中俄天然氣20年博弈

郭芳 李鳳桃 王紅茹

這是一場長達10年的談判，這是一場長達20年的博弈。

自2004年10月時任俄羅斯總統(tǒng)普京訪華開始，中石油與俄氣簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，也由此拉開了中俄天然氣10年談判的序幕。

若從1994年中俄簽訂《天然氣管道修建備忘錄》算起，中俄天然氣談判則持續(xù)了20年。20年里，世界政治經(jīng)濟形勢和國際能源格局發(fā)生了巨變，俄羅斯和中國各自的經(jīng)濟發(fā)展及內(nèi)外部環(huán)境亦發(fā)生了深刻的改變，所有這些，左右了這場漫長談判的每一個進程。

困境

談判最艱難的時候，中方談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。

“1992年至1993年，俄羅斯有一個重大的能源發(fā)展戰(zhàn)略，他們希望加速發(fā)展遠東地區(qū)、東西伯利亞的天然氣資源。”內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟周刊》講述，俄羅斯方面非常積極地向中國伸出了橄欖枝，但當(dāng)時中國國內(nèi)的能源需求以及環(huán)境壓力并不突出。1994年，中俄簽訂了《天然氣管道修建備忘錄》之后，中方并未就此項目進行積極推動。

10年后，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對天然氣的需求迅速上升，且一直持續(xù)至現(xiàn)在。需求迅速上升形成的缺口，需要通過進口來彌補。

“2004年，中國開始走出去，希望鎖定一些資源，推進一批重大項目，以保證國內(nèi)穩(wěn)定的能源供應(yīng)。”內(nèi)部人士對《中國經(jīng)濟周刊》說。

2004年9月，時任中國國務(wù)院總理溫家寶訪俄，中俄雙方表示，愿繼續(xù)推動落實中俄在石油天然氣領(lǐng)域的合作項目，包括中俄原油管道建設(shè)項目，以及在兩國境內(nèi)共同開發(fā)油氣田。

據(jù)媒體報道，還是在這一年，中俄雙方開展經(jīng)濟技術(shù)研究，尋找從西西伯利亞經(jīng)新疆阿爾泰每年向中國供氣300億立方米、計劃供氣時間為2010年的可行性。

2006年3月，俄氣與中石油簽訂了《從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的會談紀(jì)要》，約定俄羅斯將從2011年開始，每年向中國供氣680億立方米，供氣年限長達30年，采取西線與東線兩種方案：前者以西西伯利亞資源為基礎(chǔ)，經(jīng)阿爾泰地區(qū)與西氣東輸管道連接，年供氣量約300億立方米；后者則涉及東西伯利亞、遠東與薩哈林大陸架等天然氣田，年供氣量約380億立方米。

表面上看來，合作在推進，但形勢已經(jīng)發(fā)生了變化。

追溯至2002年初，國際油價在持續(xù)一段低迷狀態(tài)后，開始穩(wěn)步上升，并在此后數(shù)年一直處于上升趨勢。這對資源國是一個利好消息。隨著油價的上升，包括俄羅斯在內(nèi)的資源國都在強化資源民族主義保護。

彼時，俄羅斯作為資源國的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變?！爸袊@邊一頭熱，好像我們一直在求他?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。

俄羅斯的戰(zhàn)略也隨之進行了調(diào)整。上世紀(jì)90年代初，俄羅斯原計劃開發(fā)遠東地區(qū)，但當(dāng)石油價格持續(xù)上漲的時候，他們認(rèn)為沒有必要了，開發(fā)的重點仍然放在北部?！斑@與它原來的戰(zhàn)略規(guī)劃不一致，戰(zhàn)略規(guī)劃不斷地修改，而且是朝著俄羅斯的最大利益去修改。這與中國的戰(zhàn)略構(gòu)想差距很大，我們希望從東西伯利亞輸入天然氣，然后，與國家的整個下游開發(fā)連接起來，但俄方的戰(zhàn)略重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移了?！?/p>

內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“我們希望跟俄羅斯達成一個協(xié)議。但這種戰(zhàn)略之間的意圖是有差距的。這是當(dāng)時的形勢所決定的?！彼偨Y(jié)說，這是造成談判艱難的根本原因?！爸卸碇g雖然是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，但實際戰(zhàn)略差異也很明顯，甚至有沖突。這阻礙了過去幾年雙方之間的談判?！?/p>

與此同時，俄羅斯開始多元化出口，市場遍布于歐洲、北美以及東南亞市場。它不希望被中國的市場所壟斷，也不希望自己的出口價格僅僅是針對中國市場，俄羅斯在跟中國談判的同時，也在跟日本和韓國談。

“中國一直希望俄羅斯早點把天然氣管道修通，但管道的修建過程非常復(fù)雜和困難，這中間曾有過中斷和改道，甚至要修往日本、韓國、朝鮮?！?袁鋼明接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“當(dāng)時的中俄關(guān)系本身亦存在一些不確定性，甚至是制衡。中國很著急，甚至多次受挫、失敗。根本就談不下來，談不到價格問題上?！?/p>

內(nèi)部人士介紹說，談判最艱難的時候，中方的談判人員一直往俄羅斯跑，而俄方根本就不愿談。

“中國在這個事情上陷入了被動，甚至干脆不再糾結(jié)這件事情了，說得難聽一點，就是不抱希望了?！痹撁鞣治龇Q，在這種情況下，中國不得已將目光轉(zhuǎn)向了中亞，與中亞進行談判，以打破與俄羅斯談判的僵局。

中國多元化的能源戰(zhàn)略獲得了成功，這使得局勢發(fā)生了非常明顯的變化?！坝绕涫桥c中亞談判的突破，使得我們與俄羅斯的談判處于非常有利的地位。這個階段，想要推動談判的換成了俄方?！眱?nèi)部人士分析說。

話雖如此，但袁鋼明認(rèn)為，中亞畢竟不如俄羅斯?！爸衼喡吠咎b遠，進口價格再便宜也不便宜了，西氣東輸?shù)妮斔统杀竞芨摺６砹_斯離中國則近多了，關(guān)鍵是俄羅斯的油氣資源充足，能穩(wěn)定中國最為擔(dān)憂的能源問題。”

據(jù)悉，俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲量和出口量，其天然氣儲量約占世界儲量的三分之一。

破局

“這兩年，中國的底牌是清楚的，原則也是明確的，‘球’在俄羅斯那邊，我們并非一廂情愿地要推動這個事情?！?/p>

2010年之后，受金融危機影響，俄羅斯的態(tài)度發(fā)生了積極的變化。這一年，俄羅斯能源局發(fā)布《俄羅斯到2030年的能源戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出歐洲在俄羅斯天然氣出口的重要地位將逐漸被亞洲市場所取代。到2030年，俄羅斯向亞太市場的天然氣出口將從零增加到20%，其中，中國市場將被放在重要位置。

2010年5月，俄方曾表示“將于2011年中期最終達成商業(yè)協(xié)議”，從2015年起向中國輸送天然氣。同年9月，俄氣和中石油敲定了2006年的框架協(xié)議，但這一方案再次因價格分歧未能最終實施。

2011年，中俄雙方能源談判代表簽署了《關(guān)于2009年6月24日〈天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄〉的議定書》；隨后，普京訪華，他的主要任務(wù)之一即是希望為解決天然氣合同價格分歧打下基礎(chǔ)，但最終未能如愿。

“俄方2009年的要價起碼在400美元/千立方米到500美元/千立方米之間，這一價格幅度我們根本不能接受?！眱?nèi)部人士稱，到了2011年至2012年，情況才有了根本好轉(zhuǎn)，“這兩年，中國的底牌是清楚的，原則也是明確的，‘球’在俄羅斯那邊，我們并非一廂情愿地要推動這個事情。”

據(jù)《2012年BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2011年歐盟天然氣消費下降9.9%，為歷史最大降幅；中國天然氣的消費量增長為21.5%，是北美之外增幅最大的地區(qū)。2012年初，俄氣在壓力之下，對法國、德國、意大利等歐盟國家的天然氣出口價格平均下調(diào)了約10%。

在歐洲市場量價齊跌的情況下，俄羅斯抓緊推進與中國談判的進程。2011年6月，中俄雙方經(jīng)過4個晝夜的談判，雖仍未就最后的供氣協(xié)議價格達成一致，但雙方對每千立方米天然氣的出價差距已經(jīng)縮小至50美元以內(nèi)。然而，當(dāng)時俄美因反導(dǎo)問題矛盾尖銳，俄羅斯在外交問題上頻頻示強，這使得此后的價格談判又陷入僵局。

2012年4月，時任中國國務(wù)院副總理李克強訪俄時提出合作思路：由俄方參股中國天然氣管道建設(shè)，中方參與俄上游天然氣開發(fā)。談判因此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

“李克強總理再次重申了雙方之間的利益滲透問題。這種利益滲透、交叉投資，我們一直在做，一直在推進，但實際上很有難度。一方面，投資需求巨大，有資金方面的困難；另一方面，俄羅斯的法律對戰(zhàn)略資產(chǎn)的規(guī)定非?？量?，使得中國公司對那里的上游投資興趣一般?！?內(nèi)部人士說，“即使俄羅斯讓我們參與上游天然氣開發(fā)，效果也并不理想?！?/p>

2013年9月，中俄雙方簽訂東線供氣框架協(xié)議。據(jù)當(dāng)時的報道稱，經(jīng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人及中石油與俄氣高管數(shù)次會面后，俄方在天然氣進口協(xié)議上做出了讓步。

之后，烏克蘭局勢爆發(fā)，西方社會開始制裁俄羅斯。中俄天然氣合作談判也在此時進入到最后階段。

2014年4月，俄方稱，中俄天然氣協(xié)議有望在5月正式簽署；同時，俄氣與中石油發(fā)表聲明稱，雙方的供氣合同談判取得顯著進展。

5月21日，普京與習(xí)近平在上海共同見證了中俄東線天然氣合作協(xié)議的簽訂。

中俄天然氣談判大事記

1994年

中俄簽訂《天然氣管道修建備忘錄》。

1999年

俄氣和中石油達成意向性的天然氣出口協(xié)議，俄方開價180美元/千立方米，中方出價165美元/千立方米，后因國際能源市場價格飆升，雙方最終未能簽署合同。

2006年3月

中俄簽署《供氣諒解備忘錄》，俄承諾修建東西兩條天然氣管道，計劃從2011年起的30年內(nèi)，每年向中方出口600億～800億立方米天然氣。？

2008年

中俄建立副總理級常規(guī)天然氣談判機制。

2009年6月

中俄元首簽署《天然氣合作諒解備忘錄》；同年10月，兩國簽署協(xié)議規(guī)定，從2014年或2015年起，俄每年對華輸送700億立方米天然氣。

2011年10月

中俄總理舉行第16次定期會晤，未就價格達成一致，談判接近破裂。？

2012年6月

俄總統(tǒng)普京訪華，中俄油氣談判重啟。

2012年12月

俄氣和中石油證實實施西線項目意向，商定就互惠決策展開對話。

2013年3月

中國國家主席習(xí)近平訪俄，中石油和俄氣簽署初步共識協(xié)議。

2013年10月

俄稱與中石油基本商定對華供氣的定價公式，雙方或在年底簽署供氣合同。

2014年4月

俄羅斯副總理德沃爾科維奇訪華，俄氣與中石油發(fā)表聲明稱，雙方的供氣合同談判取得顯著進展。

2014年5月

普京訪華，中俄簽署東線天然氣合作協(xié)議。

資料來源：人民網(wǎng)等

整理、制表：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心

中俄能源合作大事記

1994年

俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問中國，兩國政府簽署《關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作協(xié)定》。

1996年12月

中國國務(wù)院總理李鵬訪問俄羅斯。雙方?jīng)Q定設(shè)立政府首腦定期會晤委員會。在該委員會框架內(nèi)常設(shè)經(jīng)貿(mào)和科技合作分委會、能源合作分委會等。

1999年10月

中俄合作建設(shè)的田灣核電站正式開工。2007年8月，田灣核電站全面投入商業(yè)運行。2012年12月，田灣核電站二期開工建設(shè)。

2008年

中俄兩國元首倡議成立副總理級能源談判機制（現(xiàn)更名為中俄能源合作委員會）；7月，中國國務(wù)院副總理王岐山和俄羅斯副總理謝欽在北京啟動中俄能源談判機制。

2009年4月

王岐山在北京同謝欽舉行中俄能源談判代表第四次會晤，共同簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效。

2009年10月

王岐山在北京與謝欽舉行中俄能源會談，進行第五次會晤。王岐山表示，今年以來，中俄能源合作取得一系列重要成果，這標(biāo)志著中俄兩國在能源領(lǐng)域進入長期戰(zhàn)略合作的新階段。

2010年9月

王岐山在天津同謝欽舉行中俄能源談判代表第六次會晤。雙方簽署了有關(guān)石油、煤炭和電力等方面的協(xié)議和備忘錄。

2011年1月

中俄原油管道投入運營，通過管道，俄每年對華輸送1500萬噸原油，為期20年。

2011年5月

王岐山與謝欽在莫斯科舉行中俄能源談判代表第七次會晤。雙方簽署了天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書。

2012年4月

俄中500千伏輸電線路投入運營。

2012年6月

王岐山與俄羅斯副總理德沃爾科維奇在北京舉行中俄能源談判代表第八次會晤，共同簽署了《中俄能源談判代表第八次會晤紀(jì)要》。

2012年12月

王岐山與德沃爾科維奇在莫斯科舉行中俄能源談判代表第九次會晤。雙方簽署了《中華人民共和國國家能源局和俄羅斯聯(lián)邦能源部關(guān)于開展能源市場態(tài)勢評估合作的諒解備忘錄》等有關(guān)能源合作的4項合作文件。

2013年10月

中俄雙方在石油、天然氣、煤炭、電能、核電站、水電站等多個領(lǐng)域均達成合作意向，并解決了許多之前積壓的問題。

2014年5月

中俄兩國元首共同簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，并見證了能源、電力、航空、通信、地方等領(lǐng)域多項合作文件的簽署。

資料來源：人民網(wǎng)等

整理、制表：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心