中國污水排放遠超過承受力，第三方治理“翻新”治污思路

王山山

“我們的水環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，COD（化學需氧量）全國環(huán)境容量承受能力是740萬噸，但是全國第一次污染源調查結果顯示，我們實際排放量有3000萬噸；氨氮環(huán)境容量不到30萬噸，但我們實際排放量達到179萬噸，都是好幾倍的差距?！?月15日，中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉在“中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇”上介紹。

從1994年大規(guī)模治理淮河至今，我國水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制。20年來全國治理大江、大河、大湖，從未間斷過，但實效與預期并不一致。

有專家透露，環(huán)保部牽頭制定的三項環(huán)保行動計劃之一的《水污染防治行動計劃》近日將上報國務院審議，其核心是關注工業(yè)廢水處理，提出至2017年前消滅劣V類水的目標。在政府和排污企業(yè)之外，依靠第三方機構治污被寄予新的希望。

引入民間資本，解決治污資金難題

“市長說，地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢！”在一個沿海地區(qū)經濟發(fā)達城市調研時，全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華聽到這樣的聲音。

這也是政府主導水污染治理的困境。駱建華認為，工業(yè)污染治理之所以見效不明顯，是因為投入不足的問題一直存在。污染治理最重要的指標是投入，投入不到位，治理就跟不上。2010年開始的新一輪淮河治理，計劃5年投入160億元；遼河為了早點摘掉污染帽子，3年投入200多億元，但這些錢換來的僅是“有所改善”，離“人水和諧”、“東方萊茵河”的目標還差很大一截。駱建華建議，應該搞第三方治理，讓更多的資本進入污染治理領域。

“第三方治理”的提議能否落地并在未來得到推廣？今年年初，位于湘江上的湘潭市岳塘區(qū)，在治理重金屬污染重點區(qū)域竹埠港老工業(yè)區(qū)時，采用了第三方治理模式，率先進行試點。岳塘區(qū)政府與專門從事環(huán)境污染治理的高科技民營企業(yè)湖南永清投資集團簽署合作協(xié)議，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，著力綜合治理重金屬污染。

近幾年，湘江重金屬污染的報道屢見報端，2013年，對湘江的治理保護成為湖南省政府“一號重點工程”，湘江流域各地政府紛紛加大治污力度。但按照污染治理的常規(guī)操作——要么由排污企業(yè)出資，要么由當地政府投資，籌集治污費用存在很大挑戰(zhàn)。

但是，在竹埠港園區(qū)治理中，當地政府引入永清投資集團作為第三方機構，提供環(huán)保治理的專業(yè)技術與資金支持。該集團一位負責人介紹，永清投資集團將利用自身環(huán)境治理技術、工程管理、項目運作以及團隊優(yōu)勢，對整個區(qū)域污染治理提出科學、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復方案，并提出科學的資金預算。

這種模式的好處在于：在治理過程中，第三方不收取治污費用，而是在治理完成后，從治污成果中受益。岳塘區(qū)環(huán)保局一位負責人介紹，此番治理后，竹埠港的土地將從工業(yè)用地轉為第三產業(yè)開發(fā)，并整體規(guī)劃為生態(tài)新城。永清投資集團在完成竹埠港治污之后，還將與當地政府一道對該區(qū)域進行生態(tài)修復、開發(fā)土地新用途，并將其作為自身獲利的機會。

永清投資集團董事長、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會副會長劉正軍介紹說，我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億元到3.5萬億元之間，而對照國外的治理經驗，要實現治理目標，環(huán)保方面投資至少需提高到每年GDP的3%以上（按2013年GDP約56萬億元計算，即年投入約1.68萬億元）。

劉正軍表示，目前資金已成為制約環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國家財政投入顯然不夠。應該盡快創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，積極推廣“合同環(huán)境服務”模式（指用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費給治理企業(yè)），大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領域，在準入條件、稅收、技術、人才等方面予以積極扶持，為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動力。

第三方治理提高治污效率

受困于目前的治污效果，第三方治理是大勢所趨。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。據《中國經濟周刊》記者了解，目前國家發(fā)改委正在委托相關部門做第三方治理的具體實施方案。

駱建華表示，引入第三方治理有三個好處：一是提高工業(yè)的治污效率，企業(yè)把治污的事交給環(huán)保企業(yè)治理，等于是花錢買服務，自己專心經營生產即可；二是增強政府的執(zhí)法效能，環(huán)保部門過去要看著千家萬戶排污企業(yè)，看不過來，現在只要看住上百家環(huán)保公司就行了；三是降低環(huán)境風險，排污企業(yè)對治污不在行，而且有違法排污動機，專業(yè)化治理以后可以大幅提高效益。

據了解，燕山石化公司在委托威立雅專業(yè)化處理污水之后，每年可以節(jié)約運行費用超過600萬元，由處理后的污水建成的?？谟畮飙h(huán)境優(yōu)美，儼然一個休閑勝地。

稅收、融資，

第三方治污仍待政策春風

然而，在現行法律框架下，駱建華指出，第三方治理還存在諸多障礙：一是追責障礙，原來企業(yè)違法或超標排污，或有突發(fā)性事件，責任很明確，就是誰產生污染物誰負責，但由環(huán)保公司幫忙治理，一旦發(fā)生以上情況如何追責？如果責任轉移不到環(huán)保公司頭上，排污企業(yè)也沒有積極性，因此駱建華建議，未來相關法律法規(guī)修改時，應當把“誰產生污染物誰負責”改為“誰排放誰負責”；二是第三方治理還面臨稅收障礙，企業(yè)請環(huán)保公司來治理，要付給環(huán)保公司費用，就要征稅，無形中提高了企業(yè)成本，建議在政策設計時減免稅收；三是第三方治理面臨融資障礙，環(huán)保企業(yè)投資所需要的資金從哪里來？過去環(huán)保公司做市政業(yè)務時靠土地和廠房做抵押向銀行貸款，現在給工業(yè)企業(yè)做污染治理，工業(yè)企業(yè)的土地沒法拿去抵押，融資就發(fā)生了困難。

第三方治理污染常常伴有經濟風險，但融資困難使得環(huán)保公司在出現經濟風險時，難以通過融資渡過難關。例如竹埠港治理過程中，如果恢復生態(tài)消耗成本過高，或第三產業(yè)開發(fā)進展緩慢，永清投資集團就要承擔很大的經濟壓力。此外，如果上游企業(yè)的產量或者市場出了問題，環(huán)保公司也要承受連帶風險，例如2008年全球金融危機后，工業(yè)企業(yè)用電量下降，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量隨之下降，這時，為電廠提供脫硫服務的環(huán)保公司收益就出現了大幅下滑。

為此，駱建華建議，設立國家環(huán)?；穑o工業(yè)企業(yè)治污提供貸款，并輔以減免增值稅等辦法，使第三方治理污染在機制上更完善、更具可操作性。