2006—2012年江蘇省環(huán)境安全綜合評(píng)估研究

范清華，張濤，沈紅軍

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)人居環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，但當(dāng)前人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境卻受到較為嚴(yán)重的污染［1］，環(huán)境安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視。環(huán)境安全是指人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受污染和破壞的安全狀態(tài)，或者說(shuō)人類和世界處于一種不受污染和破壞的良好狀態(tài)，且社會(huì)治安和國(guó)家安全都沒(méi)有受到環(huán)境污染和環(huán)境破壞的危害［2－3］。環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，已引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注［4－5］。保障國(guó)家環(huán)境安全是保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)［5］。江蘇省環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：地表水污染問(wèn)題，Ⅰ～Ⅲ類水域面積仍占比不足50%，大氣灰霾、酸雨等復(fù)合型污染仍有加重的趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題尚未得到有效緩解，環(huán)境脅迫壓力仍處在重度壓力狀態(tài)。

借鑒“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”(PSR)模型的框架思路，從環(huán)境安全壓力、環(huán)境安全狀態(tài)和環(huán)境安全響應(yīng)等角度出發(fā)，構(gòu)建環(huán)境安全度量的層次指標(biāo)體系，對(duì)2006—2012年江蘇省環(huán)境安全進(jìn)行綜合評(píng)估_，為江蘇省環(huán)境安全保障體系的進(jìn)一步完善提供參考。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

目前，國(guó)內(nèi)外用于環(huán)境安全評(píng)價(jià)的方法有PSR分析模式、綜合指數(shù)法、模糊綜合評(píng)判法、層次分析評(píng)價(jià)法、生態(tài)足跡法、能值分析法、生態(tài)模型法、系統(tǒng)聚類分析法和景觀生態(tài)學(xué)方法等［6］。其中，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)提出的PSR概念模型應(yīng)用較多，廣泛應(yīng)用于大氣環(huán)境安全［2，5］、水環(huán)境安全［7－13］、生態(tài)環(huán)境安全［14－18］等方面的評(píng)價(jià)研究，因此選擇該模型進(jìn)行評(píng)估探討。按照評(píng)價(jià)目標(biāo)的層次性及PSR模型，對(duì)不同環(huán)境指標(biāo)的性質(zhì)進(jìn)行分類。本著以人為本、全面系統(tǒng)性、實(shí)用操作性、可比性、連續(xù)性和可修訂性等原則［2，5］，根據(jù)江蘇省環(huán)境安全的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分別從環(huán)境安全的壓力、狀態(tài)和響應(yīng)3個(gè)角度出發(fā)，建立環(huán)境安全評(píng)估指標(biāo)體系。

1.1 環(huán)境安全壓力層

環(huán)境安全壓力主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境脅迫壓力，是指人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中輸出的污染物破壞了環(huán)境的自然凈化過(guò)程，造成生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的壓力［19］。環(huán)境安全壓力由人文社會(huì)壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和污染排放壓力3個(gè)方面構(gòu)成。

人文社會(huì)壓力用人口自然增長(zhǎng)率、人口密度、城市化率、高等學(xué)歷人口比例、工業(yè)污染源治理投入占GDP比重等5項(xiàng)來(lái)表征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力用GDP、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等4項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建。污染排放壓力用廢水、工業(yè)廢水、工業(yè)COD、工業(yè)SO2及工業(yè)煙塵粉塵排放量等5項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建，其中廢水和工業(yè)廢水排放量是包含關(guān)系。

1.2 環(huán)境安全狀態(tài)層

從環(huán)境安全影響的各受體角度考慮，環(huán)境安全狀態(tài)由水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境、近岸海域環(huán)境狀態(tài)等具有可操作性、易于表征的環(huán)境要素指標(biāo)構(gòu)成。

水環(huán)境狀態(tài)指數(shù)由能反映地表水主要污染物的IMn和氨氮2項(xiàng)指標(biāo)組成?？諝猸h(huán)境狀態(tài)指數(shù)由能反映空氣環(huán)境質(zhì)量主要污染物的SO2和PM102項(xiàng)指標(biāo)組成。聲環(huán)境狀態(tài)指數(shù)由能較好地反映出人民群眾居住情況的功能區(qū)噪聲2類區(qū)晝間平均等效聲級(jí)和夜間平均等效聲級(jí)2項(xiàng)指標(biāo)組成。近岸海洋環(huán)境狀態(tài)指數(shù)由能體現(xiàn)近岸海域功能區(qū)主要污染程度的無(wú)機(jī)氮濃度組成。

1.3 環(huán)境安全響應(yīng)層

環(huán)境安全響應(yīng)層根據(jù)安全壓力來(lái)源，從環(huán)境安全狀況、流域治理情況、大氣污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面考慮。

環(huán)境安全狀況選用突發(fā)性環(huán)境污染事件數(shù)和人民來(lái)信來(lái)訪數(shù)量2項(xiàng)來(lái)表征。水環(huán)境污染治理方面，選用地表水達(dá)標(biāo)率和飲用水達(dá)標(biāo)率2項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映。在大氣污染治理方面，選用優(yōu)良天數(shù)比例和酸雨發(fā)生率2項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映。在聲環(huán)境污染治理方面，選用功能區(qū)噪聲2類區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率和夜間達(dá)標(biāo)率2項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映。在近岸海域環(huán)境污染治理方面，選用近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率來(lái)反映;在生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境治理方面，分別選用生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、底棲動(dòng)物多樣性評(píng)價(jià)等級(jí)為豐富和較豐富的斷面比例來(lái)反映。

1.4 環(huán)境安全評(píng)估指標(biāo)體系

根據(jù)以上分析，最終形成易于操作的包含14個(gè)指數(shù)，32項(xiàng)具體指標(biāo)的環(huán)境安全應(yīng)用型評(píng)估指標(biāo)體系(表1)。

表1 江蘇省環(huán)境安全評(píng)估指標(biāo)體系及權(quán)重

續(xù)表1

2 評(píng)估方法及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

具體指標(biāo)間沒(méi)有統(tǒng)一的量綱，不能用于直接比較。為了進(jìn)行不同指標(biāo)間的比較，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，即對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值［5］。各指標(biāo)的賦值方法如下：

式中：0 ＜kj≤1，0≤cj≤100(1 －kj)，kj和cj的取值根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的變化范圍以及最大值、最小值的評(píng)判參照確定，以消除歸一化對(duì)指標(biāo)變化敏感度的負(fù)面影響。

2.2 權(quán)重確定

采用基于德爾斐法的層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)與各層指數(shù)的權(quán)重。層次分析法的步驟包括判斷矩陣構(gòu)造、采用方根計(jì)算權(quán)重以及一致性檢驗(yàn)［5］。依據(jù)該方法，結(jié)合德爾斐法專家打分，計(jì)算得出各指數(shù)與指標(biāo)的權(quán)重(表1)。

2.3 環(huán)境壓力指數(shù)計(jì)算

根據(jù)各指標(biāo)的賦值與權(quán)重，計(jì)算各大類指標(biāo)的綜合得分，最后加權(quán)求得江蘇省環(huán)境安全壓力綜合

式中：Wx，Wi，Wj——一、二、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重。

2.4 環(huán)境安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

由于計(jì)算的環(huán)境安全綜合指數(shù)值不符合人們判斷環(huán)境安全好壞的習(xí)慣，因此需將指數(shù)值轉(zhuǎn)換成等級(jí)值即建立評(píng)判集與標(biāo)準(zhǔn)化值的概念關(guān)聯(lián)。借鑒相關(guān)安全領(lǐng)域的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)［16，20］，結(jié)合具體操作的需要，采用五級(jí)均分方法，將環(huán)境安全等級(jí)劃分為五級(jí)，按照環(huán)境安全度的由劣到優(yōu)，分別對(duì)應(yīng)于重警狀態(tài)(Ⅰ)、中警狀態(tài)(Ⅱ)、預(yù)警狀態(tài)(Ⅲ)、較安全狀態(tài)(Ⅳ)、安全狀態(tài)(Ⅴ)(表2)。

重警狀態(tài)(Ⅰ)表征環(huán)境已受到嚴(yán)重破壞，造成資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能紊亂，嚴(yán)重影響到人體健康與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以恢復(fù);中警狀態(tài)(Ⅱ)表征環(huán)境受到較大破壞，資源環(huán)境系統(tǒng)功能退化較嚴(yán)重，對(duì)人體健康造成較大的影響，恢復(fù)難度較大;預(yù)警狀態(tài)(Ⅲ)表征環(huán)境受到一定破壞，資源環(huán)境系統(tǒng)功能已退化，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)人體健康與正常的生活產(chǎn)生一定的影響，但通過(guò)努力可以恢復(fù);較安全狀態(tài)(Ⅳ)表征環(huán)境較少受到破壞，資源生態(tài)系統(tǒng)功能趨于好轉(zhuǎn)，向指數(shù)。計(jì)算公式為：良性發(fā)展，對(duì)人體健康與正常的生活影響較小，環(huán)境問(wèn)題不顯著;安全狀態(tài)(Ⅴ)表征環(huán)境基本未受到干擾破壞，資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能基本完善，對(duì)人體健康基本沒(méi)有影響，環(huán)境問(wèn)題較少，是人類居住的理想環(huán)境。

表2 環(huán)境安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié)果與分析

按照環(huán)境安全應(yīng)用型評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估方法，對(duì)2006—2012年江蘇省的環(huán)境安全進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估以指數(shù)分類為依據(jù)，并分別計(jì)算2006—2012年環(huán)境安全壓力、狀態(tài)、響應(yīng)層與綜合評(píng)估分值(表3)。評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)來(lái)源于文獻(xiàn)［21－25］。2006—2012年江蘇省環(huán)境安全綜合評(píng)估分值見表3。

表3 2006—2012年江蘇省環(huán)境安全綜合評(píng)估分值

圖1 2006—2012年江蘇省環(huán)境安全綜合評(píng)估指數(shù)變化趨勢(shì)

從環(huán)境安全壓力層來(lái)看，2006—2012年，江蘇省環(huán)境安全壓力指數(shù)處于61.89～69.4之間，均處于中警狀態(tài)，環(huán)境安全總體壓力較大。環(huán)境安全壓力指數(shù)2006—2008年逐年下降，2009—2010年出現(xiàn)反彈，2011—2012年開始下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力指標(biāo)總體呈上升態(tài)勢(shì)的背景下，環(huán)境安全壓力指數(shù)的波動(dòng)主要受污染排放壓力指標(biāo)及人文社會(huì)壓力指標(biāo)變化的影響。前者受益于國(guó)家污染物總量減排政策，工業(yè)COD和SO2排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)逐年明顯下降，總體也呈下降趨勢(shì);后者受人口自然增長(zhǎng)率、工業(yè)治理投入占GDP的比例影響而波動(dòng)變化，尤其是在 2010年，人口自然增長(zhǎng)率處在2006—2012年的最大值 2.85 ×10－3，工業(yè)治理投入占GDP的比例處在2006—2012年的最低值4.5×10－4，導(dǎo)致人文社會(huì)指標(biāo)達(dá)最高值 77.9，從而使得環(huán)境安全壓力指數(shù)在2010年出現(xiàn)最大。2006—2012年江蘇環(huán)境安全綜合評(píng)估指數(shù)變化趨勢(shì)見圖1。

從環(huán)境安全狀態(tài)層看，2006—2012年，江蘇省環(huán)境安全狀態(tài)指數(shù)處于51.9～74.1之間，處于預(yù)警～中警狀態(tài)，總體呈下降趨勢(shì)。2006年以來(lái)，隨著江蘇省污染物減排工作的有力推進(jìn)，地表水、空氣等環(huán)境要素的主要污染物濃度出現(xiàn)下降，加上聲環(huán)境平均等效聲級(jí)、海洋環(huán)境主要污染物濃度變化幅度不大，從而使環(huán)境安全狀態(tài)指標(biāo)在2006—2012年出現(xiàn)明顯下降。但2010年，大氣PM10濃度、功能區(qū)噪聲2類區(qū)晝間平均等效聲級(jí)及近岸海域功能區(qū)無(wú)機(jī)氮濃度均出現(xiàn)上升，導(dǎo)致環(huán)境安全狀態(tài)指數(shù)出現(xiàn)反彈。

從環(huán)境安全響應(yīng)層分析，2006—2012年，江蘇省環(huán)境安全響應(yīng)指數(shù)處于51.5～76.0之間，處于預(yù)警～中警狀態(tài)，總體呈下降趨勢(shì)。反映出在這一期間，江蘇省采取加大流域治理力度、加強(qiáng)大氣污染防治等積極措施，有力保障了全省環(huán)境質(zhì)量一定程度的改善，水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境及生物環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯上升，環(huán)境安全響應(yīng)指數(shù)有所下降。

從環(huán)境安全綜合指數(shù)分析，2006—2012年，江蘇省環(huán)境安全綜合指數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)，安全等級(jí)由中警狀態(tài)好轉(zhuǎn)為預(yù)警狀態(tài)，表明江蘇省環(huán)境安全形勢(shì)不斷改善。2006—2009年環(huán)境安全綜合指數(shù)值逐年下降，減少了11.9，仍處于中警狀態(tài);但2010年，環(huán)境安全狀態(tài)指數(shù)明顯反彈，加上環(huán)境安全壓力指數(shù)也有所上升，從而導(dǎo)致環(huán)境安全綜合指數(shù)值出現(xiàn)小幅上升。2011—2012年，環(huán)境安全指數(shù)值較2010年明顯好轉(zhuǎn)，處于預(yù)警狀態(tài);但2012年，受大氣灰霾、酸雨等復(fù)合型污染加重影響，酸雨發(fā)生率出現(xiàn)上升，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例有所下降，環(huán)境安全響應(yīng)指數(shù)值上升6.3，導(dǎo)致環(huán)境安全指數(shù)值較2011年略有升高。

從圖1可以看出，在2009年時(shí)，環(huán)境安全壓力指數(shù)和響應(yīng)指數(shù)相交，說(shuō)明人民群眾改造環(huán)境的意識(shí)和人類對(duì)環(huán)境的污染程度達(dá)到相同的水平，也進(jìn)一步表明人民群眾的環(huán)保意識(shí)在不斷加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境安全水平的重視程度也有所提升。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建江蘇省環(huán)境安全應(yīng)用型評(píng)估指標(biāo)體系，計(jì)算并分析2006—2012年全省環(huán)境安全壓力綜合指數(shù)變化趨勢(shì)。結(jié)果表明，2006—2012年，江蘇省環(huán)境安全綜合指數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)，安全等級(jí)由中警狀態(tài)好轉(zhuǎn)為預(yù)警狀態(tài)，說(shuō)明江蘇省環(huán)境安全形勢(shì)不斷改善。

4.2 對(duì)策與建議

2012年以來(lái)，全省大氣灰霾、酸雨等復(fù)合型污染有所加重，環(huán)境安全接近于中警狀態(tài)，環(huán)境安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，需進(jìn)一步采取措施進(jìn)行有效保障。

(1)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)綠色增長(zhǎng)，深入強(qiáng)調(diào)綠色GDP發(fā)展理念，用最少的資源投入、最小的能源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化，逐步削減污染物排放總量，有效緩解江蘇省環(huán)境面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染排放壓力。

(2)加大環(huán)境保護(hù)投入力度，提升環(huán)保治理投入占GDP的比例;采取適度放緩的人口計(jì)劃生育政策，控制人口自然生長(zhǎng)率;加強(qiáng)中高等教育，提升社會(huì)人群中高等學(xué)歷人口的比例;逐漸降低江蘇環(huán)境面臨的人文社會(huì)壓力。

(3)加強(qiáng)環(huán)境污染治理及環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)控制污染源、加強(qiáng)工地?fù)P塵管理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管為重點(diǎn)的大氣污染治理，繼續(xù)加強(qiáng)水污染、土壤污染、重金屬污染防治，以及農(nóng)村環(huán)境、海洋環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)，切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平，積極改善江蘇省環(huán)境安全響應(yīng)狀態(tài)。

(4)開展適合江蘇省地區(qū)特色的環(huán)境公益宣傳和健康教育，擴(kuò)大宣傳渠道，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境安全觀念，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。

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