“國(guó)網(wǎng)”終掛牌第四大運(yùn)營(yíng)商式微 難撼格局

本刊記者 | 李璐

“國(guó)網(wǎng)”終掛牌第四大運(yùn)營(yíng)商式微 難撼格局

本刊記者 | 李璐

政府力求打造一個(gè)“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”的業(yè)界環(huán)境，所以國(guó)網(wǎng)公司若想僅靠抱政府大腿，恐怕只會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，而走向市場(chǎng)化才是出路。

近日，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)網(wǎng)公司）正式掛牌，這意味著業(yè)界所期待的國(guó)網(wǎng)公司在四年難產(chǎn)后終于問(wèn)世。

對(duì)廣電行業(yè)，這無(wú)疑是一個(gè)重要事件，北京歌華有線運(yùn)營(yíng)總監(jiān)羅小布在其微信上就表示，“廣電這么多年來(lái)一直沒(méi)有一個(gè)組織，這次終于有組織了”。但國(guó)網(wǎng)公司成立能否成為整個(gè)行業(yè)的里程碑，這業(yè)界所期待的第四大運(yùn)營(yíng)商能否重塑格局？還是那句老話，邊走邊看，且行且珍惜！

跳票四年的國(guó)網(wǎng)公司

國(guó)網(wǎng)公司的建立最早是在三網(wǎng)融合的背景下提出的。然而從籌備到正式成立，整整經(jīng)過(guò)了四年時(shí)間。

2010年1月，國(guó)務(wù)院頒布的《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》提出：2010年至2012年為三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，以廣電與電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入、培育合格市場(chǎng)主體、網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造為重點(diǎn)。組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。

當(dāng)時(shí)的廣電總局已成立“中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，調(diào)研準(zhǔn)備制定公司組建的方案。在早期形成的方案中，因?yàn)椤白①Y規(guī)模歸于龐大”，方案不斷被否定，回爐重造，國(guó)網(wǎng)的投資規(guī)模不斷縮水，從1800億元，到800億，最后到2012年，國(guó)網(wǎng)公司組建方案進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批，啟動(dòng)資金縮水了幾十倍，只剩45億元人民幣，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。

2013年，國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰透露國(guó)網(wǎng)消息，公司組建方案已經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，未來(lái)會(huì)專(zhuān)門(mén)做互聯(lián)互通的工作，實(shí)現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)支撐的互聯(lián)互通。

2014年4月21日，國(guó)網(wǎng)公司“悄悄”在國(guó)家工商總局已完成注冊(cè)。5月初，財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司章程》，對(duì)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司管理體制、主要任務(wù)、法人治理結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。

直至近日，國(guó)網(wǎng)公司終于在國(guó)家新聞出版廣電總局西門(mén)掛牌，正式破殼而出。

產(chǎn)業(yè)變革 錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)

當(dāng)年國(guó)網(wǎng)公司建立的初衷在于成立一個(gè)可以與三大運(yùn)營(yíng)商抗衡的體量公司，推動(dòng)廣電三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是地方有線公司的發(fā)展。但由于國(guó)網(wǎng)的難產(chǎn)，在2010年～2012年三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段期間，三網(wǎng)融合基本呈現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)唱戲，廣電一邊看戲的狀態(tài)。

眾所周知，廣電行業(yè)地方有線群雄爭(zhēng)霸，內(nèi)耗嚴(yán)重，所以業(yè)界期待國(guó)網(wǎng)公司成立后，能有一個(gè)實(shí)體公司帶領(lǐng)整個(gè)廣電有線運(yùn)營(yíng)商向前發(fā)展，特別是在業(yè)務(wù)層面進(jìn)行推動(dòng)。

然而從內(nèi)部組織來(lái)看，目前領(lǐng)導(dǎo)班子由趙景春任董事長(zhǎng)，梁曉濤任總經(jīng)理，曾慶軍、于保安、呂建杰任副總經(jīng)理。據(jù)悉，主要領(lǐng)導(dǎo)者中不乏事業(yè)單位退居二線后的反聘人員，對(duì)市場(chǎng)把控、業(yè)務(wù)創(chuàng)新缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這引起了一些業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑，國(guó)網(wǎng)在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的侵染下，是否能夠走得長(zhǎng)遠(yuǎn)？甚至更有甚者從人事架構(gòu)上唱衰其將淪為“空殼”公司。雖然有些過(guò)激，但在三網(wǎng)融合專(zhuān)家吳純勇看來(lái)無(wú)風(fēng)不起浪，目前的人事結(jié)構(gòu)與組織架構(gòu)（廣電國(guó)網(wǎng)公司定位為國(guó)有獨(dú)資，具有長(zhǎng)期的營(yíng)業(yè)期限，經(jīng)營(yíng)范圍包括有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等）的確存在一定的弊端?！笆聵I(yè)單位體制將影響業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，后期要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還得看領(lǐng)導(dǎo)者是否愿意放權(quán)至年輕、活力的團(tuán)隊(duì)?！眳羌冇抡f(shuō)道。

其實(shí)在人員、傳統(tǒng)體制問(wèn)題上，電信運(yùn)營(yíng)商可算作前車(chē)之鑒。龐大而復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)影響了電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)速度，其在業(yè)界趨勢(shì)下，向互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，也呈現(xiàn)船大難掉頭的局面。但目前也可以看見(jiàn)一些新舉措開(kāi)始涌現(xiàn)，如中國(guó)電信的混合制思路正在逐漸走向臺(tái)前。

另外，在市場(chǎng)層面，本屆政府力求打造一個(gè)“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”的業(yè)界環(huán)境，所以國(guó)網(wǎng)公司若想僅靠抱政府大腿，恐怕只會(huì)越來(lái)越被動(dòng)，而走向市場(chǎng)化才是出路。但姍姍來(lái)遲的國(guó)網(wǎng)，在歷經(jīng)四年之癢后，所面臨的市場(chǎng)環(huán)境早已發(fā)生歷史性變化，在吳純勇看來(lái)，已失去了“最佳發(fā)展機(jī)會(huì)”。

目前，互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、OTT的發(fā)展改變了整個(gè)行業(yè)，電信已被OTT鬧得傷心，廣電更好不到哪兒去。同時(shí)虛擬運(yùn)營(yíng)大閘打開(kāi)后，京東等也打著力爭(zhēng)做“第四大運(yùn)營(yíng)商”的口號(hào)過(guò)市。從競(jìng)爭(zhēng)角度看，國(guó)網(wǎng)公司成立后，面臨著電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與壓力將越來(lái)越大。即使在廣電內(nèi)部，曾經(jīng)試圖依靠國(guó)網(wǎng)公司整合廣電各個(gè)地方有線、形成全國(guó)一張網(wǎng)的愿景，隨著地方有線的陸續(xù)上市基本落空。如今國(guó)網(wǎng)公司的主要職責(zé)是承擔(dān)互聯(lián)互通工作。按照此前王效杰司長(zhǎng)的說(shuō)法，主要是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、技術(shù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、運(yùn)營(yíng)互聯(lián)互通、管理互聯(lián)互通。

國(guó)網(wǎng)公司后續(xù)定位

也有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)網(wǎng)公司的掛牌只是形式，關(guān)鍵是成立后如何對(duì)其職能和職責(zé)進(jìn)行界定，如何制定戰(zhàn)略規(guī)劃，如何進(jìn)行資本的運(yùn)作以及實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)之間的業(yè)務(wù)融合。

趙景春在掛牌后一個(gè)會(huì)議上曾表示，國(guó)網(wǎng)公司不僅將致力于推動(dòng)技術(shù)融合、網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合，同時(shí)更要兼具互聯(lián)網(wǎng)思維，將廣播電視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)思維有機(jī)地結(jié)合，謀劃和推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。另外，還將著力于發(fā)展模式融合?！皬V電國(guó)網(wǎng)不能一切從頭開(kāi)始，而要以收購(gòu)、兼并、投資、參股、合作等形式，促進(jìn)公司爆發(fā)式成長(zhǎng)?！?/p>

另外，國(guó)網(wǎng)公司成立后，中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明也曾表示，最現(xiàn)實(shí)的工作應(yīng)該是為整個(gè)有線行業(yè)爭(zhēng)取寬帶方面的政策。目前，國(guó)網(wǎng)公司的優(yōu)勢(shì)之一便是擁有電信運(yùn)營(yíng)商夢(mèng)寐以求的優(yōu)勢(shì)頻段——700MHz，該低頻段信號(hào)具有覆蓋廣、穿透力強(qiáng)等特性，適合大范圍網(wǎng)絡(luò)覆蓋，組網(wǎng)成本低。特別是4G上馬后，若能獲得4G牌照，將十分有利于國(guó)網(wǎng)及廣電行業(yè)的發(fā)展。此前，業(yè)界已有國(guó)網(wǎng)申請(qǐng)4G牌照的傳聞。