臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)多元入學(xué)制度改革及其啟示

■武漢市教育局副局長(zhǎng) 田文江

臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)多元入學(xué)制度改革及其啟示

■武漢市教育局副局長(zhǎng) 田文江

在祖國(guó)大陸各類考試評(píng)價(jià)中，高校招生考試的影響最為廣泛而重大。它是中等教育與高等教育的銜接點(diǎn)，是個(gè)人命運(yùn)發(fā)生改變的重要轉(zhuǎn)折，一定程度上影響著社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層，關(guān)乎個(gè)人、家庭、國(guó)家民族的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。高考改革是高考制度“一考定終生、考試引導(dǎo)教學(xué)、大學(xué)缺乏自主選擇權(quán)、學(xué)生學(xué)業(yè)壓力過重”等積弊亟待革新的必然選擇。近年來，大陸高考改革先后推出了“3+X”方案，“二次高考”“高校自主招生”政策，一定程度上緩解了高考長(zhǎng)期積累下的一些問題，但這些政策基本上是對(duì)高考制度的嘗試性修改，沒有觸及高考制度的根源。

與祖國(guó)大陸一衣帶水的臺(tái)灣，雖然政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但兩岸人民同根同源，在語言、文化、習(xí)俗、教育制度等方面基本一致。尤其是在高等教育領(lǐng)域，臺(tái)灣與大陸在20世紀(jì)50年代不約而同走上了高考和大學(xué)聯(lián)考的道路。兩種考試制度不僅在考試的功能、形式和流程上極為相似，面臨的弊端也極為相同。20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣率先進(jìn)行了大學(xué)入學(xué)制度改革，以大學(xué)多元入學(xué)制度取代了大學(xué)聯(lián)考長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)治地位。臺(tái)灣大學(xué)多元入學(xué)制度實(shí)施十余年來，對(duì)臺(tái)灣的大學(xué)選才、高中舉才、社會(huì)用才及人們的傳統(tǒng)價(jià)值觀帶來了很大沖擊，其成敗與經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸的高考改革具有極其重要的參考與借鑒價(jià)值。

一、臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)的多元入學(xué)方案

自20世紀(jì)50年代至2002年前，臺(tái)灣地區(qū)采用大學(xué)聯(lián)考制度。50多年來，聯(lián)考制度在為臺(tái)灣地區(qū)挑選并培養(yǎng)了大批人才，其公正客觀性也一直為臺(tái)灣民眾所肯定。但聯(lián)考一試定終生、升學(xué)主義盛行、過度重視智育、扭曲高中教育本質(zhì)、各大學(xué)院校無法發(fā)揮其特色等弊端日趨嚴(yán)重，成為大學(xué)入學(xué)制度改革的首要?jiǎng)右颉?002年，臺(tái)灣地區(qū)歷經(jīng)13年多方調(diào)研、多方認(rèn)證后，開始全面實(shí)施大學(xué)多元入學(xué)方案。

（一）大學(xué)多元入學(xué)方案簡(jiǎn)介

在考試方面，該方案分為三種考試：學(xué)科能力測(cè)試、指定科目考試和術(shù)科考試。學(xué)科能力測(cè)試旨在評(píng)量考生是否具有大學(xué)教育的基本學(xué)科能力，是大學(xué)校系初步篩選的門檻。學(xué)科能力測(cè)試由大學(xué)入學(xué)考試中心（簡(jiǎn)稱大考中心）承辦?？荚嚳颇堪ǎ簢?guó)文、英文、數(shù)學(xué)、社會(huì)、自然五科?？荚嚪秶ǜ咧姓n程標(biāo)準(zhǔn)中高一、高二必修范圍。報(bào)名時(shí)間大約在每年的11月底，考試在次年寒假舉行，學(xué)科能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)未通過者，可以參加4月的補(bǔ)考。指定科目考試是為大學(xué)選才需要而設(shè)計(jì)，用來檢測(cè)考生是否具備院校所要求的專精能力，作為院系選擇學(xué)生的依據(jù)?？荚嚳颇坑袊?guó)文、英文、數(shù)學(xué)甲、數(shù)學(xué)乙、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物9門，由考生依據(jù)大學(xué)院校規(guī)定的考試科目選考。各科的考試范圍以高一至高三課程標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)?？荚噲?bào)名時(shí)間在每年5月，考試時(shí)間則在7月。術(shù)科考試由大學(xué)招生委員會(huì)聯(lián)合會(huì)委托專責(zé)單位于每年3月中旬前辦理。術(shù)科考試科目包括音樂、國(guó)樂（中國(guó)音樂）、體育、舞蹈、美術(shù)、國(guó)劇、戲劇等7組，它的考試方式與分?jǐn)?shù)計(jì)算與過去的大學(xué)聯(lián)招相似?？荚嚨某煽?jī)可提供給“甄選入學(xué)”及“考試分發(fā)入學(xué)”等各項(xiàng)招生渠道采用。

在招生方面，該方案分為“甄選入學(xué)制”和“考試分發(fā)入學(xué)制”兩大類。甄選入學(xué)又分為“學(xué)校推薦”和“個(gè)人申請(qǐng)”兩種方式。學(xué)校推薦是由高中向大學(xué)院校推薦符合各院校推薦條件的應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生。個(gè)人申請(qǐng)則是學(xué)生依個(gè)人志趣申請(qǐng)大學(xué)校系，大學(xué)校系依其特色挑選合適的學(xué)生。甄選入學(xué)的考生，都必須通過學(xué)科能力測(cè)驗(yàn)并且達(dá)到各校系規(guī)定的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)入第二階段參加由校系主辦的各種制定項(xiàng)目的評(píng)比，如筆試、口試、資料審查等。為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，落實(shí)社會(huì)公平公正，同時(shí)也為了遏制學(xué)校推薦徇私舞弊、成效不彰的問題，2007年引進(jìn)“繁星計(jì)劃”，使得非明星高中的優(yōu)秀學(xué)生有機(jī)會(huì)由學(xué)校推薦進(jìn)入頂尖大學(xué)。后來“繁星計(jì)劃”擴(kuò)大至全部公私立高校，“繁星計(jì)劃”亦更改為“繁星推薦”。2011年頒布的“大學(xué)甄選入學(xué)招生規(guī)定”，雖然維持“甄選入學(xué)”，但入學(xué)方式已變更為“繁星推薦”與“個(gè)人申請(qǐng)”兩種。考試分發(fā)是由學(xué)科能力測(cè)試加上傳統(tǒng)聯(lián)考轉(zhuǎn)型而成，共分甲、乙、丙三種類型，大學(xué)學(xué)習(xí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行錄取。其中甲、乙兩案都采取二階段考試的方式，各大學(xué)學(xué)系依據(jù)考生兩次成績(jī)綜合情況進(jìn)行擇優(yōu)錄取。參加丙案的考生無需學(xué)科能力測(cè)試，直接報(bào)考指定科目考試即可。

（二）臺(tái)灣大學(xué)多元入學(xué)方案的基本特征

1.考招分離。“考招分離”指考試與招生一分為二，考試方面由大考中心專職負(fù)責(zé)，招生方面則由各個(gè)學(xué)校自己?jiǎn)为?dú)決定或聯(lián)合招生。其積極意義在于大學(xué)入學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，大學(xué)院校招生的自主化、個(gè)性化。

2.自主招生。一方面，考生有了更多選擇的權(quán)力，考生可以根據(jù)個(gè)人的興趣、愛好、特長(zhǎng)選擇考試類別、報(bào)考學(xué)校和專業(yè)；另一方面，高校各校系也可根據(jù)自身的特點(diǎn)，選擇不同的考試方案，根據(jù)實(shí)際情況提高某些科目的權(quán)重，錄取自己需要的學(xué)生，從而增進(jìn)考生和大學(xué)之間的雙向選擇，同時(shí)也有助于高校發(fā)展自己的特色。

3.多元評(píng)價(jià)。大學(xué)多元入學(xué)方案充分考慮了學(xué)生的性向、能力和興趣，建立多元化的升學(xué)通道，避免了以往將智育作為唯一的升學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)多元價(jià)值觀的形成具有重要意義。同時(shí)該方案的考試方式，也不再只注重紙筆測(cè)驗(yàn)，還有口試、實(shí)驗(yàn)、實(shí)作、小論文等方式，可謂是形式多樣化。通過兩階段兩次以上的考試來評(píng)價(jià)學(xué)生的成績(jī)表現(xiàn)，還可以避免過去聯(lián)招一試定終生的缺點(diǎn)，而各院校也可從多角度來了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，選擇出更適才適所的學(xué)生。

4.多元入學(xué)。臺(tái)灣大學(xué)多元入學(xué)方案的入學(xué)渠道多元化，即兩階段五渠道：兩階段是指學(xué)力測(cè)驗(yàn)及指定考試兩個(gè)階段，五渠道是指入學(xué)方式分成甄選入學(xué)和考試分發(fā)，其中甄選入學(xué)包括申請(qǐng)入學(xué)及推薦甄選；考試分發(fā)分為甲、乙、丙三案，由各大學(xué)院校自由選擇其中一種方式。此種改革避免了單一的升學(xué)渠道，給學(xué)生以更多的成才機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，除了以上肯定評(píng)價(jià)，臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)多元入學(xué)方案也受到了諸如大學(xué)多元管道過于復(fù)雜、考試次數(shù)增多、學(xué)生學(xué)業(yè)壓力增加，甄選入學(xué)制可能存在徇私舞弊、弄虛作假、學(xué)生考試成本增加等問題。

二、啟示與借鑒

（一）建立專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)，實(shí)行考招分離

目前大陸高考的招生和考試工作由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，招生機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)是同一的，高校必須按照政府機(jī)構(gòu)的要求和設(shè)計(jì)去實(shí)施。這種制度對(duì)保障高?？荚嚭驼猩墓?、公正性，杜絕高考中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。但政府的招生和錄取權(quán)力高度集中，勢(shì)必會(huì)干擾高校辦學(xué)的主動(dòng)性，阻礙高校的特色發(fā)展。但如果將招考的權(quán)力全部下放給高校，又會(huì)給高校和學(xué)生帶來沉重的負(fù)擔(dān)，甚至影響教學(xué)正?；_展。此外，在社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制尚不健全的情況下，考試的公平性也會(huì)受到質(zhì)疑。如果考試由專門的考試機(jī)構(gòu)承擔(dān)，則既可以保證考試命題與評(píng)分的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化，又不會(huì)影響高校工作的正常開展，同時(shí)還可以使高校專心思考自己需要什么樣的學(xué)生、如何招到適合的學(xué)生等問題，從而展現(xiàn)自主選才的理念，并發(fā)揮自己的特色。

（二）擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)，鼓勵(lì)高校創(chuàng)特色

擴(kuò)大高校招生自主權(quán)，是為了減少或避免政府對(duì)高校具體招生事務(wù)的直接干預(yù)，使高校本著對(duì)自身發(fā)展負(fù)責(zé)的原則來制定具體的招生標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證，這也是世界各國(guó)高等教育體制改革的共同趨勢(shì)。中國(guó)《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校擁有根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模制定招生方案，決定招生的具體數(shù)量和人員，確定招生范圍和來源，自主調(diào)節(jié)系、科招生比例等方面的權(quán)力。然而，在大陸高考的歷史上，高校幾乎沒有招生的自主權(quán)。近年來，教育部在一定范圍內(nèi)進(jìn)行的高校自主招生，是大陸在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)方面邁出的歷史性步伐，未來要走的路還很長(zhǎng)。臺(tái)灣大學(xué)多元入學(xué)制度體現(xiàn)的“四適”精神——“用適當(dāng)?shù)姆椒?，選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)生，進(jìn)入適切的院校，達(dá)成適性的發(fā)展”值得我們借鑒。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一考試，開辟多元化招生入學(xué)途徑

大陸自1952年建立全國(guó)普通高校招生統(tǒng)一考試制度以來，全國(guó)基本都是實(shí)行統(tǒng)一招考。統(tǒng)考公平、公正，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)高效的巨大優(yōu)勢(shì)，但統(tǒng)考評(píng)價(jià)單一，不能全面考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和專長(zhǎng)，阻礙高校招收適合自己的學(xué)生、妨礙高校發(fā)展自己的特色也是毋庸置疑的事實(shí)。目前在大陸，高考改革如火如荼，卻難以找到一個(gè)明顯優(yōu)于高考并能取代高考的人才選拔制度。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持統(tǒng)一高考的主導(dǎo)地位，同時(shí)開辟出更多的招生入學(xué)途徑，逐步建立起以全國(guó)統(tǒng)一高考為主，輔以多元化的招生制度是高考改革的應(yīng)有之舉。臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)多元入學(xué)制度的一個(gè)明顯的特色就是入學(xué)渠道多元化，我們可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，建立起適合大陸的統(tǒng)一考試與多元入學(xué)相結(jié)合的大學(xué)入學(xué)制度。

（四）建立多元評(píng)價(jià)的招生制度，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)形成多元價(jià)值觀

大陸地區(qū)大學(xué)招生錄取的原則是德、智、體、美全面考核，擇優(yōu)錄取，但在實(shí)際操作時(shí)卻基本只看高考成績(jī)，不能全面考查學(xué)生的能力和素質(zhì)，不利于特長(zhǎng)生的選拔，也不利于各高校根據(jù)自己的辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)校類型等個(gè)性要求去選拔學(xué)生。要解決這個(gè)問題，就需要建立能反映考生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(zhǎng)的綜合評(píng)價(jià)體系，探索在文化考試基礎(chǔ)上高校多樣化擇優(yōu)錄取的辦法。臺(tái)灣地區(qū)多元入學(xué)方案兼顧了學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)生的性向、能力和興趣等多個(gè)方面，學(xué)生可依據(jù)自己的興趣和能力選擇考試的方式。如果學(xué)生有特殊興趣，并有優(yōu)異的表現(xiàn)，可以參加甄選入學(xué)，只需要參加學(xué)科能力測(cè)驗(yàn)即可，其余的時(shí)間可以專心發(fā)展自己的專長(zhǎng)。這種多元的入學(xué)條件也使家長(zhǎng)們看到了希望，他們不再一味地盯著孩子的學(xué)業(yè)不放，也開始關(guān)注培養(yǎng)孩子的其它智能。這種觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)緩解升學(xué)壓力，改變既有的“一試定終生”的社會(huì)價(jià)值觀起到了很有力的促進(jìn)作用。

責(zé)任編輯 向保秀