分類，職教“第三春”？

張靜

教育部近日明確改革方向：國家普通高校中將有一半面臨轉(zhuǎn)型，這意味著600多所高校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。

“在高中階段，16歲就可以選擇你未來發(fā)展的模式。當然不管你選擇的是什么模式，你都可以實現(xiàn)你的人生目標。”2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上說。他表示，我國即將出臺方案，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學術型人才的高考。

2014年伊始，國務院召開的第一次常務會議上，職業(yè)教育就成為被關注的焦點。李克強在會上指出，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構和民生改善的戰(zhàn)略舉措。

會上確定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務措施，包括擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權；建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，等等。

新政策推動下，職業(yè)教育的春天是否來了？技能型高考模式是否會給高職院校撕掉“次等教育”標簽的機會？

“發(fā)達國家職業(yè)教育系統(tǒng)出來的學生也屬于藍領階層，但學生能在學校學到硬本領，畢業(yè)后的收入不比白領階層低，自然就有人愿意上職高，不會出現(xiàn)和普通高等院校招生比例失調(diào)的情況。”教育部國家教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

職業(yè)教育的前兩次春天

新中國建立之后的前50年，職業(yè)教育曾經(jīng)有過兩次發(fā)展高峰。一次是1965年，一次是1988年。

在1965年，全國各類中等職業(yè)學校，包括中專、技校、農(nóng)業(yè)中學、半工半讀學校，加起來達到6萬多所，在校生499.5萬，當年中等職業(yè)學校的在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53%。

“文革”十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學校、農(nóng)業(yè)中學和半工半讀學校絕大部分停辦。1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話，提到教育事業(yè)的計劃應該考慮各級各類學校發(fā)展的比例，特別是要擴大農(nóng)業(yè)中學、各類中等專業(yè)學校和技工學校的比例。1980年教育部、國家勞動總局批轉(zhuǎn)各地試行《關于中等職業(yè)教育改革的報告》，原有的技工學校得到恢復和發(fā)展。

“上世紀80年代，上海一下子開了很多賓館，需要招收大量服務員，但招收的服務員沒有專業(yè)技能，賓館又拿不到分配的名額和指標，于是就自己辦起職業(yè)高中，這些人不在計劃內(nèi)。后來這種類型的職業(yè)高中迅速發(fā)展，到1985年數(shù)量就很龐大了，中職和高職也是在1985年之后發(fā)展起來的?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉在接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹，“那個時候，是新中國歷史上職教的第二個春天?！?/p>

1985年5月，“中共中央關于教育體制改革的決定”發(fā)布，文件指出要調(diào)整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，“力爭在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術學校招生數(shù)相當于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結構不合理的狀況”。

儲朝暉說，“就是上述硬性指標要求，使得后來的兩類高中報考的發(fā)展狀況形成相互交替的曲線發(fā)展，很多學生并不想上職業(yè)學校，但政策要求各個地方要保證職業(yè)教育的百分比，這里面有不少問題。到1999年高校擴招，職業(yè)教育就開始整體滑落。大家都想上大學，即便降低職業(yè)類學校的分數(shù)，效果也不好?！?/p>

讓學校自己在市場上找活路

雖然1996年《職業(yè)教育法》頒布后，我國職業(yè)教育宣布已初步形成“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦、民辦共同發(fā)展”的多元投資體制，但實際操作中，政府依然是主導力量。

2002、2004、2005三年，由國務院或經(jīng)國務院批準連續(xù)召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了兩個職業(yè)教育專門決定。2002年，國務院發(fā)布《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，對職業(yè)教育工作作出全面部署。

除戰(zhàn)略重視外，在財政上的支持力度并不為業(yè)內(nèi)人士認可。

我國教育投資分財政性和非財政性兩大部分，財政性教育投資包括財政預算內(nèi)教育經(jīng)費，各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經(jīng)費。財政性教育經(jīng)費的多少可以直接反映政府對某類教育事業(yè)的支持程度，而財政預算內(nèi)教育經(jīng)費又是財政性教育經(jīng)費的主要構成部分，因此通過對預算內(nèi)教育經(jīng)費的分析，可以了解我國職業(yè)教育財政投資狀況。

2000～2004年，我國預算內(nèi)教育經(jīng)費總額由2085.68億元逐年上升至4027.82億元，年均增長率達17.88%，但中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費在2000年是172.79億元，2004年為247.86億元，年均增長率為9.44%。

另一個導致經(jīng)濟問題的因素是職校擴招。中等職業(yè)學校2000年招生408.3萬人，至2005年招生已擴大到656萬人，在校生突破1600萬人，招生數(shù)和在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高；高等職業(yè)學校2004年的在校生已達到595萬人，占普通高校在校生總數(shù)的44.7%。當時，相對緩慢增長的財政性經(jīng)費不能滿足規(guī)模職業(yè)教育擴張的要求。

此外，教師的質(zhì)量是決定學校教學質(zhì)量的關鍵因素，但職業(yè)學校不僅要有好的教師，還要有好的設備，學校經(jīng)常性開支特別注重教學設施、實訓基地的投入，在造成一定浪費資源的同時，由于教師方面投入的問題更導致辦學質(zhì)量較普通高校相差甚遠。

“最根本的原因，還是政府對職業(yè)學校的重視方式有些不對。一直把這個孩子抱在懷里，不讓他在地上自己摸爬滾打，慢慢使他失去了獨立行走的能力。”儲朝暉說。

時至今日，政府對職業(yè)教育包得過多、管得過死的現(xiàn)象依然存在。就高等職業(yè)學校而言，部分學校由行業(yè)管理，部分學校由中央、省、中心城市政府管理；而中等職業(yè)學校里，職業(yè)高中因由普通中學改建而來，仍由教育局管理，技工學校和中等專業(yè)學校由行業(yè)或企業(yè)管理。在這種“部門所有，條塊分割”的管理體制下，導致職校管理出現(xiàn)了諸多越位、缺位的問題。endprint

“要想借當下的時機把職業(yè)教育做好，政府就要放權，政府需要做的就是建立基本規(guī)則，讓學校自主發(fā)揮，自己在市場上找活路，這才是真正解決問題的大方向?！眱Τ瘯熣f。

復制德國“雙元制”模式是否可行

魯昕在3月22日的講話中，針對靈活辦學體制的具體流程是這樣表述的：“首先要對這類學校進行產(chǎn)權制度改革，產(chǎn)權結構和分配機制都發(fā)生變化。學校院系主任可以做教師，可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長，校長可以做校長，同時也可以到企業(yè)做CEO。這個體系已經(jīng)國務院常務會議決定通過?！?/p>

魯昕同時透露，教育部將做600多所地方本科高校向應用技術、職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)變的工作。目前，我國普通高等院校共1200所左右，魯昕表示，這就意味著有50%的學校要淡化學科、強化專業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來對接。

“我們最近已經(jīng)成立了聯(lián)盟，已有150多所地方院校報名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革?！濒旉空f。

馬陸亭對《瞭望東方周刊》說，“我們現(xiàn)在說的發(fā)展應用技術類大學，實際上就是參照國外應用科學大學的模式。”

職教發(fā)展中舉世聞名的就是德國“雙元制”。據(jù)北京大學教育學院教授陳洪捷介紹，上世紀80年代，德國人曾向中國推銷過“雙元制”教育，我國當時也很歡迎，但那時整個中國經(jīng)濟社會發(fā)展程度不夠，對技術工人需求有限，最后職業(yè)教育沒有像設想的那樣普及開來。如今，對技術技能型人才的需求使得借鑒“雙元制”的呼聲再次響起。

“‘雙元制教育最典型的形式是學校與企業(yè)簽訂協(xié)議，學生一周有2～3天在學校上文化理論課，其余時間到企業(yè)接受訓練，文化理論課的內(nèi)容與企業(yè)訓練掛鉤，針對性很強。也有跨企業(yè)的培訓中心，學生在那里可以接受系統(tǒng)全面的實際訓練。在德國，聯(lián)邦政府法律規(guī)定企業(yè)的員工數(shù)如果達到一定規(guī)模，就必須承擔職業(yè)教育的責任，必須拿出一定資源，提供車間和師傅，為職業(yè)學校的學生提供培訓崗位。但這并不意味著企業(yè)是在為自己培養(yǎng)人才，而是企業(yè)必須承擔的社會義務。我們應該完善職業(yè)教育法，也要以法律形式讓企業(yè)認識到職業(yè)教育的重要性，讓他們參與進來。”陳洪捷說。

陳洪捷建議，“中小企業(yè)是德國經(jīng)濟的重要支柱，在‘雙元制教育上發(fā)揮了重要作用。我國目前的情況也是中小企業(yè)很多，但它們一般沒有足夠的能力培訓人才。我們可以首先在國有大中型企業(yè)推行‘雙元制，并通過稅收優(yōu)惠政策等途徑，鼓勵更多企業(yè)參與進來，慢慢發(fā)動中小企業(yè)參與。我認為這是可行的?！?/p>

而馬陸亭認為在中國復制德國的“雙元制”會遇到困難?！霸诘聡猩锨隁v史的行會組織權力很大，而他們的工業(yè)化行業(yè)體系也已經(jīng)發(fā)展得非常完善，所以德國行業(yè)有能力保障‘雙元制的實施，但來中國會水土不服，我們行業(yè)的力量沒那么大，起不了關鍵作用?！?/p>

建立暢通的“立交橋”

馬陸亭建議學習德國高等專業(yè)學院和瑞士的應用科學大學體系。在這種體系中，職業(yè)教育從小學到大學甚至到博士都是銜接的。

在德國教育的學制圖中，1～4年級為小學教育。中等教育形式多樣，各州不完全一樣。大多數(shù)情況是，經(jīng)過兩年定向階段（獨立于或在各類中學之中），學生要分流到三類中學：普通中學、實科中學和文理中學。普通中學（5～9年級）的畢業(yè)生通過接受“雙元制”職業(yè)教育，成為技術工人；實科中學（5～10年級）畢業(yè)生通過高級?？茖W校等全日制職業(yè)教育的培訓，成為中級技術人員和管理人員；文理中學（第一階段5～10年級，第二階段11～13年級）畢業(yè)生具備進入高等學校的當然資格。各類學校之間的“立交橋”也是相通的。

德國的高等專業(yè)學院是職業(yè)應用性高等學校，注重培養(yǎng)實際應用型人才。高等專業(yè)學院與企業(yè)界有更緊密的關系，其教授除學術資格外一般還需要至少5年的非學校實際工作經(jīng)驗。

“老師就是企業(yè)做技術工作的職工，這種學校培養(yǎng)出來的人才與實踐結合得更緊密。德國為什么能在國際金融危機后成為歐洲經(jīng)濟的領頭羊？因為德國很講究實體經(jīng)濟，它的實體經(jīng)濟與龐大的教育隊伍分不開。從中職、高職到大學，合力支撐著整個德國的制造業(yè)體系。”馬陸亭說。

瑞士的職業(yè)教育有更濃厚的傳統(tǒng)特點。據(jù)馬陸亭介紹，學生在九年義務教育結束后實行分流，其中70%左右的學生選擇上職業(yè)技術學校。職業(yè)教育一直保持著“雙元制”的基本模式，且在企業(yè)師傅帶徒弟的環(huán)節(jié)占據(jù)2/3以上的時間，有力保證了教育的實用和有效性。

“如果職校生有更高的追求怎么辦？瑞士的做法是，在職業(yè)教育基本聯(lián)邦證書之上，再增設高級聯(lián)邦證書，并架構與應用科學大學之間的通道。”馬陸亭說。

學生過早分流在我國一直存在爭議，那是因為我國的教育體系一直以高考這座“獨木橋”為成功路徑的主要評價標準，而德、瑞等國家早就建設了“立交橋”，讓早期選擇“錯了”的人能有重新選擇的機會和出口。

在臺灣地區(qū)，高等教育中回流教育的比例很高，高等學校一般都接受大量回流教育的學生。回流教育學生一般是早期的高職、專科畢業(yè)生，工作一段時間后回來讀?？坪痛髮W，有些還在大學研究所讀研究生。如國立臺南師范學院，正規(guī)生3000多人，進修生2000多人，學校40%的經(jīng)費來自自籌。當然，名牌普通大學比例沒有這么高。

擔心分類可能會進一步降低職業(yè)教育地位

對于高招分類的新政策，也有一些高職院校表示擔心：如此“涇渭分明”的“分割”，可能會進一步弱化職業(yè)教育的地位。廣東職業(yè)工程技術學院院長勞漢生說，此次改革的核心詞是分類招考、注冊入學，讓人感覺有點歧視高職的思想。高職首先是高等性，其次才是職業(yè)性，分開兩者從長遠發(fā)展看或?qū)⒂袚p高職的地位。

“將高校分成兩股流：職業(yè)技能型和普通高等院校，從原理上看，是符合職業(yè)和市場需求多樣化原理的，但是從過去歷年情況來看，這種分法的可操作性還存在一些問題。實際上，應該把招生的自主權還給學校，每一個學校都是一股流，這個學校在社會當中的定位是什么樣的，自主會形成影響力?，F(xiàn)在將它強制定位，即使在一個學校，不同專業(yè)有的是職業(yè)類，有的是學術類，甚至一個專業(yè)不同方向也可能屬于兩種類型，怎么切？硬分會導致學校出現(xiàn)混亂?！眱Τ瘯熣f，“兩年前就講過分類高考的提法，但各個高校的反應就是怕被分到職業(yè)教育那一塊，學生家長也不愿意分。所以我們應該做的就是不要分兩股流，而是百舸爭流，讓每一個學校都是一股流，從市場角度來講是分層滿足市場需求?！?/p>

教育學者熊丙奇也撰文表示，應該實行學校自主招生，他認為分類高考未必就能提高職業(yè)教育的地位，甚至可能進一步降低職業(yè)教育的地位。

儲朝暉認為，職業(yè)教育院校應該向自主招生的趨勢發(fā)展，這個自主招生不同于2009年廣東等地試點的自主招生，而是徹底的完全的自主招生，目的是實現(xiàn)學校和學生雙向自主選擇。

“從專業(yè)角度來說，我們一直實行的總分制不太科學。臺灣的辦法是，學生把自己的材料都報到網(wǎng)上，自己填志愿學校，一般是可以選50個學校，每個學校可以選5～6個專業(yè)，不分批次，這樣學校之間才平等，學校收到這些材料后從中挑學生，預分派，就是預錄取，在網(wǎng)上公布后，學生知道自己被多少個學校預錄取了，這時候?qū)W生在這些學校中再選擇并確認，確認后就等于跟學校簽了協(xié)議，沒確認的自然就空出來了，別人就可以選，這就是雙向自主招生?！眱Τ瘯熃榻B說。endprint