加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位管理的思考
——以江蘇省“十二五”環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為例

張璘，劉雷，王霞，黃娟，陳誠，卞莉

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036;2.江蘇省蘇協(xié)環(huán)境技術(shù)研究院，江蘇 南京 210036)

環(huán)境監(jiān)測工作包括確定監(jiān)測位置、確定監(jiān)測方法、開展監(jiān)測評價3個部分。環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性、科學(xué)性取決于監(jiān)測點(diǎn)位及斷面設(shè)置的科學(xué)性和代表性［1－2］?！笆濉逼陂g，國家對環(huán)境空氣、地表水監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整，江蘇省對地表水、地下水、環(huán)境空氣、近岸海域、土壤等要素的省控點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化，并利用3S等數(shù)據(jù)管理技術(shù)建立了地理信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)更加緊密的點(diǎn)位管理系統(tǒng)，提高了管理效率［3］。

1 “十一五”環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置及問題

1.1 點(diǎn)位設(shè)置情況

“十五”國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置了環(huán)境空氣、地表水兩個要素類型，用于評價國家和地方自然環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，自發(fā)布后沿用至“十一五”末。期間，江蘇省設(shè)有國控空氣點(diǎn)位52個、地表水點(diǎn)位124個，省控空氣點(diǎn)位72個、地表水點(diǎn)位499個。土壤、近岸海域等其他環(huán)境要素未設(shè)置國控、省控點(diǎn)位。

1.2 點(diǎn)位設(shè)置主要問題

從技術(shù)角度看，受經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展因素的影響，沿用10年的監(jiān)測點(diǎn)位要素單一，覆蓋面不足，難以滿足公眾知情權(quán)［4］;從管理角度看，存在未根據(jù)功能細(xì)化分類、點(diǎn)位調(diào)整審批流程不明、技術(shù)依據(jù)不充分、地理信息更新不及時等問題。

(1)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋面不足?！笆晃濉逼陂g，江蘇省有4個地級城市未設(shè)置國控空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位;能夠監(jiān)測區(qū)域性大氣移動與擴(kuò)散的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位不足，未在省界區(qū)域、常年主導(dǎo)風(fēng)向區(qū)域上設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。

(2)太湖流域地表水國控點(diǎn)位過于密集。江蘇省“十一五”地表水國控點(diǎn)位密度為12.1 個/104km2，太湖流域點(diǎn)位密度達(dá) 47.6 個/104km2，大大高于全國七大水系點(diǎn)位密度，且高于同屬于太湖流域的浙江省、上海市1.5倍以上。

(3)區(qū)域補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)監(jiān)測點(diǎn)位布局不全面?！笆晃濉逼陂g，江蘇僅在太湖流域設(shè)置了30個區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測點(diǎn)位，全省81%的國土面積尚未實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，尤其是淮河流域跨界污染監(jiān)控力度不足。

2 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)整優(yōu)化思路

2.1 完善點(diǎn)位管理制度

點(diǎn)位調(diào)整工作開展前，首先制定完善管理審批程序，根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位管理辦法》等規(guī)范性文件，制定國、省控點(diǎn)位管理的業(yè)務(wù)流程(圖1)。

圖1 環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位管理業(yè)務(wù)流程

2.2 確定點(diǎn)位調(diào)整原則和策略

設(shè)立國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位主要是為了評價總體環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，預(yù)警潛在風(fēng)險。要能滿足說清環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的要求，又能保持監(jiān)測結(jié)果的連續(xù)性。設(shè)點(diǎn)要在時間變化、空間分布、服務(wù)管理3個維度上關(guān)注點(diǎn)位調(diào)整帶來的影響［5］，應(yīng)具有連續(xù)性、代表性、導(dǎo)向性。

(1)保持監(jiān)測管理連續(xù)性。按照國家“十二五”國控網(wǎng)調(diào)整方案，制定全省性的國控點(diǎn)位調(diào)整技術(shù)規(guī)范，并在國控網(wǎng)調(diào)整工作結(jié)束后，依次開展省控、市控點(diǎn)位調(diào)整，確保下級行政機(jī)構(gòu)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包含上級監(jiān)測點(diǎn)位。

(2)提高監(jiān)測點(diǎn)位代表性與合理性。通過優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)最新的城鎮(zhèn)區(qū)劃網(wǎng)格，設(shè)置和取消一些點(diǎn)位，增加環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位在空間尺度上的代表性和完整性;擴(kuò)展土壤、海洋等公眾日益關(guān)注的環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價;新建行政區(qū)交界監(jiān)測站點(diǎn)，在污染轉(zhuǎn)移交換角度上，提高污染糾紛處理的代表性、合理性。

(3)突出目標(biāo)導(dǎo)向性。“十二五”期間，國家發(fā)布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新增PM2.5等與人群健康密切相關(guān)的污染因子，因此在空氣監(jiān)測點(diǎn)位調(diào)整過程中，要以人群健康為導(dǎo)向［6］，增加大中型城市、人群聚居區(qū)的布點(diǎn)數(shù)，設(shè)置區(qū)域點(diǎn)、邊界點(diǎn)，形成基于人口密度分布的空氣質(zhì)量監(jiān)測評價網(wǎng)。

(4)強(qiáng)化QA(質(zhì)量保證)和QC(質(zhì)量控制)可達(dá)性?？諝庵械某粞醯任廴疚镒詣颖O(jiān)測設(shè)備，需要進(jìn)行量值傳遞和逐級質(zhì)控，為此，新建向下級傳遞測量標(biāo)準(zhǔn)、可以評估地方監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的空氣質(zhì)控點(diǎn)。

3 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)整優(yōu)化結(jié)果

江蘇省“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)整總體情況參見表1。

3.1 例行環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位調(diào)整結(jié)果

3.1.1 空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

空氣國控點(diǎn)位從52個增加至72個，地級市實(shí)現(xiàn)全覆蓋;省控點(diǎn)位定為126個，農(nóng)村監(jiān)測點(diǎn)位保持10個不變。省控點(diǎn)中開展酸雨監(jiān)測的點(diǎn)位調(diào)整為111個，降塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測點(diǎn)位基本保持不變。

3.1.2 水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

全省水質(zhì)國控點(diǎn)位從124個減少至83個，其中太湖流域河網(wǎng)地區(qū)國控點(diǎn)位有51個降為省控點(diǎn)位;省控點(diǎn)位從499個調(diào)整為478個，飲用水源地測點(diǎn)調(diào)整為113個。

3.1.3 土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查專項(xiàng)“8 km×8 km”普查布點(diǎn)和“4 km ×4 km”加密布點(diǎn)基礎(chǔ)上［7］，構(gòu)建土壤例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置61個企業(yè)周邊、200個糧食生產(chǎn)基地、205個菜籃子種植基地監(jiān)測點(diǎn)，飲用水源地周邊、規(guī)模化養(yǎng)殖場周邊及污灌區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位交由地方設(shè)置后報省級審核。

表1 江蘇省“十二五”環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位調(diào)整總體情況

3.1.4 近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在原有24個近岸海域監(jiān)測點(diǎn)位基礎(chǔ)上，增設(shè)12個近岸海域環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)、2個海水浴場等監(jiān)測點(diǎn)位，設(shè)定31個主要入海河流監(jiān)測點(diǎn)位，并每年對直排海污染源污染排放情況進(jìn)行調(diào)查更新。

3.2 典型專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整結(jié)果

3.2.1 大氣復(fù)合污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

從以下5個方面建設(shè)了大氣復(fù)合污染物專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：①為評價各市大氣質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量水平，建設(shè)了26個城市大氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控站;②為系統(tǒng)觀測大氣有毒有害物質(zhì)，建設(shè)了1個省級多參數(shù)站，多個市級光化學(xué)煙霧、細(xì)顆粒物監(jiān)測站;③為反映江蘇省區(qū)域大氣質(zhì)量總體狀況，在蘇南、蘇北、蘇中各建設(shè)了1個區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)測站;④為反映周邊地區(qū)大氣污染擴(kuò)散情況，建設(shè)5個省際跨界污染監(jiān)測站;⑤為評估溫室氣體、環(huán)境空氣中Pb等重金屬污染，設(shè)置了若干階段性的專項(xiàng)評估監(jiān)測點(diǎn)位。

3.2.2 基本現(xiàn)代化考核監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈江蘇全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測統(tǒng)計組織實(shí)施辦法〉的通知》(蘇辦發(fā)［2013］15號)要求，在“江蘇省小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)”評估斷面基礎(chǔ)上，優(yōu)化構(gòu)建基本現(xiàn)代化考核水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，確定5個方面調(diào)整原則：①河流長期斷流或已改道的，取消或移動斷面;②斷面過于密集，5 km河段內(nèi)有多個斷面的，適當(dāng)歸并;③太湖湖體斷面按照水面行政隸屬關(guān)系，分別考核對應(yīng)的城市;④斷面所在河流流向不定，爭議較大無法明確考核主體，取消或移動斷面;⑤新增斷面應(yīng)位于該地區(qū)主要水體上，優(yōu)先增加國家流域考核與評估斷面。經(jīng)過調(diào)整，共設(shè)置“全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”地表水考核點(diǎn)位548個。

4 點(diǎn)位優(yōu)化成效分析

4.1 科學(xué)表征江蘇省自然社會屬性

江蘇省國土面積僅占全國1%，但原地表水國控點(diǎn)位數(shù)占全國16.3%，占比過高。經(jīng)過調(diào)整后降至8.6%，更接近東部省份平均水平。與華東六省一市比較結(jié)果表明，江蘇省地級市空氣質(zhì)量國控點(diǎn)位平均數(shù)量(每市5.54個)、地表水國控點(diǎn)位國土密度(8.09個/104km2)仍居于前列(表2)，與江蘇省人口密度、水網(wǎng)密度在華東六省一市居于前列的自然社會屬性相一致。

4.2 有效提升新型環(huán)境污染預(yù)警功能

(1)通過建立流域水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時通過海量數(shù)據(jù)快速篩選捕獲污染異常事故。2013年太湖流域水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)共篩查數(shù)據(jù)超過5萬條，捕獲水質(zhì)異常事故114起，為國家和省、市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)排查污染區(qū)域提供了支撐。

(2)通過完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高大氣復(fù)合污染立體觀測能力。在指標(biāo)上，強(qiáng)化大氣復(fù)合污染事件的深度污染因子的觀測能力;在覆蓋面上，從單一性的城市布點(diǎn)拓展至城郊主導(dǎo)風(fēng)向位置、背景區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域，為細(xì)顆粒霾污染的形成、演化、長距離輸送和消亡提供全過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供保障。

表2 “十二五”華東六省一市國控點(diǎn)位調(diào)整情況對比

(3)水質(zhì)監(jiān)測自動化程度進(jìn)一步提高，減少人力投入成本。由于在“十一五”期間，江蘇省太湖流域建成了覆蓋全部國控斷面、行政交界斷面、入湖斷面、國家考核斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)，因此，在“十二五”期間，國家批準(zhǔn)江蘇省減少人工監(jiān)測國控斷面。與“三湖”(太湖、巢湖、滇池)水環(huán)境保護(hù)地區(qū)相比，江蘇省太湖流域國控斷面數(shù)量降幅最高，由93個調(diào)減為42個，減少了51個。浙江省太湖流域、巢湖流域國控斷面數(shù)分別減少4個和5個;滇池流域增加了7個。

4.3 全面支撐環(huán)境保護(hù)監(jiān)管目標(biāo)

(1)服務(wù)區(qū)域補(bǔ)償，促進(jìn)水質(zhì)改善。構(gòu)建跨界補(bǔ)償監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展主要水污染物補(bǔ)償監(jiān)測。自2009年以來，江蘇省累計收繳環(huán)境資源補(bǔ)償資金超過2.6億元，全部用于環(huán)境污染防治。各市主要出境補(bǔ)償斷面的水質(zhì)也呈現(xiàn)出不同程度的改善。

(2)升級質(zhì)控手段，倒逼政府減排。優(yōu)化調(diào)整大氣質(zhì)控站網(wǎng)后，使得省級站點(diǎn)與地方站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差大幅減少，通過省級質(zhì)控網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，倒逼地方政府加大總量減排力度。據(jù)抽樣統(tǒng)計，部分重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果與省級質(zhì)控站數(shù)據(jù)誤差降至5%以下。

(3)簡政放權(quán)，突出重點(diǎn)。原16 964個農(nóng)村地表水?dāng)嗝嬗墒〖壒芾斫禐槭?、縣直接管理;噪聲監(jiān)測點(diǎn)位由省級管理降為地市按照國家技術(shù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整設(shè)置，并報省級復(fù)核。省級環(huán)境監(jiān)測管理部門將重點(diǎn)放在國控、省控點(diǎn)位的管理以及“全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”監(jiān)測點(diǎn)位監(jiān)督監(jiān)測工作上，監(jiān)控群眾生活區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量變化。

5 對優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)置的建議

一是要加強(qiáng)監(jiān)測點(diǎn)位分級管理。要“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，基層環(huán)保部門及時反饋地方自然環(huán)境狀況及水文、地表狀況的變化，上級環(huán)保部門統(tǒng)籌管理需求和技術(shù)規(guī)范，制定完善行政審核程序，抓好點(diǎn)位調(diào)整技術(shù)審查。二是要及時適應(yīng)形勢需求。根據(jù)環(huán)境形勢變化及時優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，針對重金屬、霧霾、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣污染防治等環(huán)保工作重點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用成效價格比更高的技術(shù)手段優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)。三是要完善新型環(huán)境要素點(diǎn)位布設(shè)。充分利用生態(tài)遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)生態(tài)地面監(jiān)測、生物多樣性的宏觀監(jiān)測，全面反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以彌補(bǔ)單個監(jiān)測在區(qū)域環(huán)境評價與預(yù)警方面的不足;基于生物時空分布的不均勻性，依據(jù)不同生態(tài)功能分區(qū)特征［8］，以生物的生活習(xí)性、分布和運(yùn)動特征，確定生物監(jiān)測的布點(diǎn)原則和方法。

［1］黃衛(wèi)，沈紅軍，張濤.江蘇省“十一五”環(huán)境質(zhì)量狀況及成因分析［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2011，23(6)：40 －44.

［2］張璘，郝英群，姜勇.江蘇省地表水監(jiān)測斷面優(yōu)化調(diào)整的構(gòu)思［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011，3(2)：54 －56.

［3］魏房忠，李旭文，范清華.環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位的管理與調(diào)度［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2012，28(2)：4 －6.

［4］王帥，丁俊男，王瑞斌，等.關(guān)于我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置的思考［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012(4)：21－25.

［5］李旭文，沈紅軍，張亦含.一種優(yōu)化的環(huán)境測點(diǎn)信息管理模型及其在環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中的應(yīng)用［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2006，22(3)：53 －56.

［6］環(huán)境保護(hù)部.HJ 664―2013環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范(試行)［S/OL］.2013－09－22［2013－11－13］.http：//www.cnemc.cn/publish/totalWebSite/news/news_38841.html.

［7］胡冠九，陳素蘭，黃娟.區(qū)域土壤污染普查監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)方法探討［J］.地質(zhì)學(xué)刊，2012，36(2)：165 －169.

［8］張詠，黃娟，徐東炯，等.水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)路線選擇與業(yè)務(wù)化運(yùn)行關(guān)鍵問題研究［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2012，4(6)：7 －9.