電力信息化項目可行性研究管理模式的構(gòu)建

孔曉昀，譚瀟

（1.國網(wǎng)浙江省電力公司，杭州310007；2.國網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，杭州310008）

電力信息化項目可行性研究管理模式的構(gòu)建

孔曉昀1，譚瀟2

（1.國網(wǎng)浙江省電力公司，杭州310007；2.國網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院，杭州310008）

國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)的持續(xù)推進，對公司一體化企業(yè)級信息系統(tǒng)的建設(shè)提出了更高要求。為加強電力信息化項目前期管理，提出了優(yōu)化完善項目可行性研究管理流程，緊抓項目編制、評審兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成規(guī)范化、精細化和專業(yè)化的信息化項目可行性研究管理模式，有效提升了信息化項目前期管理水平。

信息化；項目；可研；管理

國家電網(wǎng)公司（簡稱國網(wǎng)公司）以建設(shè)堅強智能電網(wǎng)為核心轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，以推進“三集五大”管理體系工作為核心轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式，以信息化建設(shè)作為關(guān)鍵技術(shù)手段，對公司的發(fā)展創(chuàng)新起著重要的支撐作用。

在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，項目可行性研究（簡稱可研）作為項目前期工作的重要內(nèi)容和成果，是項目建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作，是項目立項和建設(shè)實施的重要依據(jù)，對提升信息化項目前期質(zhì)量至關(guān)重要。國網(wǎng)公司從2009年開始將信息化項目作為專項計劃，項目可研工作相較其他電網(wǎng)項目開展時間不長，在管理制度的成熟性方向和管理流程的規(guī)劃性方面尚存在不足。2012年，國網(wǎng)浙江省電力公司（簡稱國網(wǎng)浙江電力）對原有信息化項目可研管理相關(guān)制度、辦法進行了修訂，增加國網(wǎng)浙江省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院（簡稱國網(wǎng)浙江經(jīng)研院）作為可研評審單位，制定出更為科學(xué)合理的管理流程，建立了新的可研管理模式。

1 可研管理流程制定

1.1 項目可研管理過程

新的信息化項目可研管理模式將可研管理過程進行了細化，分為項目申報啟動、需求分析、可研編制、初審、可研評審、出具評審意見及可研批復(fù)等幾個階段，具體過程如圖1所示。

圖1 信息化項目可研管理過程

配套新的管理模式，對國網(wǎng)浙江省電力公司科信部及其他相關(guān)部門、單位的主要職責(zé)進行了相應(yīng)調(diào)整：

（1）科信部負責(zé)啟動項目申報，編制和發(fā)布信息化建設(shè)項目申報指南，受理項目申請，進行項目可研報告批復(fù)和按規(guī)定程序上報審批；

（2）各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)本專業(yè)業(yè)務(wù)需求的提出，并參加項目可研報告的評審；

（3）國網(wǎng)浙江省電力公司信息通信公司（簡稱國網(wǎng)浙江信通公司）作為信息建設(shè)實施單位，負責(zé)梳理整合各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)需求，提出技術(shù)方案，編寫項目建議書、可研報告；

（4）國網(wǎng)浙江經(jīng)研院作為技術(shù)支撐單位，受科信部委托負責(zé)項目可研評審工作。

（5）公司所屬各單位是本單位信息化項目的建設(shè)單位，其內(nèi)部機構(gòu)的職責(zé)參照省公司對應(yīng)機構(gòu)職責(zé)，負責(zé)本單位項目的需求分析、項目可研報告的編寫、項目申報。

1.2 項目可研編制流程

信息化項目可研編制流程如圖2所示，具體流程為：

（1）科信部下發(fā)信息化建設(shè)項目申報指南，啟動信息化項目可研編制工作；

（2）業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求，填寫信息化項目需求分析報告；

（3）國網(wǎng)浙江信通公司根據(jù)業(yè)務(wù)需求制定項目初步方案，編制投資估算，填寫信息化項目說明書，提交至科信部；

（4）科信部組織專家對申報項目的業(yè)務(wù)需求和初步方案進行初步審查；

（5）通過初審的項目根據(jù)模板編制項目可研報告，提交可研評審。

1.3 項目可研審批流程

項目可研評審批復(fù)分評審準備、評審過程、出具評審意見及可研批復(fù)3個環(huán)節(jié)，詳見圖3。

（1）項目申報單位向科信部申報項目，提交項目可研。

（2）國網(wǎng)浙江經(jīng)研院規(guī)劃評審中心制定可研評審方案，并對項目內(nèi)容進行初步審查。

（3）國網(wǎng)浙江經(jīng)研院將評審方案提交科信部審核，審核后由國網(wǎng)浙江經(jīng)研院規(guī)劃評審中心根據(jù)可研評審方案組織召開可研評審會議。

（4）國網(wǎng)浙江經(jīng)研院召開評審流程說明會，向各參會專家宣貫評審程序和要求。

圖2 信息化項目可研編制流程

圖3 信息化項目可研評審流程

（5）項目申報負責(zé)人進行可研項目匯報。

（6）專家對項目申報單位（人員）就項目技術(shù)及經(jīng)濟問題提出質(zhì)詢，討論形成評審意見。

（7）項目申報單位根據(jù)評審意見修改可研報告及相關(guān)文檔，由專家確認后形成收口，提交規(guī)劃評審中心。

（8）國網(wǎng)浙江經(jīng)研院出具正式可研評審意見文件，科信部依據(jù)可研評審意見進行可研批復(fù)。

2 可研編制環(huán)節(jié)管理

編制《信息化項目可研編制指南》，對可研報告編制的深度進行了細化，為可研評審提供依據(jù)。規(guī)范及深化內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）格式及命名規(guī)范。可研報告嚴格按照模板要求填寫各項內(nèi)容，頁面、段落及字體格式不得隨意更改，模板所包含內(nèi)容均須完整描述，確保項目可研報告格式及內(nèi)容的規(guī)范，避免項目評審過程中出現(xiàn)漏評。扉頁必須填寫編制、校核、審批和批準的人員信息,通過落實可研報告的責(zé)任人，提升了相關(guān)責(zé)任人在可研編制過程中的工作嚴肅性。

對項目名稱命名規(guī)則及長度進行了規(guī)范。項目原則上以“項目實施范圍的單位簡稱+內(nèi)容”的規(guī)則命名，長度不超過30字，確保項目名稱既言簡意賅又能體現(xiàn)項目的申報單位和核心內(nèi)容，為項目統(tǒng)計查詢和系統(tǒng)錄入提供便利。

（2）可研編制項目范圍擴展。要求投資規(guī)模在5萬元及以上的項目均需要編制可研報告，擴展了項目評審工作精細化管理范圍。

（3）項目類型細化。在原有的“業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)類項目”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目”以及“咨詢服務(wù)類項目”的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)屬性“新建”、“改造完善”及“改造推廣”進一步細分，形成六大項目類型，滿足項目可研報告編制過程不同類型采用不同標準的要求。

（4）項目之間、系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性要求闡述。要求闡述項目之間的關(guān)聯(lián)性。鑒于信息化項目數(shù)量逐年增加，項目間關(guān)系復(fù)雜，需闡明申請項目與其他項目間存在的關(guān)聯(lián)性，包括新建項目與已有其他系統(tǒng)之間，改、擴建項目與原有系統(tǒng)的關(guān)系、分割等。確保項目評審過程中專家能夠清晰了解項目實施范圍、內(nèi)容，避免項目重復(fù)建設(shè)。

（5）項目方案細化。根據(jù)項目類型提供相應(yīng)總體架構(gòu)圖，并從物理層、應(yīng)用層兩方面對項目技術(shù)架構(gòu)進行描述。對于基礎(chǔ)設(shè)施類項目需提供網(wǎng)絡(luò)拓撲圖、電源分配圖或機房布局圖等，在圖上標示出項目建設(shè)前后的差異，并加以闡述，通過對比說明項目實施后的成效。

（6）非功能性需求范疇確定。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司信息系統(tǒng)非功能性需求規(guī)范（試行）》文件，從性能與可靠性、信息安全、應(yīng)用及運行監(jiān)控、可維護性、易用性、系統(tǒng)災(zāi)備設(shè)計等6個方面對信息系統(tǒng)非功能性需求的設(shè)計和開發(fā)提出了要求。本著以確保非功能性需求與業(yè)務(wù)功能需求“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步運行”的原則，將非功能性需求設(shè)計開發(fā)要求按照項目不同階段進行分解，明確項目各階段需滿足的非功能性需求以及實現(xiàn)形式。在可研階段，項目可研報告須對系統(tǒng)注冊用戶數(shù)、系統(tǒng)最大在線用戶數(shù)、系統(tǒng)所需儲存空間、系統(tǒng)業(yè)務(wù)吞吐量、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)帶寬需求等提出要求，對與該系統(tǒng)交互的其他系統(tǒng)及交互涉及的數(shù)據(jù)種類進行說明，對系統(tǒng)安全防護方案給出初步設(shè)計原則和要求。

（7）項目投資估算細化。細化項目投資估算編制，對投資估算表及其他費用表進行分解說明和補充，新增系統(tǒng)開發(fā)實施工作量估算表，為費用的產(chǎn)生提供計量依據(jù)。

（8）投資估算編制標準確定。為統(tǒng)一費用標準且為評審提供依據(jù)，要求其他費用的費率嚴格參照《浙江省電力公司信息化建設(shè)項目概預(yù)算編制暫行辦法》編制，開發(fā)實施的人工費用參照國網(wǎng)公司當年項目可研評審的人工單價計算。

3 可研評審環(huán)節(jié)管理

為提高可研項目的評審效率，應(yīng)加強可研評審環(huán)節(jié)的管理。

（1）明確評審要點。編制《信息化項目可研評審手冊》，明確評審要點，通過橫向和縱向比較，審查項目必要性和先進性。在評審手冊中明確不同職能專家職責(zé)，充分發(fā)揮專家專長，保證評審意見的正確性。

（2）規(guī)范評審材料版本。為提高評審材料的嚴肅性及規(guī)范性，對評審材料進行了版本管理，分為上報版、修正版及收口版3個版本；針對評審材料進行了命名規(guī)范，原則上遵循“材料名稱_項目名稱_XX版_修改日期_V1.XXX”的規(guī)則。從而確?？裳性u審過程中材料的完整性、可追溯性，確保收口文檔嚴格按照評審意見修改完善。

（3）建立評審專家抽取模式。初步建立評審專家?guī)欤趪W(wǎng)、省公司人才庫基礎(chǔ)上選取業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，優(yōu)先考慮參加過公司大型信息化項目建設(shè)，對信息化業(yè)務(wù)和技術(shù)架構(gòu)有深入了解、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的系統(tǒng)關(guān)鍵用戶的專業(yè)人才，根據(jù)項目類型對待評審項目進行分類并選取合適的業(yè)務(wù)和技術(shù)專家，評審過程中采取分組制和組長負責(zé)制，確保評審質(zhì)量和效率。

（4）制定可研評審專家意見表。制定項目可研評審專家意見表，專家意見分為技術(shù)和技經(jīng)兩部分，意見表需經(jīng)專家簽字確認，提高了評審的嚴肅性及權(quán)威性。

（5）制定項目評分原則。制定項目評分表，對項目技術(shù)需求、技經(jīng)效益和社會效益進行分解量化判定，分別由技術(shù)和技經(jīng)專家對項目進行打分，確定項目優(yōu)先次序。

（6）規(guī)范可研報告終稿格式?？裳袌蟾媸湛谖臋n以PDF文件形式進行存檔，不能隨意修改。

科信部根據(jù)國網(wǎng)浙江經(jīng)研院的可研評審意見和項目可研收口資料對項目進行可研批復(fù)，由部門審核后需經(jīng)財務(wù)部、發(fā)展部等部門會簽，由公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。項目可研以正式文件進行批復(fù)，經(jīng)批復(fù)的項目進入公司下年度項目儲備庫，為項目計劃的編制提供主要依據(jù)。

4 新的可研管理模式下可研工作成果及進一步改進

2014年的信息化項目申報從2013年6月啟動，受理79個單位申報的信息化項目157個，經(jīng)初審、可研編制、評審、批復(fù)4個階段，至9月結(jié)束項目儲備工作，共有96個項目進入2014年項目儲備庫，形成收口文檔資料288份，并有初始申報、初審上報、收口上報3個階段的不同材料版本留檔，項目文檔和評審質(zhì)量大大提高。如此繁重的可研工作在新的可研管理模式下有條不紊、高效高質(zhì)完成。

為使新的可研管理模式取得更好的效果，后續(xù)還將從以下幾個方面加以改進：

（1）從可操作性角度出發(fā)，持續(xù)修訂完善可研編制指南。做好可研編制規(guī)范性的宣貫工作，從源頭上進一步提高可研報告的質(zhì)量；

（2）對《國網(wǎng)信通部關(guān)于征求基于WBS的信息化項目建設(shè)工作量核定規(guī)范意見的通知》進行研究分析，對現(xiàn)有的概算編制標準進行完善；

（3）收集整理歷年項目評審資料及相關(guān)信息業(yè)務(wù)和技術(shù)知識，建立項目評審知識庫，為可研評審提供依據(jù)。

[1]普雷斯曼.軟件工程：實踐者的研究方法[M].鄭人杰，馬素霞，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2011.

[2]黎照，黎連業(yè)，王華，等.軟件工程：項目管理實用技術(shù)與常用模板[M].北京：清華大學(xué)出版社，2012.

[3]王勇，陳延輝.項目可行性研究與評估典型案例精解[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2008.

（本文編輯：陸瑩）

Construction of Feasibility Study and Management Mode of Information Projects

KONG Xiaoyun1,TAN Xiao2
（1.State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007，China；2.State Grid Zhejiang Economy Research Institute，Hangzhou 310000，China）

The continuous construction of"Three Intensive Managements and Five Large-Scale Movements"of SGCC has higher-level requirements on construction of integrated enterprise-level information system.For the purpose of strengthening early management of information project，the paper suggests optimizing and perfecting the process of feasibility study and management mode of the project，laying emphasis on compiling and reviewing to form standardized，lean and professional feasibility study and management mode of information projects，effectively improving early management of information project.

informatization；project；feasibility study；management

TP317.1

：C

：1007-1881（2014）01-0055-04

2013-11-01

孔曉昀（1969-），女，浙江寧波人，高級工程師，從事信息技術(shù)管理工作。