3S技術(shù)在集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的應(yīng)用

鐘昌海　李開富

摘要：當(dāng)今時代，3S技術(shù)以其高精度、高效率、低成本的特點在國土資源管理等領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了重要角色。文章以揭西縣的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為例探討了3S技術(shù)在集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的應(yīng)用方法，介紹了該技術(shù)在確定技術(shù)路線、獲取權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用上發(fā)揮的重要作用。

關(guān)鍵詞：3S；集體土地確權(quán)；調(diào)查數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0028-03

3S技術(shù)是指遙感（RS-remote sensing）、全球定位系統(tǒng)（GPS-global position system）、地理信息系統(tǒng)（GIS-geographic information system）三大技術(shù)結(jié)合的總稱。3S一體化技術(shù)已經(jīng)成為土地調(diào)查的一個重要手段應(yīng)用于國家土地調(diào)查、全國土地利用遙感監(jiān)測。此外，3S技術(shù)在地理國情普查和監(jiān)測、資源調(diào)查等多項業(yè)務(wù)當(dāng)中也起到了相當(dāng)重要的作用。

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)2010[1]號），全國各市縣開展了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。筆者參與了廣東省揭西縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證全過程，下文將詳細(xì)介紹3S技術(shù)在該項目中的應(yīng)用，并對過程中出現(xiàn)的若干問題提出了相應(yīng)的解決方法或建議。

1 3S技術(shù)的特點

在3S技術(shù)中，RS可以全天候、大范圍快速獲取大比例尺、多光譜的影像數(shù)據(jù)；GPS可以實時、高精度、便捷的獲取位置信息；GIS則通過對獲取的各種空間數(shù)據(jù)進(jìn)行集成和分析，能夠方便的得到空間信息、分析數(shù)據(jù)等。廣義的3S技術(shù)包括空間信息獲取、傳感器和信息探測、圖形圖像處理、空間定位、動態(tài)監(jiān)測、信息管理與存儲、預(yù)測評價與決策分析等。3S技術(shù)的集成，不僅可以發(fā)揮各自的特點，同時在對地觀測、空間定位和空間數(shù)據(jù)集成分析形成完整的體系結(jié)構(gòu)。

2 項目實施的技術(shù)方法

本項目利用遙感影像制作工作底圖，依據(jù)實地調(diào)查得到的界線繪制在底圖上，通過內(nèi)業(yè)整理得到權(quán)屬界線。基本流程如圖1。

經(jīng)過外業(yè)調(diào)繪得到數(shù)據(jù)經(jīng)過內(nèi)業(yè)處理，與原有的土地利用數(shù)據(jù)、線狀地物地類數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，得到集體土地所有權(quán)空間數(shù)據(jù)庫，由數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出宗地圖及各種圖表資料，基本滿足了項目需求。

3 遙感技術(shù)的應(yīng)用

3.1 遙感技術(shù)的優(yōu)勢

遙感技術(shù)的發(fā)展，讓大范圍、高分辨率、多時相、多光譜遙感影像在許多領(lǐng)域起到了重要作用。在本工作中，高分辨率的遙感影像包含了大量的地物信息，能夠最直接、大范圍、全面地表現(xiàn)地物的形狀、大小、走向和位置關(guān)系。對于有明顯標(biāo)記的拐點和走向可以高效的確定界址線，大幅度減小了工作量，同時結(jié)合GPS技術(shù)，對于在影像上較難判斷的拐點可以較快地完成定位和繪制權(quán)屬界線。

3.2 遙感影像的處理和使用

由縣國土資源局提供高分辨率正射影像圖，對影像圖進(jìn)行校正、鑲嵌、裁剪等處理，依據(jù)地籍區(qū)劃分工作范圍。完成遙感影像的預(yù)處理之后，將影像圖依據(jù)地籍區(qū)或地籍子區(qū)制作外業(yè)調(diào)查底圖。在開展權(quán)屬調(diào)查時候可以在有清晰界址線走向的底圖上進(jìn)行勾繪，并做好權(quán)利人名稱、宗地號、界址拐點地物以及界線類型等記錄，為下一步建立數(shù)據(jù)庫做準(zhǔn)備。

4 GPS技術(shù)在權(quán)屬界線調(diào)查測繪中的應(yīng)用

隨著GPS技術(shù)的飛速進(jìn)步和應(yīng)用普及，它在各類測量中的作用已越來越重要。當(dāng)前，利用多基站網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)建立的連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)（Continuous Operational Reference System，縮寫為CORS）已成為城市GPS應(yīng)用的發(fā)展熱點之一。CORS系統(tǒng)是衛(wèi)星定位技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)等高新科技多方位、深度結(jié)晶的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)RTK是一種新的常用的GPS測量方法，以前的靜態(tài)、快速靜態(tài)、動態(tài)測量都需要事后進(jìn)行解算才能獲得厘米級的精度，而RTK是能夠在野外實時得到厘米級定位精度的測量方法，它采用了載波相位動態(tài)實時差分方法，是GPS應(yīng)用的重大里程碑，極大地提高了外業(yè)作業(yè)效率。

農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查主要是將集體土地的權(quán)屬依據(jù)一定的界線劃定落實到農(nóng)民集體、村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。通過權(quán)屬調(diào)查，查清每宗地的權(quán)屬、坐落、界線、面積以及用途等內(nèi)容，將調(diào)查得到的圖件、表格等數(shù)據(jù)進(jìn)行登記造冊，為建立管理數(shù)據(jù)庫、發(fā)證和統(tǒng)計分析做數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

揭西縣農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查采用多種方式結(jié)合的方法，首先將獲取的影像資料制作工作底圖，然后將得到的底圖和相關(guān)資料下鄉(xiāng)與界址線兩方村民組織代表一起對界址線進(jìn)行判圖和踏勘。接著在踏勘路線拐點有明顯特征地物處標(biāo)記作為界址點，連線形成界址線，同時記錄特征點地物、界址線類別等數(shù)據(jù)。最后內(nèi)業(yè)將數(shù)據(jù)匯總上圖，形成初步的宗地圖。

在特征點和界線不明顯的地方，利用手持GPS接入廣東省CORS系統(tǒng)或者利用GPS-RTK等技術(shù)手段測定界址點坐標(biāo)，并繪制界線走向草圖。內(nèi)業(yè)將測定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點位。當(dāng)實測點的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點。

5 所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用

5.1 GIS技術(shù)的特點

GIS技術(shù)應(yīng)用廣泛，能夠處理海量的空間圖形、屬性數(shù)據(jù)，同時具有編輯、分析、模擬等功能，能夠處理時間、空間、三維、分布式等數(shù)據(jù)。土地權(quán)屬涉及的圖形數(shù)據(jù)和非圖形屬性數(shù)據(jù)比較豐富，圖形與屬性數(shù)據(jù)適合分開管理，但是兩者必須有一個連接關(guān)系，由這個連接關(guān)系可以進(jìn)行來自圖形或?qū)傩缘囊幌盗锌臻g查詢。通過建立查詢關(guān)系，可以實現(xiàn)宗地圖形的編輯、權(quán)屬信息的更新、數(shù)據(jù)匯總分析等功能。

基于GIS技術(shù)的強大功能，根據(jù)工作需求選取MAPGISK9所有權(quán)建庫軟件作為數(shù)據(jù)庫的搭建平臺，該平臺不僅能夠支持多數(shù)據(jù)源、多種編輯方式，同時能夠處理海量的遙感影像。通過該平臺提供的數(shù)據(jù)庫建設(shè)系統(tǒng)，可以方便地對宗地圖形、權(quán)屬信息以及原始圖斑數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合處理，構(gòu)建完整的所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

5.2 所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用

所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要涉及行政界線、宗地圖形、地類圖斑、線狀地物等圖形和屬性，采用新的19位宗地代碼對宗地進(jìn)行編號，使用統(tǒng)一的土地分類代碼對土地使用現(xiàn)狀進(jìn)行賦值，通過數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的要求對各圖層的屬性字段進(jìn)行編輯和完善，以適應(yīng)所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)按照分類處理、整合處理、成果輸出三大方面進(jìn)行。如圖2。

依照這個三個過程開展工作并不是一蹴而就的，需要在工作當(dāng)中不斷的總結(jié)和發(fā)現(xiàn)問題。

進(jìn)行反復(fù)的修改和完善，如在進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯過程中發(fā)現(xiàn)圖形拓?fù)溴e誤、發(fā)現(xiàn)權(quán)屬名稱有錯等問題，應(yīng)該就問題而進(jìn)行檢查和完善。

對已經(jīng)完善的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行圖形和屬性檢查，建立所有權(quán)管理系統(tǒng)。使用標(biāo)準(zhǔn)模板導(dǎo)出地籍圖、宗地圖、地籍調(diào)查表、坐標(biāo)表等，通過空間分析匯總各地籍區(qū)的土地利用分類面積匯總表作為數(shù)據(jù)庫成果。將宗地圖、地籍調(diào)查表等材料公示無爭議后由宗地權(quán)屬方及鄰方在宗地圖及地籍調(diào)查表上簽字蓋章，作為登記發(fā)證的重要材料。

項目在實施過程中一些細(xì)節(jié)上的要求不明確問題也是比較突出的。雖然對于項目的技術(shù)要求等作業(yè)單位和業(yè)主單位都是比較明確的，但對于具體的細(xì)節(jié)問題，例如需要上交哪些材料，各個圖件，統(tǒng)計表格等制作成什么樣式，哪些材料需要代表簽字，需要上交哪些材料等在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)不確定性，導(dǎo)致作業(yè)單位出現(xiàn)不同程度的返工、窩工、制作材料作廢等情況，造成很多不必要的人力和資源浪費。

為了更好的完成項目，作為作業(yè)單位不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)作業(yè)規(guī)范和設(shè)計書，進(jìn)一步提高3S技術(shù)在項目開展過程中的使用效率，還要提高新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)和使用能力。比如在處理界線走向描述數(shù)據(jù)時，可以結(jié)合CASS軟件對宗地界址線進(jìn)行賦值，采用自動化批處理技術(shù)快速地得到相關(guān)表格。

6 結(jié)語

3S技術(shù)始終貫穿于項目開展的整個過程，遙感技術(shù)提供了多光譜高分辨率的影像圖，覆蓋全縣的高清影像圖能夠直觀清晰的表現(xiàn)出地物形狀、位置，便于村民小組代表及作業(yè)隊伍進(jìn)行界址線的劃定，同時在后期完成的數(shù)據(jù)庫及形成的宗地圖中，都可以通過影像圖直觀地確定宗地范圍。不僅從技術(shù)上實現(xiàn)了圖形清晰、界線清楚，也能夠減少爭議和界線描述模糊不清的問題。GPS技術(shù)能夠在測區(qū)范圍內(nèi)建立高精度的控制網(wǎng)，在地籍測量中實現(xiàn)了高精度、快速獲得界址拐點坐標(biāo)的功能，極大地方便了作業(yè)人員的工作，提高了效率。通過GIS技術(shù)實現(xiàn)了圖形和屬性數(shù)據(jù)的整合，不僅能夠在圖形編輯、屬性編輯和空間信息處理有了強大的表現(xiàn)，同時經(jīng)過空間分析得到的各種圖表數(shù)據(jù)能夠及時、快速地獲得宗地信息、各種登記發(fā)證材料和分析數(shù)據(jù)。

通過3S技術(shù)的有機結(jié)合，能夠在涉及大范圍、海量空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的收集、整理和分析獲得高效率、高質(zhì)量的成果。隨著3S技術(shù)的發(fā)展，國土資源管理的水平將會更加高效和便捷。

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