河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風險投資的外部環(huán)境分析*

■ 王 梅 孫明明 王秀芳

河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風險投資的外部環(huán)境分析*

■ 王 梅 孫明明 王秀芳

自2008年起，河北省開始發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風險投資以來，形成了自己獨特的發(fā)展模式和歷程，取得了一定的進步和成果，但是在發(fā)展過程中還存在很多問題，制約了河北省農(nóng)業(yè)科技風險投資的發(fā)展。從政府支持環(huán)境、資本市場發(fā)展水平、科技人才市場水平、中介機構(gòu)發(fā)展等宏觀角度深入研究影響河北省農(nóng)業(yè)科技風險投資發(fā)展的外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)河北省科技人才基礎(chǔ)、政府支持、中介機構(gòu)發(fā)展方面存在一定的劣勢，因此，通過壯大科技隊伍、完善政府和中介服務(wù)體系來改善河北省農(nóng)業(yè)科技風險投資外部環(huán)境十分必要。

農(nóng)業(yè)科技風險投資 政策環(huán)境 資本市場 中介服務(wù) 科技人才

以2008年中科招商投資于三北種業(yè)為起點，河北省在國家一直提倡的科技金融政策背景下，依靠其獨特的歷史區(qū)位特點和經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了自己獨特的農(nóng)業(yè)科技風險投資發(fā)展模式和歷程。農(nóng)業(yè)科技風險投資作為金融與農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合的新型融資模式，不僅受到風險投資機構(gòu)、被投資企業(yè)等微觀因素的影響，而且受到政府政策、資金支持，資本市場、科技人才市場、中介機構(gòu)發(fā)展的宏觀外部環(huán)境的影響。

河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風險投資的外部環(huán)境

（一）政府政策及財政支持

1.政策支持

河北省關(guān)于農(nóng)業(yè)科技風險投資的專門的政策法律法規(guī)尚未建立，只有一些關(guān)于風險投資及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)定及法律條款。比如1992年河北省政府發(fā)布的 《河北省扶植高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》， 《河北省扶植高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干補充規(guī)定》，以及河北省科技廳2012年頒布的 《河北省科技廳關(guān)于鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)的若干措施》等都直接的促進了高新技術(shù)的發(fā)展，為風險投資的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

2.財政支持

河北省政府設(shè)立了3家政府引導(dǎo)基金，出資總額達到5億元，其中一只引導(dǎo)基金的投資領(lǐng)域涉及到了農(nóng)業(yè)科技；從財政投資來看，河北省政府針對科技創(chuàng)新的投資呈現(xiàn)遞增趨勢 （圖1），2013年有所下降。

（二）資本市場水平

1.銀行業(yè)金融機構(gòu)

作為資本市場主要的資金供給者，銀行業(yè)金融機構(gòu)的數(shù)量和資金實力是保證資本市場順利運行、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。河北省銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展情況見表1。

2.證券期貨機構(gòu)

據(jù)中國證券業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，到2013年我國共有115家證券公司，總資產(chǎn)2.08萬億元，凈資產(chǎn)為7538.55億元，凈資本為5204.58億元，客戶交易結(jié)算資金余額 （含信用交易代理買賣證券款）5557.42億元，托管證券市值15.36萬億元，受托管理資金本金總額5.20萬億元，13年實現(xiàn)營業(yè)收入1592.41億元。目前河北省有165家證券營業(yè)部，證券公司僅有1家，注冊資本22億元。

圖1 2009-2013年河北省科技財政支出變化圖

表1 2011年河北省銀行業(yè)金融機構(gòu)情況

表2 河北省科技人力資源表

（三）科技人才發(fā)展水平

1.科技基礎(chǔ)資源

科技人力資源的水平主要通過各省人口受教育水平的高低來反映，以擁有大專及以上學歷的人口數(shù)及每十萬人口中擁有大學以上學歷的人口數(shù)為評價指標。河北省科技人力資源的儲備水平和供給能力在第六次人口普查后有所降低 （表2）。

科技物質(zhì)條件是科技人員進行科技科研活動的基本條件，其要素包括人均科研經(jīng)費額、萬人申請專利量、人均固定資產(chǎn)構(gòu)建費、科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)占全社會新增固定資產(chǎn)的比重。2012年底，河北省人均擁有科技活動經(jīng)費31.3萬元，萬人申請專利數(shù)1.4項，人均固定資產(chǎn)構(gòu)建費1.54萬元，科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)占全社會新增固定資產(chǎn)的比重為1.01%。

2.科技投入能力

科技要獲得進一步發(fā)展，科技經(jīng)費的支持是必要條件。2012年，河北省財政科學技術(shù)支出為44.7億元，比上年增加11.5億元，增長34.68%，占總預(yù)算支出的1.67%，地方財政科學技術(shù)支出占地方財政支出的比重為1.10%。2011年科技財政支出在全國排名第16名，與2007年相比下降了4位，下降幅度較大。2007-2011年河北省排名變化軌跡為第12位-第14位-第15位-第16位-第16位。

3.科技產(chǎn)出能力

2012年河北省登記省級以上科技成果3544項，其中國際領(lǐng)先的43項，國際先進的427項，國內(nèi)領(lǐng)先的2593項，國內(nèi)先進的481項，總體比2011年增加了413項，增加了13.2%；專利申請量23241件，授權(quán)量15315件，分別比上年增長32.1%和37.7%；萬人專利授權(quán)數(shù)從2011年的1.5項/萬人增加到2.1項/萬人?？傮w來看河北省科技成果產(chǎn)出近年來呈上升趨勢 （圖3）。

圖2 河北省科技經(jīng)費支出全國排名變化圖

圖3 2010-2013年河北省萬人專利授權(quán)數(shù)變化圖

圖4 河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)變化趨勢

表4 河北省一般性中介機構(gòu)數(shù)量分布 （單位： 個）

表5 河北省非專業(yè)化中介機構(gòu)數(shù)量分布 （單位： 個）

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是科技活動產(chǎn)出成果商品化的過程，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長對GDP的貢獻度3個指標來衡量。2013年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為1317.46億元，占工業(yè)總增加值的9.98%，增加了0.76%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口27.8億美元，占總出口額的8.98%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長對全省GDP的貢獻度為4.66% （圖4）。

（四）中介機構(gòu)發(fā)展水平

1.一般性中介機構(gòu)

一般性的中介機構(gòu)主要包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、財務(wù)顧問公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)、信息咨詢公司、渠道公司等。河北省一般性中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量總體來說居中，但是分布過于集中，主要為律師和會計師事務(wù)所，其他中介機構(gòu)很少，結(jié)構(gòu)不合理，能為風險投資提供有效服務(wù)的中介機構(gòu)較少，專業(yè)性強、信譽高的中介機構(gòu)則更少。

2.非專業(yè)化中介機構(gòu)

非專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技風險投資中介機構(gòu)主要是指風險投資公司、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。河北省建有常設(shè)技術(shù)市場 20多家，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的機構(gòu) 5300多家，從業(yè)員工十萬余人。河北省非專業(yè)化的風險投資中介機構(gòu)的數(shù)量較少 （表5），不能為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風險投資提供充分的信息服務(wù)，限制了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或項目引入風險資本。

河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風險投資外部環(huán)境存在的劣勢

（一）河北省整體科技創(chuàng)新能力相對落后

從河北省科技基礎(chǔ)資源來看，第六次人口普查中河北省每十萬人中有大專學歷及以上人數(shù)為7300人，低于全國平均8729人的水平，在全國排名第23位。2012年河北省人均科技活動經(jīng)費31.3萬元，人均固定資產(chǎn)構(gòu)建費1.54萬元，萬人申請專利1.4項，相比全國平均水平較落后。其次，河北省科技人才 投 入 ， 2012年 共 有 R&D人 員78530.4萬人，華東五省中數(shù)量最少的是河北省萬人R&D人員數(shù)量的2.6倍，河北省科技人力低于一般發(fā)達省份的水平，高素質(zhì)科技人投入不足； 最后， 從科技成果產(chǎn)出來看，2012年河北省登記省級以上科技成果3544項，申請專利23241項，授權(quán)15315項，萬人專利授權(quán)數(shù)2.1，遠遠低于全9.27的水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平總體有所降低。

（二）政策支持存在弊端

首先，河北省政府頒布的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技風險投資發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施相對缺乏，農(nóng)業(yè)科技風險投資的專門的政策法律法規(guī)尚未建立。其次，河北省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)科技風險投資發(fā)展的財政支持相對較少，主要體現(xiàn)在引導(dǎo)基金數(shù)量及規(guī)模小，財政資金支出少。投資涉農(nóng)政府引導(dǎo)基金金額僅為1億元，政府對科技創(chuàng)新的財政支出在2013年也有所降低，比2012年降低了33.4億元。

（三）中介機構(gòu)服務(wù)水平低

目前河北省雖然已經(jīng)存在一些中介機構(gòu)及科技中介，但是針對農(nóng)業(yè)科技風險投資的專業(yè)化中介機構(gòu)寥寥無幾。一般的中介機構(gòu)職能提供一些對接前或?qū)雍蟮姆?wù)或技術(shù)性服務(wù)，如融資、咨詢等服務(wù)。盡管農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、孵化器、大學科技園區(qū)在一定程度上為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風險投資搭建平臺，但是這種平臺也多是以活動為基礎(chǔ)的，出發(fā)點在于集合各種優(yōu)勢資源以滿足特定需要為目的，缺乏一個統(tǒng)一高效的對接平臺，提供咨詢、培訓、信息等服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和風險投資的對接。中介服務(wù)不完善，信息不對稱，大大增加了企業(yè)與投資機構(gòu)的投融資成本。

完善河北省農(nóng)業(yè)科技風險投資外部環(huán)境的對策建議

（一）壯大科技創(chuàng)新隊伍，改善科技創(chuàng)新條件

加強科技人才的培養(yǎng)和引進力度，制定并實施一系列的人才培養(yǎng)及引進計劃。比如在大學給予農(nóng)業(yè)科研人員或其組成的創(chuàng)新團隊給予專項經(jīng)費支持、鼓勵大學生學習并投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，解決農(nóng)技推廣隊伍老齡化問題。建立新的適應(yīng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制運行及激勵機制，最大限度的激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、有效規(guī)范市場主體的政策法規(guī)環(huán)境，進一步發(fā)揮體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢。比如開辟資金渠道，建立風險投資機制；對于實施自主創(chuàng)新的機構(gòu)及人員給予獎勵政策；制定符合客觀實際的中長期發(fā)展規(guī)劃和實施計劃等。

（二）建立政策支持體系

首先，河北省政府出臺專門針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險基金或企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，激勵風險投資進入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。比如，對風險投資者個人所得稅收優(yōu)惠、對投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目風險投資基金或企業(yè)實施稅收減免、降低稅率等政策；其次，制定補貼政策，對于投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險資本進行補貼，獲得國家相應(yīng)比例的支持資金，比如對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目投資金額達到1000萬的投資基金或機構(gòu)給予100萬的資金支持其運作；最后，政府出資成立專門的農(nóng)業(yè)科技風險投資擔保機構(gòu)或者政府引導(dǎo)會同民間資本等合資建立擔保機構(gòu)，對投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的風險資本提供信用擔保。

（三）完善中介服務(wù)體系

首先，建立知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，發(fā)揮評估機構(gòu)的客觀公正的作用，風險投資機構(gòu)或證券市場監(jiān)管門保證其對科技及項目進行合理的評估；其次，建立督導(dǎo)機制。督導(dǎo)機構(gòu)是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，或是按有關(guān)監(jiān)管部門、證券交易所、投資者等的委托，對高科技企業(yè)的業(yè)務(wù)活動提供咨詢輔導(dǎo)和監(jiān)督的中介機構(gòu)。最后，建立專業(yè)性融資擔保機構(gòu)，專業(yè)性融資擔保機構(gòu)是為高科技企業(yè)向銀行等金融機構(gòu)申請貸款而提供擔保服務(wù)的中介機構(gòu)，它的設(shè)立可視為政府對高科技企業(yè)和風險投資活動實施扶持改革的一個舉措。

參考資料

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責任編輯：孫鐵銘

王梅，河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院碩士研究生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟理論與政策；孫明明，河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院碩士研究生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學；王秀芳，經(jīng)濟學博士，河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院教授，研究方向是金融理論與政策，農(nóng)村金融）

*項目來源：本研究為2013年度河北省教育廳重點課題《河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資發(fā)展障礙與對策研究》（課題編號：SD133010）和2013年度河北省社會科學基金項目《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資運行機制研究》（課題編號：HB13JJ042）的部分研究成果。