青島市新型職業(yè)農民培育的探索與實踐

劉思成+王榮禎+焦修偉

2016年5月，農業(yè)部批復青島市為全國新型職業(yè)農民培育整體推進示范市，要求青島市注重機制、模式、規(guī)律的創(chuàng)新探索，建立健全教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度。青島市深入貫徹習近平總書記關于新型職業(yè)農民系列講話精神，加快培育愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民。以建設新型職業(yè)農民培育整體推進示范市為契機，按照農業(yè)部要求對新型職業(yè)農民培育的機制、體系建設進行了探索與實踐。2017年9月12日農民日報頭版頭條以《公共模式助推農民職業(yè)化——青島市新型職業(yè)農民培育探析》為題，介紹了青島市新型職業(yè)農民培育的做法，張?zhí)伊指辈块L作出重要批示。現(xiàn)將青島市新型職業(yè)農民培育工作情況介紹如下。

一、立法統(tǒng)領，新型職業(yè)農民培育步入法制軌道

2016年11月，青島市政府令第251號公布了《青島市新型職業(yè)農民培育管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是國內第一部有關新型職業(yè)農民的地方政府規(guī)章。規(guī)章確立了新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、扶持服務的政策制度，新型職業(yè)農民培育步入法制軌道。

一是規(guī)范明確了新型職業(yè)農民培育工作機制。建立聯(lián)席會議制度，編制規(guī)劃計劃、落實專項資金?！掇k法》規(guī)定農業(yè)部門負責新型職業(yè)農民培育，具體工作由其所屬農民培訓機構承擔。要求發(fā)改、人社、財政、金融等部門按照職責做好新型職業(yè)農民培育工作。為推進新型職業(yè)農民培育下沉基層，《辦法》特別規(guī)定鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)新型職業(yè)農民培育的組織工作。

二是規(guī)范了新型職業(yè)農民培訓。明確了一主多元培訓機制、培訓計劃、培訓條件建設、教材選用以及新型職業(yè)農民培育對象、選拔推薦、培訓內容、培訓機構、購買服務、培訓實施、培訓管理和績效評估等內容。

三是確立了新型職業(yè)農民認定制度。《辦法》規(guī)范了新型職業(yè)農民認定的基本條件。要求經(jīng)鎮(zhèn)人民政府核實后，區(qū)（市）農業(yè)部門按照認定等級標準進行認定。為保證新型職業(yè)農民培育質量，切實落實好扶持政策，明確規(guī)定了新型職業(yè)農民實施動態(tài)管理制度，并設定了五種依法退出的條件。

四是規(guī)范明確了新型職業(yè)農民扶持服務的政策。要求各級人民政府建立新型職業(yè)農民政策保障體系，確定扶持政策和扶持方式，明確扶持項目、扶持范圍、扶持標準和扶持時限等。促進新型職業(yè)農民發(fā)展的扶持政策主要包括優(yōu)先承擔支農項目、設施用地用電政策、稅收優(yōu)惠、融資、保險、社保、公益崗位政策等。

五是確立了農廣校法定職責?！掇k法》明確，農業(yè)部門負責《辦法》的組織實施，具體工作由其所屬的農民教育培訓機構承擔?！掇k法》規(guī)定，農業(yè)部門應當會同有關部門加強新型職業(yè)農民教育培訓主體建設，健全以農業(yè)廣播電視學校、農民科技教育培訓中心為依托，各類涉農培訓機構參與的多元培育體系?！掇k法》確立了農廣校新型職業(yè)農民培育法定職責，為新型職業(yè)農民培育機制體系的構建奠定了堅實基礎。

二、實施《辦法》，構建新型職業(yè)農民培育體制機制

新型職業(yè)農民培育是涉及農業(yè)農村農民的一項綜合性工作，必須各部門廣泛參與形成合力。《辦法》貫徹實施的重點難點在區(qū)市，區(qū)市農業(yè)部門能否承擔起主體責任是關鍵。2017年5月市農委印發(fā)《關于貫徹實施<青島市新型職業(yè)農民培育管理辦法>的通知》（青農發(fā)〔2017〕24號）就《辦法》貫徹落實作出全面部署。將任務分解到委屬各處室，落實到各區(qū)市。

《通知》指出，區(qū)市農業(yè)部門應當切實承擔起《辦法》組織實施的主體責任，牽頭組織起草《辦法》實施意見，牽頭建立聯(lián)席會議制度。以聯(lián)席會議為依托，研究新型職業(yè)農民培育的規(guī)劃、計劃、資金、方案和政策；加強新型職業(yè)農民培育工作的組織協(xié)調和督導，統(tǒng)籌種植、畜牧、農機、林業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)新型職業(yè)農民培育；落實督查考核制度和政策保障機制。

《通知》要求，農業(yè)部門應當會同有關部門申請設立新型職業(yè)農民培育專項資金，專門用于新型職業(yè)農民培育。編制新型職業(yè)農民培育三年滾動預算，建立健全專項資金管理制度，加強資金使用監(jiān)管。整合各渠道培訓資金資源，將涉農資金中的農民培訓經(jīng)費統(tǒng)籌用于新型職業(yè)農民培育。

《通知》要求，區(qū)市農業(yè)部門應當牽頭編制新型職業(yè)農民教育培訓的規(guī)劃、計劃并認真組織實施。健全以農業(yè)廣播電視學校、農民科技教育培訓中心為依托，各類涉農培訓機構參與的多元培育體系，建立公共服務多元供給機制。加快培育政府購買服務承接主體，有序推進政府購買服務。將新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和扶持服務列入公共服務目錄。研究和論證服務流程，編寫服務指南，最大限度地精簡各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和證明材料，推進新型職業(yè)農民培育服務方式創(chuàng)新?！锻ㄖ芬?，區(qū)市農業(yè)部門會同有關部門按照《辦法》確立的新型職業(yè)農民認定管理制度，制定認定程序，設計各行業(yè)新型職業(yè)農民認定等級標準和評價因素指標體系，落實新型職業(yè)農民認定工作。作為建立健全扶持服務制度的依據(jù)。《通知》要求委屬各單位把新型職業(yè)農民作為強農惠農富農政策的優(yōu)先對象，把新型職業(yè)農民培育作為農業(yè)公共服務的重要形式，按照職責分工，強化部門協(xié)作，加強工作指導和政策支持。

《通知》要求，將新型職業(yè)農民培訓作為農村社區(qū)服務中心的基本服務事項，服務下沉基層，方便群眾辦事。明確新型職業(yè)農民培育服務下沉基層的運行程序、規(guī)則和權責關系，切實發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、新型社區(qū)服務中心、村（居）民委員會在新型職業(yè)農民培育工作中的作用。將新型職業(yè)農民培育列入鎮(zhèn)（街道）公共服務事項目錄，編寫服務指南，做好宣傳動員、組織協(xié)調、咨詢服務和報名審核等工作。健全新型職業(yè)農民培育公共服務需求表達、評價和反饋機制。

《通知》要求，農業(yè)部門積極爭取當?shù)攸h委、政府和機構編制等部門的支持，健全農業(yè)廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）體系，統(tǒng)籌新型職業(yè)農民、農村實用人才和鄉(xiāng)村之星培養(yǎng)。以國家有關文件、農業(yè)部關于中央農業(yè)廣播電視學校的職能定位以及本《辦法》為依據(jù)，按照《山東省事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定》（省政府令第305號）等規(guī)定，對市和區(qū)市兩級農廣校新型職業(yè)農民培育職責任務進行調整和規(guī)范，促進其改革發(fā)展，提高其新型職業(yè)農民培育公共服務能力和水平。endprint

三、出臺規(guī)定，構建新型職業(yè)農民培育公共服務體系

青島市以《辦法》為抓手，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化服務流程，不斷提升新型職業(yè)農民培育公共服務水平和群眾滿意度。將新型職業(yè)農民培育分為“教育培訓”“認定服務”“扶持服務”和“青島市優(yōu)秀新型職業(yè)農民遴選”四個事項并列入市級公共服務事項目錄，市編辦、市政府法制辦行文公開。為了使新型職業(yè)農民培育公共服務下沉基層，明確鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在新型職業(yè)農民培育中的職責任務，確保區(qū)市農業(yè)主管部門與鎮(zhèn)人民政府工作的有效銜接。

為貫徹落實中央一號文件關于探索新型職業(yè)農民培訓政府購買服務的指示精神，加快構建青島市新型職業(yè)農民培育公共服務體系，青島市強化農廣校新型職業(yè)農民培育主體地位，發(fā)展農民田間學校和市級示范基地，支持各類市場主體參與新型職業(yè)農民培訓，培育公平競爭的新型職業(yè)農民培訓政府購買服務供給市場，提升新型職業(yè)農民培訓公共服務能力和水平。在《新型職業(yè)農民培育管理辦法》政府規(guī)章出臺后，以市農委規(guī)范性文件出臺了《青島市新型職業(yè)農民培訓公共服務規(guī)定》（青農規(guī)〔2017〕4號），對全市新型職業(yè)農民培育公共服務體系進行規(guī)范。

《規(guī)定》要求，公益一類事業(yè)單位不得參與政府購買服務，應當根據(jù)其職能和公共服務能力，確定其承擔的新型職業(yè)農民培訓職責、任務，按照現(xiàn)行政策及經(jīng)費供給渠道給予保障，強化公益屬性。同時對公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位參與政府購買服務提出具體要求。

《規(guī)定》指出，新型職業(yè)農民培訓政府購買服務承接主體應當符合機構編制、民政、財政、工商部門規(guī)定的政府購買服務承接主體基本條件。

《規(guī)定》要求，新型職業(yè)農民培訓政府購買服務承接主體應當設立農民田間學校。申請農民田間學校的條件、程序由區(qū)（市）農業(yè)行政主管部門會同有關部門制定和實施。區(qū)市認定的農民田間學校報市農委備案。

《規(guī)定》明確，青島市新型職業(yè)農民培訓示范基地可以參與承接全市范圍內新型職業(yè)農民培訓任務，并明確了青島市新型職業(yè)農民培訓示范基地應當具備的特定條件與申報程序。

《規(guī)定》強調，區(qū)（市）農業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和農民需求等因素，按照政府采購法有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體，簽訂購買服務合同。要求培訓主體按照主管部門規(guī)定的績效目標或購買服務合同的要求完成培訓任務。區(qū)（市）農業(yè)部門應當會同有關部門公布新型職業(yè)農民培訓公共服務承接主體名錄并實行動態(tài)管理。

目前，全市農民田間學校已經(jīng)發(fā)展到120多所。經(jīng)區(qū)市農業(yè)部門推薦，10家承接主體申報青島市級示范基地，市農委將按程序組織認定。市農委致函人社、經(jīng)信、畜牧、農機、海洋、林業(yè)等部門，在全市范圍推薦優(yōu)秀師資和精品課程，豐富了市級師資庫和課程庫。青島市和區(qū)市兩級農廣校、市級示范基地和區(qū)市農民田間學校初步構建起全市新型職業(yè)農民培訓的體系框架。

四、以人為本，使新型職業(yè)農民享有更多獲得感

青島市在新型職業(yè)農民培育工作中落實以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。以富裕農民、提高農民、扶持農民為宗旨，堅持目標導向、需求導向和問題導向，針對新型職業(yè)農民多樣化多層次多方面需求，分類施策，切實提高培育針對性、規(guī)范性、有效性。堅持以人為本，重視學員滿意度，注重培訓實效，落實扶持政策，使新型職業(yè)農民享有更多的獲得感。每年舉辦“走進新型職業(yè)農民培訓市辦實事、見證民生項目”人民群眾開放日活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表評議新型職業(yè)農民培訓工作，弘揚親民、愛民、為民之風，贏得群眾對政府工作的理解、信任和支持。新型職業(yè)農民培育工作深入民心，列入市政府工作報告。

《青島市新型職業(yè)農民培育管理辦法》建立了新型職業(yè)農民扶持服務制度，加大對新型職業(yè)農民的培育和支持力度，加快農民職業(yè)化進程，帶動廣大農民共享現(xiàn)代化成果。2017年5月市政府辦公廳《關于印發(fā)青島市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知》（青政辦發(fā)〔2017〕23號）出臺了新型職業(yè)農民激勵10項政策。

1. 完善國家助學、培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就近接受職業(yè)培訓，啟動新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃。

2. 積極培育農業(yè)社會化服務體系，大力扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體。在農技推廣、農機服務、農村金融、農產(chǎn)品質量安全檢測等方面加快社會化服務機制創(chuàng)新試點，降低和管控風險。

3. 推進農村金融體制創(chuàng)新，鼓勵金融機構將服務向農村布局延伸。完善政策性農業(yè)保險等風險防范機制，發(fā)揮保險業(yè)在農業(yè)防災防疫、分散生產(chǎn)風險、防范市場風險中的作用，提高防御自然災害和生產(chǎn)自救能力。

4. 加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務，探索農業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育農業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

5. 結合新型城鎮(zhèn)化建設，支持平度市開展農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。

6. 推進土地所有權、承包權和經(jīng)營權分置改革和農村集體產(chǎn)權制度改革，賦予農民集體資產(chǎn)股份權能，保障農民財產(chǎn)性權益。

7. 積極推進農村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權、林權抵押貸款試點工作。

8. 創(chuàng)新涉農信貸擔保方式，推動政策性融資擔保機構創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品模式，豐富涉農信貸增信方式，拓寬農村資金來源。

9. 穩(wěn)步推進農民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務試點工作，堅持服務“三農”的本質要求。完善農村金融服務體系，滿足農民生產(chǎn)經(jīng)營活動中“小額、分散”的資金需求。

10. 開展特色農產(chǎn)品保險和農產(chǎn)品價格指數(shù)保險，發(fā)展農村小額人身保險，增強農業(yè)發(fā)展抵御風險能力和農民意外保障能力。

新型職業(yè)農民培育是推進農民職業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的重要工作，作為新型職業(yè)農民培育工作者應當認真領會習近平總書記“就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營新型職業(yè)農民”重要指示的深刻內涵，促進新型職業(yè)農民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和提質增效，提升新型職業(yè)農民培育的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，以新型職業(yè)農民培育的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者單位：青島市農業(yè)廣播電視學校 ）endprint