)管，不能說虛話，說了有監(jiān)管，誰負責(zé)監(jiān)管，依據(jù)什么做監(jiān)管，監(jiān)管什么內(nèi)容，怎么去監(jiān)管等都要考慮。還有，招標(biāo)文件有沒有可能下放到協(xié)會管理，或者是部分下放，怎么管也要做一些明確。這個問題有機會也想聽聽各業(yè)主的意見，到底怎么做才好，既能方便業(yè)主，又能解決剛才說的問題，真正使產(chǎn)業(yè)（運輸、裝備制造業(yè)）協(xié)調(diào)地健康發(fā)展。

（根據(jù)陳建國副司長在中國城市軌道交通協(xié)會第一屆常務(wù)理事會第四次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題）