協(xié)會(huì)成績(jī)顯著 加強(qiáng)行業(yè)管理

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員 李國(guó)勇

協(xié)會(huì)成績(jī)顯著 加強(qiáng)行業(yè)管理

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員 李國(guó)勇

作為協(xié)會(huì)聯(lián)系單位的具體負(fù)責(zé)人，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)講兩點(diǎn)意見，供大家思考和參考。

第一，關(guān)于協(xié)會(huì)工作

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)自成立以來，作為企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶，發(fā)揮了為政府、為企業(yè)、為城市、為行業(yè)服務(wù)的作用。國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)會(huì)工作十分重視，去年12月，徐憲平副主任專門赴協(xié)會(huì)調(diào)研，聽取了包會(huì)長(zhǎng)的工作情況匯報(bào)后，徐主任非常滿意，而且也很激動(dòng)，對(duì)協(xié)會(huì)工作給予了高度評(píng)價(jià)：成績(jī)顯著，步入正軌，漸入佳境，再接再厲。

2月10日，徐主任又在包會(huì)長(zhǎng)當(dāng)天呈送的講話稿上做出批示：很好。2013年工作成效突出，2014年安排思路清晰，望基礎(chǔ)司給予積極支持。徐主任再次充分肯定了協(xié)會(huì)工作。

應(yīng)該說，去年中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)確確實(shí)實(shí)做了大量工作，尤其是完成了城市軌道交通政策研究課題，提出了建議，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示。2013年初，在2012年統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)形成了《2012年城軌交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)分析與展望》的專項(xiàng)報(bào)告，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，也有批示。

另外，我們委托協(xié)會(huì)等完成城市軌道交通規(guī)劃和可研性研究，為我們起草《加快城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》和規(guī)范編制管理辦法、可行性研究報(bào)告評(píng)審大綱以及兩個(gè)配套文件，發(fā)揮了重要作用。而且我們也利用工程建設(shè)專委會(huì)成立的機(jī)會(huì)，征求了各省市發(fā)改委和地鐵公司、工程設(shè)計(jì)單位的意見，取得了很好的效果。

初步考慮，我們今年還將依托協(xié)會(huì)開展以下工作：

一是在國(guó)務(wù)院印發(fā)通知（上述通知）以后，通過協(xié)會(huì)組織宣傳貫徹通知，繼續(xù)完善兩個(gè)文件；二是根據(jù)通知中的要求，會(huì)同住建部，一起委托協(xié)會(huì)開展城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)課題的研究，為下一步開展加強(qiáng)線網(wǎng)規(guī)劃方面的工作打下基礎(chǔ)；三是組織開展城市軌道交通行業(yè)走出去課題研究，進(jìn)一步梳理和探討境外可能的合作形式和參股模式，包括設(shè)計(jì)施工建造運(yùn)營(yíng)投資等。

同時(shí)，我們也希望協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用：

一是繼續(xù)發(fā)揮專委會(huì)的作用。去年成立了4個(gè)專委會(huì)，今年還將成立資源經(jīng)營(yíng)和安全管理專委會(huì)。我們希望充分發(fā)揮專委會(huì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)工作；

二是做好人才培養(yǎng)的工作。去年協(xié)會(huì)和北京交通大學(xué)完成了人才培養(yǎng)的課題，我們前段時(shí)間聽了一次匯報(bào)。北京交通大學(xué)開辦了城市軌道交通EMBA班，希望協(xié)會(huì)和北交大加強(qiáng)合作，做好教學(xué)工作，使之真正成為我國(guó)城市軌道交通行業(yè)高端人才的培訓(xùn)基地。

三是繼續(xù)依托會(huì)員單位開展工作。協(xié)會(huì)的會(huì)員單位是城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的主體，掌握著建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的一手資料，協(xié)會(huì)要和會(huì)員單位全方位地溝通交流。

四是加強(qiáng)和政府部門的溝通，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，將最新的政策信息傳遞到企業(yè)。

五是服務(wù)好社會(huì)，繼續(xù)做好輿論導(dǎo)向、技術(shù)支撐、信息服務(wù)、展會(huì)組織和對(duì)外交流等各項(xiàng)工作，為社會(huì)提供權(quán)威信息，為企業(yè)決策提供參考，搭建政府和企業(yè)之間、企業(yè)相互之間、企業(yè)和群眾之間的交流平臺(tái)。

第二，關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

去年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了徐州市首輪建設(shè)規(guī)劃，和成都、昆明、杭州、無錫、寧波、青島、西安、東莞等8個(gè)城市的第二輪建設(shè)規(guī)劃，以及天津市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案，新增線路歷程960公里，總投資超過5800億元。

去年上半年，我委批復(fù)了9個(gè)城市的軌道交通可行性研究報(bào)告。此后，我們將審批權(quán)下放給省級(jí)發(fā)改委。據(jù)統(tǒng)計(jì)，審批權(quán)限下放后共通過了13個(gè)可行性研究報(bào)告，并及時(shí)將批復(fù)文件抄送給我委?？傮w來看，審批權(quán)限下放以后，項(xiàng)目審批速度有所加快，到目前為止沒有發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)大的問題。

我們認(rèn)為，這種改革可以減少審批流程，提高工作效率，發(fā)揮地方政府更貼近實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，有利于軌道交通行業(yè)的整體發(fā)展，也體現(xiàn)出國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府的充分信任和堅(jiān)定推動(dòng)改革的決心。

國(guó)務(wù)院下放審批權(quán)限，責(zé)任也同時(shí)下放，要求我們加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管。由于城市軌道交通系統(tǒng)非常復(fù)雜，投資巨大，運(yùn)營(yíng)要求高，公益屬性強(qiáng)，未來發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、資金投入、質(zhì)量安全等都將面臨更高要求。我們還將面臨許多新情況、新問題，需要研究出新思路、新辦法。

為了適應(yīng)當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展的新形勢(shì)，切實(shí)做好審批制度改革后的管理工作，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力與責(zé)任同步下放，調(diào)控與監(jiān)管同時(shí)加強(qiáng)的要求，確保城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展，我委起草了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，并多次征求了相關(guān)部門和協(xié)會(huì)的意見，目前已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。

2003年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市快軌道交通建設(shè)管理的通知》的81號(hào)文件，我們一直照此執(zhí)行。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國(guó)城市軌道交通規(guī)模從幾百公里到幾千公里，今后幾年還要建設(shè)幾千公里，應(yīng)該有一個(gè)新的指導(dǎo)文件。

第一，總體要求，繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)2003年81號(hào)文件提出的量力而行、有序發(fā)展方針，確保建設(shè)規(guī)模和速度與城市交通需求、政府財(cái)力和建設(shè)管理能力相適應(yīng)；發(fā)展多種形式或制式的城市軌道交通，有序發(fā)展地鐵，鼓勵(lì)發(fā)展輕軌、有軌電車等高架或地面適合的軌道交通形式，實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們目前地下鐵路占得比例偏高、偏重。

第二，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通規(guī)劃的管理。一是提出規(guī)劃編制和審批要求，要求各城市超前編制線網(wǎng)規(guī)劃，強(qiáng)化線網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)水平。所謂超前就是提前啟動(dòng)；二是進(jìn)一步明確建設(shè)規(guī)劃的受理?xiàng)l件、審查重點(diǎn)、審批程序和進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的條件，明確建設(shè)規(guī)劃的約束性內(nèi)容，增強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；三是通過制定建設(shè)規(guī)劃編制審批管理辦法和可行性研究論證評(píng)審大綱，主動(dòng)公開規(guī)劃的信息，建立投資項(xiàng)目庫，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和檢查、稽查等方式，強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管。

第三，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目的管理。一是省級(jí)政府作為項(xiàng)目審批的監(jiān)管部門，加緊制定項(xiàng)目審批和監(jiān)管辦法，并實(shí)行公開制度，落實(shí)國(guó)家裝備制造產(chǎn)業(yè)政策，形成項(xiàng)目監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)制度，定期向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告；二是城市政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體，要科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，確保政府資本金到位，實(shí)施軌道交通導(dǎo)向性土地資源開發(fā)；三是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的協(xié)同、監(jiān)管作用，做好市場(chǎng)分析、認(rèn)證服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面的工作。

第四，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理。一是明確城市軌道交通企業(yè)的主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，逐步形成全系統(tǒng)、全過程的安全評(píng)估制度，做好建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控；二是落實(shí)屬地政府安全監(jiān)管責(zé)任，量化企業(yè)安全管控，建立常態(tài)化安全檢查制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制；三是加強(qiáng)政府和企業(yè)之間制定安全事故和突發(fā)事件處置預(yù)案，提升應(yīng)急能力。

（根據(jù)李國(guó)勇巡視員在中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)第一屆常務(wù)理事會(huì)第四次會(huì)議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題）